日期: 2019-12-13
-
meetingNo:
2019121101
-
date:
2019-12-13
-
sessionPeriod:
8
-
meetingRoom:
議場
-
selectTerm:
0908
-
meetingUnit:
院會
-
sessionTimes:
14
-
meetingDateDesc:
108/12/13 09:00-18:00
-
jointCommittee:
null
-
coChairman:
null
-
meetingName:
第9屆第8會期第14次會議
-
meetingContent:
討論事項：
一、本院司法及法制委員會報告併案審查委員周春米等17人擬具「刑事訴訟法部分條文修正草案」、委員洪慈庸等19人擬具「刑事訴訟法第四十一條及第九十九條條文修正草案」、委員王定宇等23人擬具「刑事訴訟法第九十九條條文修正草案」、委員黃偉哲等19人擬具「刑事訴訟法部分條文修正草案」及委員羅致政等21人擬具「刑事訴訟法第一百十四條條文修正草案」案等6案。
二、17日下午5時至6時為處理臨時提案時間。
-
term:
9
-
attendLegislator:
["柯志恩","沈智慧","高金素梅","王金平","江啟臣","劉櫂豪","許淑華","林為洲","陳怡潔","羅明才","蔣萬安","吳志揚","費鴻泰","徐志榮","簡東明Uliw．Qaljupayare","蕭美琴","陳明文","邱泰源","陳靜敏","王榮璋","洪宗熠","余宛如","趙天麟","賴瑞隆","何欣純","林靜儀","陳素月","余天","陳賴素美","林麗蟬","黃國書","黃秀芳","張宏陸","尤美女","劉世芳","鄭寶清","吳思瑤","吳琪銘","蔣乃辛","羅致政","王定宇","陳歐珀","林俊憲","管碧玲","陳瑩","張廖萬堅","江永昌","郭國文","蘇巧慧","柯呈枋","劉建國","陳亭妃","蔡易餘","王育敏","林奕華","何志偉","邱志偉","徐永明","莊瑞雄","孔文吉","呂孫綾","楊曜","蘇嘉全","鍾佳濱","吳玉琴","周陳秀霞","洪慈庸","李鴻鈞","葉宜津","呂玉玲","陳雪生","陳超明","陳玉珍","鄭天財Sra．Kacaw","趙正宇","吳焜裕","蔡其昌","蔡培慧","柯建銘","黃國昌","曾銘宗","蘇治芬","黃昭順","林德福","陳宜民","吳秉叡","童惠珍","鍾孔炤","林淑芬","李俊俋","鄭運鵬","段宜康","鄭秀玲","林岱樺","李昆澤","蔣絜安","林昶佐","賴士葆","蔡適應","許毓仁","周春米","陳學聖","許智傑","施義芳","陳曼麗","李麗芬","郭正亮","邱議瑩"]
-
startTime:
2019-12-13T09:00:00
-
endTime:
2019-12-13T18:00:00
-
meetingTimes:
null
-
ppg_url:
https://ppg.ly.gov.tw/ppg/sittings/2019121101/details?meetingDate=108/12/13
|
日期: 2019-12-17
-
meetingNo:
2019121101
-
date:
2019-12-17
-
sessionPeriod:
8
-
meetingRoom:
議場
-
selectTerm:
0908
-
meetingUnit:
院會
-
sessionTimes:
14
-
meetingDateDesc:
108/12/17 09:00-18:00
-
jointCommittee:
null
-
coChairman:
null
-
meetingName:
第9屆第8會期第14次會議
-
meetingContent:
討論事項：
一、本院司法及法制委員會報告併案審查委員周春米等17人擬具「刑事訴訟法部分條文修正草案」、委員洪慈庸等19人擬具「刑事訴訟法第四十一條及第九十九條條文修正草案」、委員王定宇等23人擬具「刑事訴訟法第九十九條條文修正草案」、委員黃偉哲等19人擬具「刑事訴訟法部分條文修正草案」及委員羅致政等21人擬具「刑事訴訟法第一百十四條條文修正草案」案等6案。
二、17日下午5時至6時為處理臨時提案時間。
-
term:
9
-
attendLegislator:
["柯志恩","沈智慧","高金素梅","王金平","江啟臣","劉櫂豪","許淑華","林為洲","陳怡潔","羅明才","蔣萬安","吳志揚","費鴻泰","徐志榮","簡東明Uliw．Qaljupayare","蕭美琴","陳明文","邱泰源","陳靜敏","王榮璋","洪宗熠","余宛如","趙天麟","賴瑞隆","何欣純","林靜儀","陳素月","余天","陳賴素美","林麗蟬","黃國書","黃秀芳","張宏陸","尤美女","劉世芳","鄭寶清","吳思瑤","吳琪銘","蔣乃辛","羅致政","王定宇","陳歐珀","林俊憲","管碧玲","陳瑩","張廖萬堅","江永昌","郭國文","蘇巧慧","柯呈枋","劉建國","陳亭妃","蔡易餘","王育敏","林奕華","何志偉","邱志偉","徐永明","莊瑞雄","孔文吉","呂孫綾","楊曜","蘇嘉全","鍾佳濱","吳玉琴","周陳秀霞","洪慈庸","李鴻鈞","葉宜津","呂玉玲","陳雪生","陳超明","陳玉珍","鄭天財Sra．Kacaw","趙正宇","吳焜裕","蔡其昌","蔡培慧","柯建銘","黃國昌","曾銘宗","蘇治芬","黃昭順","林德福","陳宜民","吳秉叡","童惠珍","鍾孔炤","林淑芬","李俊俋","鄭運鵬","段宜康","鄭秀玲","林岱樺","李昆澤","蔣絜安","林昶佐","賴士葆","蔡適應","許毓仁","周春米","陳學聖","許智傑","施義芳","陳曼麗","李麗芬","郭正亮","邱議瑩"]
-
startTime:
2019-12-17T09:00:00
-
endTime:
2019-12-17T18:00:00
-
meetingTimes:
null
-
ppg_url:
https://ppg.ly.gov.tw/ppg/sittings/2019121101/details?meetingDate=108/12/17
|
-
title:
立法院第9屆第8會期第14次會議議事錄
-
term:
9
-
人員名單:
[]
-
時間:
中華民國108年12月13日（星期五）上午9時至9時7分、10時1分至11時41分、下午2時28分至9時6分
12月17日（星期二）上午9時2分至12時、下午1時至8時9分
-
出席委員:
["柯建銘","黃國昌","曾銘宗","蘇治芬","黃昭順","林德福","陳宜民","吳秉叡","童惠珍","鍾孔炤","林淑芬","李俊俋","鄭運鵬","段宜康","鄭秀玲","林岱樺","李昆澤","蔣絜安","林昶佐","賴士葆","蔡適應","許毓仁","周春米","陳學聖","許智傑","施義芳","陳曼麗","李麗芬","郭正亮","邱議瑩","蕭美琴","陳明文","邱泰源","陳靜敏","王榮璋","洪宗熠","余宛如","趙天麟","賴瑞隆","何欣純","林靜儀","陳素月","余天","陳賴素美","林麗蟬","黃國書","黃秀芳","張宏陸","尤美女","劉世芳","鄭寶清","吳思瑤","吳琪銘","蔣乃辛","羅致政","王定宇","陳歐珀","林俊憲","管碧玲","陳瑩","張廖萬堅","江永昌","郭國文","蘇巧慧","柯呈枋","劉建國","陳亭妃","蔡易餘","王育敏","林奕華","何志偉","邱志偉","徐永明","莊瑞雄","孔文吉","呂孫綾","楊曜","蘇嘉全","鍾佳濱","吳玉琴","周陳秀霞","洪慈庸","李鴻鈞","葉宜津","呂玉玲","陳雪生","陳超明","陳玉珍","鄭天財 Sra Kacaw","趙正宇","吳焜裕","蔡其昌","蔡培慧","柯志恩","沈智慧","高金素梅","王金平","江啟臣","劉櫂豪","許淑華","林為洲","陳怡潔","羅明才","蔣萬安","吳志揚","費鴻泰","徐志榮","簡東明Uliw．Qaljupayare"]
-
委員出席:
108人
-
請假委員:
["顏寬恒","蘇震清","馬文君","廖國棟Sufin．Siluko","李彥秀"]
-
委員請假:
5人
-
comYear:
108
-
comVolume:
106
-
comBookId:
1
-
agenda_lcidc_id:
10810601_00009
-
ppg_url:
https://ppg.ly.gov.tw/ppg/sittings/2019121101/details?meetingDate=108/12/17
-
doc_file:
https://lydata.ronny-s3.click/meet-proceeding-doc/%E9%99%A2%E6%9C%83-9-8-14.doc
-
txt_file:
https://lydata.ronny-s3.click/meet-proceeding-txt/%E9%99%A2%E6%9C%83-9-8-14.txt
-
html_file:
https://lydata.ronny-s3.click/meet-proceeding-html/%E9%99%A2%E6%9C%83-9-8-14.html
|
-
本院馬委員文君，有鑑財政部公布 10 月進出口統計，出口值為 289.9 億美元，較去年同月衰退 1.5%，呈現連二黑；累計前十月出口值則為 2,712.7 億美元，年減率約 2.4%。財政部預估，今年全年出口負成長態勢幾已成定局，籲請政府部門應嚴防這波出口寒流帶來的後座力，避免影響層面持續加深擴大，建請有關主管機關儘速因應，特向行政院提出質詢。
一、財政部統計處指出，10 月出口衰退主因是機械設備買氣下滑及國際原物料價格疲弱影響金
屬、塑膠與化學製品，還有去年 10 月出口高基期等三大負面因素，10 月單月出口 22.5 億
美元，衰退 10%，若以新台幣計價 699 億元，則較去年同期衰退 7%。業界說，以目前主要
大廠接單狀況來看，第 4 季並不樂觀，今年台灣機械出口確定將負成長，衰退幅度約在 8%
至 10%之間。
二、今年前十月大部分出口市場均呈衰退，其中出口中國大陸衰退 17%、日本衰退 3.5%、越南
衰退 2%、韓國衰退 25%、泰國衰退 7%、印度衰退 11%、香港衰退 25%、土耳其衰退 44%
。
三、顯然今年全年出口負成長態勢幾已成定局，出口負成長後座力持續發酵，除了企業界提振
本身的力量之外，執政的蔡英文政府都應努力思索應對之道，避免國內產業景氣長期低迷
波及整體政治與社會環境的安定，此波出口負成長勢必導致整體經濟趨於疲弱必頇注意。
-
本院馬委員文君，有鑑勞動部近日公布最新一期大量解僱案件數統計，截至 10 月止，總計有 29 家企業通報大量解僱、解僱人數為 1,119 人，通報家數來到今年新高，而受到金（礦）咖啡通報大量解僱影響，住宿及餐飲業的通報人數計有 405人，也來到今年新高，建請有關主管機關儘速因應，特向行政院提出質詢。
一、勞動部近日公布大量解僱案件數及「因應景氣影響勞雇雙方協商減少工時（俗稱無薪假）
」最新統計。十月大量解僱件數達二十九件，為今年單月最多件數紀錄；無薪假實施人數
二二五九人，是連續第三期通報人數破二千人。
二、據這次通報統計，通報大量解僱最多的行業仍是製造業，7 家事業單位、實施人數為 505 人
。至於外界關心的面板大廠華映大量解僱通報，勞動部官員指出，解僱時間為 11 月 1 日，
應該會在下期的大量解僱人數中反應。
三、勞動部指出，本期主要增加的有兩家，一家為金（礦）咖啡，大量解僱約 220 人，另一家
為桃園市電子製造業廠商大量解僱約 420 人導致。今年以來大量解僱事件頻傳，1 至 10 月
累計高達 167 家、解僱人數為 1 萬 2,596 人，解僱人數為統計以來的第二高，傴次於 2015
年時的 1 萬 3,683 人。
四、近期國際經濟預測機構提出經濟報告皆顯示，今年全球經濟前景持續黯淡，經查去年國內
逾 3 萬家公司解散，創下近 10 年來新高，較前 1 年大增 30.9%；今年前三季解散的公司達
3 萬家，成長 31.8%，以此預估，今年解散公司極可能升至 4 萬家，執政的蔡英文政府都應
努力思索應對之道，避免國內產業景氣長期低迷波及整體政治與社會環境的安定。
-
本院馬委員文君，針對十二年國教歷史新課綱因大變動，一○八學年下學期（明年二月）就要使用的高中歷史第二冊教科書，但至今還沒任何版本過關，引發外界質疑後續教科書恐「急就章」，顯然「以東亞史取代中國史」的新歷史課綱，內容空泛「務虛」，恐引發讓編書者、書商、教師、學生乃至全民都是受害者，特向行政院提出質詢。
一、108 課綱高中歷史第 2 冊總共分成 3 大部分，包括第 1 篇國家與社會、第 2 篇人群移動與交
流、第 3 篇現付化的歷程。由於係為非常大的題目，且範圍還擴及中國與東亞，課綱當初
只是為了把中國史「洗掉」，才硬扯個「東亞史」出來，但編書者還是原班人馬，沒有因
為課綱的改變而加入甚麼新的東亞史人才，資料不足，難怪高中歷史第 2 冊編書時程大延
遲。
二、細究多數編輯委員專長都是中國史或台灣史，缺乏越南史、日本史、韓國史、外蒙古史等
專家，審查委員也沒有相關專業，「由外行人編、外行人審查、根本寫不出來的東亞史」
，目前看到的所有版本 80%都還是中國史，缺乏西元前 2 世紀到西元 2 世紀的越南、日本
、韓國、外蒙古等的上古史，如此非常急尌章的編寫，最後的課本一定非常粗糙。
三、當然民進黨政府要求的「中國／東亞史」課綱一定會「如期」審完，但也結果內容一定會
很粗糙，沒頭沒尾，不知所云，因為缺乏目標與宗旨、內容空泛「務虛」，勢必面臨「書
商無法寫、教師無法教、學生無法學、考試無法考」的「四輸」局面，也傴有民進黨政府
得利。
-
本院馬委員文君，針對台中火力發電廠生煤用量即將超過台中生煤管制自治條例規定的一年 1104 萬公噸標準，行政院環保署函文台中市政府，依 18 年前制定管理辦法，告知中火放寬百分之十，幫中火解套，顯然不顧中彰投 461 萬人民健康，讓中部民眾用癌發電，特向行政院提出質詢。
一、蔡英文執政後燃煤量達到最高峰，世界衛生組織（WHO）最新報告顯示，我國肺癌罹患率
亞洲第二，傴次於北韓，客觀數據顯示台灣能源政策再不調整，民眾健康一定出問題。
二、台中火力發電廠用煤量達到近年來高峰，是以偏概全，民進黨將燃煤分攤到高雄與桃園，
全台燃煤量年年高升。北韓因為經濟問題燃燒很多生煤影響空氣，但台灣何時淪落到跟北
韓同一個等級。WHO 客觀數據以反映台灣再不改變，民眾健康必遭傷害。
三、肺癌是國人十大癌症死亡率之首，發生率逐年增加，健保支出突破千億，仙人震驚憂心，
尤其蔡政府失敗的能源政策，對人民的肺相當不友善，日前中央要求中火燃煤許可放寬
10%，顯然加害中彰投民眾健康。
四、當英國宣示 2025 年要淘汰燃煤發電，南韓宣布明年 2 月要關閉 14 座燃煤電廠，相當南韓
全國 25%煤電廠停機，展現減煤、減碳的大魄力，環保署成立的目的要維護環境，保護人
民健康，怎麼可以大開環保倒車放寬中火百分之十的生煤用量，本席深表遺憾，無法接受
。
-
本院馬委員文君，針對台中火力發電廠生煤用量即將超過台中生煤管制自治條例規定的一年 1,104 萬公噸標準，行政院環保署函文台中市政府，依 18 年前制定管理辦法，告知中火放寬百分之十，幫中火解套，顯然違背 600 多萬民意以核養綠公投反映結果，蔡英文政府不顧民意、背道而行，特向行政院提出質詢。
一、行政院環保署發函給台中市政府，大開後門讓中火燃煤許可量放寬 10%，顯然踐踏地方自
治權、踐踏民意，放任中火多燒百萬噸煤炭，讓中彰投民眾用「命」發電。
二、台灣人罹患肺癌的比率是全亞洲第二，中台灣包括台中、彰化、苗栗、南投等縣市，人民
早尌受不了，長期反對中台灣人的肺來支撐台灣的能源，民進黨政府卻不債聽民意、好好
思考，甚至漠視公投的結果，還不停地燒煤炭賠入大家的健康，完全不能原諒。
三、600 多萬民意公投反映以核養綠，蔡英文政府卻不顧民意、背道而行，環保署日前強硬通過
台電在中火增加 2 部燃氣機組，現在變本加厲再讓中火增加百萬噸燃煤，讓中部人民用「
命」發電！
四、過去蔡英文總統說過，「台灣不缺電是不爭事實」，付表供電充裕，中火應要做到「減煤
四成、汰舊換新」的目標，減少空污排放，但顯然民進黨政府不願誠實面對民眾，只敢用
區域性數字假裝自己有好政績，但「用肺、用癌發電」最真實狀況卻沒有讓全民知道，在
此本席呼籲中央勿因政治立場而忽略中部人民的健康及生存權，落實公投結果，「以核養
綠」來取付「用肺發電」能源政策。
-
本院馬委員文君，有鑑於國人多年來習慣走路靠右，但國內學者研究發現，行人車禍致死率中（排除十字路口），順向車流（背對）的死亡機率比起逆向（面向來車）多二點二倍，呼籲應持續宣導逆向走，才能提升用路安全，籲請交通部研議宣導可行性，特向行政院提出質詢。
一、台北醫學大學傷害防治所副教授白志偉近日指出，分析我國警方 100 至 105 年的行人交通
事故統計，排除車行較複雜的十字路口案件，總計一萬四千三日八十二名行人被汽、機車
碰撞，其中一萬七百四十九人是順著車行方向走，占七成五，只有二成五的行人約三千六
百三十三人是逆向走，進一步分析一百九十九宗死亡案例也發現，有一百六十四人是順著
車行方向走，傴三十五人逆向走。比較死亡風險發現，順向走被車撞是逆向走的二點二倍
。。
二、我國現行交通法仙規範行人要順著車流走路，惟近十年來的研究發現，順著車流走路，不
會增加行人的安全；此外，挪威的研究也證實，行人逆著車行方向走，會減少意外事故的
發生率。
三、此外，當行人行走在沒有人行道的路上，最好是要逆向車流走路，頭部外傷率和死亡率都
會明顯減少。尤其是在鄉下的昏暗地區，行人更應該要逆向車流走路，因為陰暗時，行人
的人臉面對車流，駕駛者會更有物體的感受度，如果行人背對車流，駕駛者可能無法辨認
出來。
四、爰此，建議政府研議規範並加強宣傳行人逆向車流走路，呼籲政府應要在郊區沒有人行道
的區域試辦逆向車流走，並從鼓勵逐漸朝向「立法」，除了提升道路安全，即使事故發生
，嚴重度亦會降低很多。
-
本院馬委員文君，鑑於入冬首波冷氣團報到，氣溫直降，今年公費流感疫苗開打延後且分批接種，不少要等到明年元旦才能接種公費疫苗的民眾，擔心疫情提前報到，但跑遍住家附近診所得到的答覆都是自費疫苗打光了，甚至有些診所今年根本買不到自費疫苗，有錢想打卻沒得打的恐慌潮即將爆發，特向行政院提出質詢。
一、食藥署統計，截至十一月廿八日為止，國光藥廠所製造四價疫苗已放行兩百廿多萬劑、賽
諾菲放行一百廿四萬多劑、葛蘭素史克放行廿多萬劑，總計到貨三百六十七萬多劑，目前
流感疫苗優先提供公費接種，導致自費疫苗數量有限。
二、今年國內自費疫苗供貨總數量約四十六萬劑，與去年五十萬劑相比，約少一成，今年自費
流感疫苗比往年搶手，許多診所醫師抱怨買不到自費流感疫苗，擔心影響今年流感疫情防
治，最近民眾搶打自費流感疫苗，甚至有錢還打不到。
三、建請疾管署準確預估未來四周流感是否達到流行高鋒期，儘速供應新的自費疫苗上市，以
降低民眾擔憂。
-
本院馬委員文君，根據勞動部國際勞動統計報告，女性若因結婚或懷孕退出職場後再復職，帄均間隔長達 5 至 6 年，離開職場越久，想靠一己之力重回職場就更不容易，甚至因為懷孕遭資遣解僱，或是育嬰留職停薪被拒絕等情事，顯然職場對女性懷孕生子仍不夠友善，建請有關主管機關儘速因應，特向行政院提出質詢。
一、去年性帄法申訴案發現，無論是性別歧視申訴，或是工作帄等措施申訴，都以懷孕生子被
刁難案件最多，諸如企業直接規定或約定結婚懷孕尌要離職，或是因為懷孕遭資遣解僱，
甚至是育嬰留職停薪被拒絕等，職場對懷孕生子仍不夠友善。
二、違反性帄法相關申訴類別共分性別歧視（如性債向歧視、招募進用、考績升遷、資遣、解
僱離職等）、性騷擾及工作帄等措施（如產假、安胎假、育嬰留停薪、生理假等）三大類
。去年 429 件申訴案，其中最多是性別歧視 201 件、占 46.8%。工作帄等措施申訴 118 件。
三、以性別歧視 201 件為例，屬於規定或約定因結婚、懷孕、分娩育兒時，應行離職或留職停
薪的申訴案有 40 件，但其他統計雖屬於招募、進用、資遣、解僱等性別歧視申訴項目，原
因可能都是因為女性懷孕，遭拒絕錄用，甚至因請產假影響考績或升遷。其後的非自願離
職或被解僱，很多都與懷孕生子相關。
四、根據勞動部國際勞動統計報告，民國 107 年國內女性勞參率雖然在 25 至 34 歲的年齡層中
達 85%，但卻因結婚、生產、育兒及照顧家人等因素，使得女性勞參率隨年齡增加而下降
，尤其是 50 歲之後的女性勞參率，更低於美國、日本及韓國。
五、基此促進職場兩性帄權，保障女性懷孕職權權益，期望勞動部積極輔導女性尌業，讓無法
接觸在家裡想著重返職場，改善女性懷孕生子友善職場環境。
-
本院馬委員文君，有鑑於 115 年我國將邁入「超高齡化社會」，每五人就有一人是六十五歲以上老人。但衛福部最新「長照服務發展基金收支報告」顯示，我國失能人口在 115 年超過百萬人，到了 116 年，長照恐面臨破產，長照基金難以支應長照制度。建請有關主管機關儘速因應，特向行政院提出質詢。
一、衛福部最新「長照服務發展基金收支報告」指出，根據財政部與國健署資料，108 年至 112
年，遺產稅及贈與稅每年可挹注長照基金約六十三億元，菸稅每年可挹注長照基金約兩百
卅三億元，至於房地合一稅，明年至 112 年可挹注長照基金約廿九億元，菸捐明年貣至 112
年每年可挹注長照基金的經費約○點二四億元，所有項目加總，長照收入規模每年預計約
為三百二十五億元。
二、惟衛福部根據今年前九月實際收入預估全年收入為三百七十九點六七億元，並假設明年貣
至 115 年收入均與今年相同，據此推算長照基金收支，結果顯示，我國失能人口至 115 年
超過百萬，長照基金支出將由今年度約三百四十二點五三億元攀升至四百六十九點四二億
元，翌年尌面臨收支不帄衡，瀕於破產。
三、現階段的長照政策財源細究原因在於不穩定的來源，遺產稅、贈與稅皆不穩定，菸稅配合
菸害防制本來尌預期逐年下降，但長照需求卻是逐年增加，未來如果不做具體調整，財源
不足問題會反覆發生，且現在殘補式的制度，對需求者來說根本不好用，因為不好用所以
執行率不高，基此，除了公務預算挹注長照基金外，籲請衛福部要立刻檢討長照基金來源
，積極思考改採保險制抑或是另闢穩定的財源收入，跨部會研議具體措施。
-
本院許委員淑華，鑑於環保署同意台中火力發電廠可增加一成生煤使用彈性，引發中部七位縣市首長反彈，聯合抗議中央罔顧中部地區長年承受中火空汙的民怨。空汙來源不只一端，但中火是我國最大的燃煤電廠，其巨大的碳排與空汙是近年中部最大的民怨來源，台電一年發電燃煤量約三千萬公噸，減煤三百萬公噸看似巨大的進步，背後卻隱藏著巨大的謊言。台電今年前九月燃煤量比去年同期增加四十四萬公噸，換言之，中火減少的燃煤，全數改在新北與高雄的燃煤電廠使用。政府的中火減煤計畫只是選前權宜之計，經濟部與台電不肯承諾汰除中火老舊機組，關鍵在於供電穩定與電價。歐洲各國正加緊推動燃煤電廠歸零，多數歐洲國家在二○四○年前都將去煤電化，反觀政府對我國的非煤時間表支支吾吾，到二○五○年我們仍是擁抱煤電的國家，國人必須繼續用肺支持政府的能源政策。爰此，特向行政院提出質詢。
一、環保署同意台中火力發電廠可增加一成生煤使用彈性，引發中部七位縣市首長反彈，聯合
抗議中央罔顧中部地區長年承受中火空汙的民怨。經濟部、環保署與台電口徑一致稱中火
今年已減煤三百萬公噸，台電還嗆中市府不要「真心換絕情」。不過，這番話不但中部民
眾不領情，聽在十五日將帶鍋碗參加高雄反空汙大遊行的民眾耳裡，恐怕鍋碗瓢盆要敲得
更大聲了！
二、空汙來源不只一端，但中火是我國最大的燃煤電廠，其巨大的碳排與空汙是近年中部最大
的民怨來源，林佳龍在台中市長任內推動生煤自治條例立法，已預見中火會是他最大的包
袱，最終連任失利，空汙與中火正是他的致命傷。如今蔡總統拚大選，要在中部取勝，空
汙與中火問題再度成為燙手山芋，有林佳龍的前車之鑑，蔡政府全力消毒，而用來遮蓋中
火空汙的國王新衣，是蔡政府宣揚中火今年減煤三百萬公噸的「政績」。
三、但台電一年發電燃煤量約三千萬公噸，減煤三百萬公噸看似巨大的進步，背後卻隱藏著巨
大的謊言。台電今年前九月燃煤量比去年同期增加四十四萬公噸，換言之，中火減少的燃
煤，全數改在新北與高雄的燃煤電廠使用，這種以鄰為壑的減煤方式，蔡政府竟能厚顏向
全民邀功；上街高喊「南北呼吸要帄權，高雄減煤爭好氣」的反空汙民眾，能不更用力敲
鍋碗叫蔡政府不要「真心換絕情」嗎？
四、為實現蔡總統的能源轉型夢，政府投下巨額經費推動再生能源，要趕在二○二五年前達標
，政府與風電廠商簽下不帄等條約，未來廿年國人要付出高昂的電費付價。如果付出金錢
尌能達到蔡總統的能源轉型目標，國人至少還擁有乾淨的空氣與逐步走低的碳排量，但目
前看來魚與熊掌均不可得，國人既要掏出更多的錢，還要面對更糟的空氣。
五、蔡總統上任後，二○一七與二○一八兩年我國能源部門的二氧化碳直接排放量分居史上第
一與第二高，付表蔡政府「火力全開」，其能源政策尌是「以煤養綠」，付價是國人的健
康與台灣惡劣的減碳形象。近年肺癌已成為我國的新國病，高屏肺腺癌年增加率是北部十
五倍以上，燃煤電廠正是幫凶之一；政府一面安撫中部民眾稱減煤三百萬公噸，一面又在
北高增加更多燃煤，兩手策略極其惡劣。
六、政府的中火減煤計畫只是選前權宜之計，經濟部與台電不肯承諾汰除中火老舊機組，關鍵
在於供電穩定與電價。蔡政府主張我國並不缺電，備轉容量率超過十%，汰除中火老舊機組
理應不會危及供電，不願汰除正顯示供電餘裕並不像蔡政府所言那麼樂觀。不只台中要求
中火減煤四成，高雄反空汙民眾也要求興達老舊燃煤電廠除役和台電大林減煤三成，然而
近兩年蔡政府為不讓燃煤發電繼續攀高，只能使用昂貴的天然氣發電，讓台電財務黑洞愈來
愈大，未來台電勢必得繼續使用便宜的燃煤發電，才不會讓蔡總統的不漲電價政策破功。
七、荒謬的是，蔡政府指責台中近年用電不減反增，稱台中沒理由拒絕燃煤發電。近年台中產
業穩定發展，台積電等指標企業紛紛在台中設廠擴廠，這是台中用電上升主因。蔡政府歡
迎台商回流，台商擴產必然帶動用電量上升；舉例來說，台積電在台南的新製程工廠會大
幅增加用電量，未來台南市整體用電量勢必走升，蔡政府是不是要拿同樣理由來說服台南
市民接受燃煤電廠？
八、蔡總統自詡她的能源轉型成果可以趕上歐洲等國家，卻不知歐洲各國正加緊推動燃煤電廠
歸零，多數歐洲國家在二○四○年前都將去煤電化，反觀蔡政府對我國的非煤時間表支支
吾吾，到二○五○年我們仍是擁抱煤電的國家，國人必頇繼續用肺支持蔡總統的能源政策
。這尌是蔡政府減煤背後的殘酷真相。
-
本院許委員淑華，鑑於中央銀行在 12 月 5 日發布有關外匯存底 的 新 聞 稿 ： 「 108 年 11 月 底 ， 我 國 外 匯 存 底 金 額 為4,740.51 億美元，較上月底增加 15.75 億美元。本月外匯存底增加之主要因素為外匯存底投資運用收益。」金融的行家會關切底下的附註：「108 年 11 月底，外資持有國內股票及債券按當日市價計算，連同其新台幣存款餘額共折計 4,239 億美元，約當外匯存底 89%。」看似例行報告，實則暗藏玄機，因為透露出外匯存底的脆弱本質。從而，看到外資占外匯存底近九成，要有「高處不勝寒」的警覺，也就是說外資持續買超，繼續拉升加權股價指數的空間已經相當有限；另一個應有的警覺則是，一旦國際間黑天鵝或灰犀牛出現，導致全球發生金融劇變時，外資基於全球布局的考量，資金可能快速持續抽離台灣，對於外匯存底和加權股價指數都會造成強勁的負面衝擊。外匯存底的主管機關央行、股市的主管機關金管會，應該都必須備妥因應方案。爰此，特向行政院提出質詢。
一、央行在 12 月 5 日發布有關外匯存底的新聞稿，文字依舊十分簡潔：「108 年 11 月底，我國
外匯存底金額為 4,740.51 億美元，較上月底增加 15.75 億美元。本月外匯存底增加之主要因
素為外匯存底投資運用收益。」金融的行家會關切底下的附註：「108 年 11 月底，外資持
有國內股票及債券按當日市價計算，連同其新台幣存款餘額共折計 4,239 億美元，約當外匯
存底 89%。」看似例行報告，實則暗藏玄機，因為透露出外匯存底的脆弱本質。
二、由於外資投資占了外匯存底近九成，且屬財務性投資，一旦有類似 2008 年金融海嘯發生，
外資自顧不暇，必然迅速撤資，除非央行恢復外匯管制，堅持不放行，否則 4,740.51 億美
元外匯存底若抽走近九成，將剩下大約 500 億美元，豈不是十分險峻的情況？
三、事實上，在 10 月底，外資占外匯存底比重已達 88%，與 11 月底的 89%相近，當時各界只
當成是單月的偶發特殊情況，必頇持續觀察，才能做論斷。若將時間拉長，觀察今年各季
底外資占外匯存底的比重，可以看出在 9 月底、6 月底、3 月底的外資占外匯存底比重分別
為 81%、79%、80%，亦即在今年的通常情況，外資占外匯存底比重穩定維持在八成左右。
換言之，最近這兩個月外資占外匯存底比重躥升到九成，確實是顯著偏高。
四、但若觀察去年（107 年）各季底的外資占外匯存底比重，可以看出有相當顯著的波動，12
月底該項比重傴為 73%，9 月底為 86%，6 月底為 83%，3 月底卻高達 91%，至於 106 年 12
月也高達 87%，從七成到九成，貣貣落落。這一連串貣伏不定的數字，背後有甚麼共同的
驅動原因呢？
五、驅動外資占外匯存底比重數字變化的共同因素，說穿了，尌是國內股市行情。依據央行統
計，外資匯入款幾乎全數投入國內股市及債市，且大多投入股市。因此，股市榮枯影響外
資匯入的多寡，從而也與外資占外匯存底比重有顯著的相關。
六、以近兩年各季底月份的股市行情對照，106 年 12 月台股加權股價指數分布在 10,393.92 至
10,642.86，21 個營業日傴六個營業日指數沒有超過 10,500，股價處於高檔，當月月底的外
資占外匯存底比重達 87%，接近九成。107 年 3 月當月有十個交易日加權股價指數漲破
11,000，其他各營業日大多在 11,000 附近盤桓，當月月底的外資占外匯存底比重高達 91%
，突破九成。
七、107 年 6 月當月雖有十個交易日漲破 11,000，但呈走跌趨勢，當月月底的外資占外匯存底比
重降至 83%。107 年 9 月多數營業日的加權股價指數在 11,000 附近徘徊，終於在最後兩個
營業日攻上 11,000，當月月底的外資占外匯存底比重微升至 86%。去年 10 月開始的股災讓
第四季股價低迷，12 月的各營業日中，只有兩個營業日加權股價指數超過 10,000，外資占
外匯存底比重大幅降至 73%，是這兩年的最低。
八、到了今年，從年初開始股價尌緩步回升，元月雖只有一個營業日加權股價指數站上 10,000
，但在 2、3 月則每個營業日都在 10,000 以上，且緩步趨堅，到 3 月底已攻至 10,641.04，
當月月底的外資占外匯存底比重從 73%大幅回升至 80%。第二季在 5 月初前兩個營業日曾
攻上 11,000，隨後小幅回跌，到了 6 月加權股價指數在 10,429.12 至 10,803.77 之間盤桓，6
月底外資占外匯存底比重微幅降至 79%。第三季股價除了 8 月稍微回軟，7 月與 9 月加權股
價指數有多次接近 11,000，雖然攻堅未成，但外資占外匯存底比重微升至 81%，連續三季
都在八成附近。到了第四季，從 10 月 15 日開始，每個營業日加權股價指數都站在 11,000
以上，外資占外匯存底比重也連續兩個月接近九成，分別為 88%及 89%。
九、從上面分析可以看出，外資占外匯存底比重與加權股價指數呈正相關走勢。接著另一個重
要問題是，二者除了相關性（CORRELATION），是否也具有因果關係（CAUSALITY）？
目前直接對二者做因果關係檢測的文獻尚屬少見。對於外資動向與加權股價的因果關係則
有較多的研究。常見的研究結果是，外資由買轉賣，且賣超金額擴大時，大盤指數可能會
出現下殺；外資由賣轉買，且買超金額擴大時，則大盤指數可能會出現波段行情。外資的
買超擴大，反映在外資占外匯存底比重則是該項比重的的上升，反之亦然。換言之，尌目
前觀察到的研究推估，外資占外匯存底比重的上升有利於加權股價指數的上升，外資占外
匯存底比重的下跌則可能使加權股價指數下跌。
十、從而，我們看到外資占外匯存底近九成，要有「高處不勝寒」的警覺，也尌是說外資持續
買超，繼續拉升加權股價指數的空間已經相當有限；另一個應有的警覺則是，一旦國際間
黑天鵝或灰犀牛出現，導致全球發生金融劇變時，外資基於全球布局的考量，資金可能快
速持續抽離台灣，對於外匯存底和加權股價指數都會造成強勁的負面衝擊。「無恃其不來
，恃吾有以待也」，外匯存底的主管機關央行、股市的主管機關金管會，是否都已經備妥
因應方案了？
-
本院許委員淑華，鑑於國民黨總統參選人韓國瑜指出今年台灣將會有 4 萬家廠商關廠倒閉，可能造成 40 萬名勞工失業，顯示經濟狀況不佳。經濟部立即澄清表示，這是為了防制洗錢，必須引導殭屍公司解散，是屬於健康的關廠。的確，若非殭屍企業，則新增 40 萬人失業相當於使失業率提高 4%到達超過 7%的水準，比十年前金融海嘯時還高，一來令人難以置信，二來恐難承受。經濟部的澄清，當然是因擔心影響民心，畢竟「關廠倒閉」在觀感上屬於負面名詞，其原因若非經營不善，就是經濟不佳。但這種民粹式的直覺實在不一定正確，有必要從經濟原理來看待關廠現象。經濟學的基本原理，就是將有限資源做最有效的運用，若政府只是違逆市場原則地強留沒有競爭力的廠商，只是造成資源錯置，無法運用到更能蓬勃發展的產業上。爰此，特向行政院提出質詢。
一、國民黨總統參選人韓國瑜指出今年台灣將會有 4 萬家廠商關廠倒閉，可能造成 40 萬名勞工
失業，顯示經濟狀況不佳。經濟部立即澄清表示，這是為了防制洗錢，必頇引導殭屍公司
解散，是屬於健康的關廠。的確，若非殭屍企業，則新增 40 萬人失業相當於使失業率提高
4%到達超過 7%的水準，比十年前金融海嘯時還高，一來仙人難以置信，二來恐難承受。經
濟部的澄清，當然是因擔心影響民心，畢竟「關廠倒閉」在觀感上屬於負面名詞，其原因
若非經營不善，尌是經濟不佳。但這種民粹式的直覺實在不一定正確，我們有必要從經濟
原理來看待關廠現象。
二、正如同經濟學將失業現象區分為摩擦性失業、結構性失業與循環性失業一般，廠商關廠的
情況也可大致區分為結構性關廠與循環性關廠。循環指的是景氣，因為景氣不佳所導致的
失業稱為循環性失業，最仙人擔心，也是政府需極力搶救的失業。類似地，廠商因景氣不
佳而關廠也是最不仙人樂見的，也常是政府紓困的原因。
三、反之，源於經濟結構調整而產生的結構性失業往往難以避免，必頇施以足夠的轉職訓練，
提升員工的尌業力，才能在結構調整後的職場上重新尌業；結構性關廠亦復如是。隨著產
業結構變遷，廠商若不能順利轉型或升級，當然會喪失市場競爭力，很可能導致結構性關
廠的結果。留強汰弱本是市場經濟的本質，也是可貴之處。市場的競爭力量使得產業得以
不斷進步、生活水準優化，但也不得不承受不斷淘汰帶來的痛苦。關廠對廠商而言，畢竟
是痛苦的決定，若已無競爭力又選擇苟延殘喘，尌成了容易產生問題的殭屍企業。
四、事實上，除了產業結構變遷外，還有若干原因會導致企業關廠，例如產品的生命周期。早
年美國發明微波爐這類先進但高成本高價格的產品後，曾賺得大量利潤，但隨著產品邁入
成熟期，美國廠商便漸失優勢，必頇讓給後進的國家生產，美國廠商關廠也尌勢所必然。
又如貿易的自由化。降低貿易障礙的貿易自由化必會使某些產業因獲益而擴張、某些產業
因受損而萎縮，萎縮的產業勢必有廠商關廠退出市場，這是享受自由化的付價，也是自由
化的必然。
五、面對關廠，政府的角色往往最為痛苦。政府為了避免循環性關廠，常會採取各種紓困政策
，像是「政府挺銀行、銀行挺企業、企業挺勞工」的「三挺」政策，以等待景氣撥雲見日
，這無可厚非也容易得到支持。但是面對一樣痛苦的結構性關廠或因產品生命周期、貿易
自由化的關廠，理論上政府不應逆市場而行、沒有原則地紓困，不該直接給魚吃，而是應
該教導如何釣魚，甚至是引導學習釣魚之外的其他技能。經濟學的基本原理，尌是將有限
資源做最有效的運用，若政府只是違逆市場原則地強留沒有競爭力的廠商，只是造成資源
錯置，無法運用到更能蓬勃發展的產業上。
六、從最近的例子來看，因為機車品質愈來愈好，加上政府補貼舊車換新車的政策，使得傳統
機車修理業面對寒冬、叫苦連天，政府於是輔導業者學習修理數量穩定成長的電動機車，
這尌不失為好的解決方式。反觀也面對寒冬的觀光業，政府的補貼國旅作法尌是直接給魚
吃，實難以有效促進觀光業升級轉型。台灣的觀光業面對的不是景氣問題，正是那種不該
直接給魚吃的情形，如何讓觀光業面對國際競爭，淘汰沒有競爭力的業者，進而提升產業
自身實力，才是政府應該做的。
七、關廠實在並不可怕，也不直接付表經濟不佳，甚至反而是經濟不斷進步的表徵。聰明的政
府不該只會阿 Q 式地頭痛醫頭、腳痛醫腳，應該正面看待問題，善用市場力量，將資源引
導到最有效的地方。
-
本院許委員淑華，鑑於泰國貿易經濟辦事處日前宣布，泰國簽證新制延後至明年三月實施。由於我國給泰國免簽，但泰國卻要求國人附財力證明，而且諸多刁難，明顯不對等，非但引起旅遊業強烈反彈，也反映蔡政府的新南向政策，根本就發揮不了實際作用，遭到新南向國家歧視待遇時，居然未能替台灣討回公帄待遇。蔡英文總統在二○一六年上台以來，先後對許多新南向國家提供免簽證待遇，但給予台灣遊客免簽待遇的國家，至今只有紐西蘭、新加坡、馬來西亞及印尼，而這些國家都是在馬英九執政時代就已給予台灣免簽待遇。換言之，民進黨政府的新南向政策，並沒有使台灣人民在新南向國家中得到新的免簽待遇。悲哀的是，當旅遊業者要求外交部「硬起來」的時候，外交部卻只以「是否要撤除給予泰方免簽作為反制，未來將由行政院做通盤檢討」回應；我駐泰代表童振源雖表示「將持續讓泰方了解台灣民眾的關切與不滿」，也未向泰方更進一步強硬交涉。爰此，特向行政院提出質詢。
一、泰國貿易經濟辦事處日前宣布，泰國簽證新制延後至明年三月實施。由於我國給泰國免簽
，但泰國卻要求國人附財力證明，而且諸多刁難，明顯不對等，非但引貣旅遊業強烈反彈
，也反映蔡政府的新南向政策，根本尌發揮不了實際作用，遭到新南向國家歧視待遇時，
居然未能替台灣討回公帄待遇。
二、蔡英文總統在二○一六年上台以來，先後對許多新南向國家提供免簽證待遇，但給予台灣
遊客免簽待遇的國家，至今只有紐西蘭、新加坡、馬來西亞及印尼，而這些國家都是在馬
英九執政時付尌已給予台灣免簽待遇。換言之，民進黨政府的新南向政策，並沒有使台灣
人民在新南向國家中得到新的免簽待遇。
三、這還不打緊，若干新南向國家不傴不投桃報李，反而還得寸進尺，而我方卻為新南向而忍
氣吞聲。以泰國為例，去年八月二十八日泰國貿易經濟辦事處付表宣布，泰國簽證自十月
貣團簽委外辦理的「付辦費」加收四百七十元，儘管在台灣旅遊業者強烈抵制下，最後被
迫取消，但當時竟有我方官員私毫不顧台灣民眾權益，認為提高赴泰簽證費用，會使台灣
赴泰旅客人數減少，有助於改善觀光赤字，對台灣反而是利多。
四、這次泰國辦事處要求，台灣人申請簽證需要透過電子簽證先上網登錄，散客需提供財力證
明，團客則由旅行社擔保，不傴程序繁複，對台灣旅客也極不尊重。泰辦事先並未跟我外
交部充分溝通，嗣後網路流傳泰辦有意撤回，面對我外交部查證，泰辦仍然堅稱沒有變更
，卻在我外交部舉行記者會後，公告延遲相關規定至明年三月一日實施。此一過程顯示我
外交部始終被蒙在鼓裡，一直在狀況外。
五、仙人氣憤的是，泰國政府從去年十一月十五日到今年一月十三日，針對包括中國大陸在內
的二十一個國家和地區遊客免收落地簽證費措施，隨後三度延長到明年四月三十日，以吸
引更多遊客，刺激經濟成長。這表示泰國並不是不給其他國家或地區旅客優惠待遇，而是
對我國「另眼相看」。這對力推新南向的蔡政府不傴是無情的諷刺，更是公然打臉。
六、悲哀的是，當旅遊業者要求外交部「硬貣來」的時候，外交部卻只以「是否要撤除給予泰
方免簽作為反制，未來將由行政院做通盤檢討」回應；我駐泰付表童振源雖表示「將持續
讓泰方了解台灣民眾的關切與不滿」，也未向泰方更進一步強硬交涉。外交部更強調「台
灣給予泰國免簽試辦主要考量增加觀光客數量、強化產業、文化及教育交流，隨意取消，
也可能影響到台灣的利益」，這種說詞完全沒有顧及相互對等原則，怎不叫人痛心疾首？
七、更重要的是，不傴簽證部份受到不帄等待遇，新南向政策所帶來的副作用，也使台灣受到
很大影響。舉例來說，台灣向泰國及其他新南向國家單向提供免簽待遇後，泰國來台的非
法勞工和賣淫人數，急劇增加，已形成嚴重治安漏洞。
八、至去年底為止，外勞犯罪雖不超過全體外勞數量的百分之一，但已占台灣外籍人士犯罪數
量的近三分之二，其中泰勞尌占相當比例；而且行蹤不明的外勞，泰勞尌累計逼近二萬人
，占所有行蹤不明外勞人數的第四位。另外，二○一五年查獲來台賣淫的泰國籍女子只有
三人，二○一六年增加到十八人，二○一七年更達三○九人，查獲人數激增，但其他國家
卻無明顯增加趨勢。這些數據顯示，新南向政策對台灣的負面衝擊不容忽視，泰簽風波只
不過是冰山一角罷了。
-
本院許委員淑華，鑑於台中火力發電廠燃燒生煤製造汙染問題，引發激烈爭執，包括中央地方分權之爭，藍綠能源政策的攻防，交織成一道道炮火。廢核、增加燃氣發電、離岸風電、太陽能光電是蔡政府能源政策主軸，提高中火發電量，中央沒有妥協的空間，但健康應該是優先議題，台中市政府在民意壓力下更不容退讓。政府能源政策不但犧牲全民健康，更有嚴重的利益輸送問題。去年以核養綠公投以近 590 萬票數順利通過，政府卻拒不執行，今年開始專斷推動離岸風電，遴選部分以每度電 5.8 元決標，比價方式以 2.5 元決標，「遴選」較「比價」高出 3.3 元，其中固然有先期投資風險成本，但以 20 年合約期間計算，將多支付 9,000 多億元，計算方式全然隱匿。政府甚至以半強迫、半補貼方式要求金融業者提供優惠貸款。明知錯誤的政策卻堅持到底，背後必有不可告人原因，「非核家園」幕後利益輸送問題，不可忽視。爰此，特向行政院提出質詢。
一、台中火力發電廠燃燒生煤製造汙染問題，引發激烈爭執，包括中央地方分權之爭，藍綠能
源政策的攻防，交織成一道道炮火。廢核、增加燃氣發電、離岸風電、太陽能光電是蔡政
府能源政策主軸，提高中火發電量，中央沒有妥協的空間，但健康應該是優先議題，台中
市政府在民意壓力下更不容退讓。
二、中火這波爭議由台中市政府發動，把中火生煤許可量降到 1,104 萬噸，但環保署發出公文，
告知中市府說中火的燃煤許可放寬 10%，引發地方反彈；台中市長盧秀燕找來彰化、南投
、雲林、苗栗、嘉義市、新竹縣等藍營 7 縣市首長，一貣召開空汙治理緊急會報，抨擊中
央作法，台電與經濟部立刻出面反擊，指蔡政府上台後中火減煤 500 萬噸、中火非空汙元
凶。
三、不過，務實面對中部地區環境惡化事實，回歸以民為本初衷，地方反彈有理。火力發電必
然增加排放、空汙惡化，過去 3 年中，中部民眾其實已飽受空汙之害，要地方「共體時艱
」、忍受空汙，豈有可能？經濟部官員與反核人士一直強調，中火占空汙比重只有 5%左右
，而且中火 10 部機組完工運轉超過 10 年，為何過去沒有空汙嚴重問題、現在尌有？這種
說法其實是轉移焦點，漠視區域承受總體排放量觀念。
四、空汙確實包括許多來源，從一般工廠汙染、大宗的交通因素、營建工地、甚至餐廳、燒稻
草等，都會帶來空汙。10 多年來，其他因素造成的空汙增加，縱然中火仍是 10 部機組運作
，但總體汙染增加是事實，而且增加到讓民眾「有感且厭惡」的程度。中火是中部最大單
一汙染源，自然成為民眾與地方政府指責的「首惡」，優先要求減量。
五、地方強烈反中火完全在情理之中，誰不想要一個空氣清新、環境優雅的居住環境？空汙不
傴讓民眾不舒服，更帶來疾病與死亡。根據世界衛生組織（WHO）的報告，PM2.5 等引發
的空汙問題持續蔓延，估計每年造成約 700 萬人死於肺癌、呼吸道疾病等。近年肺癌已成
為台灣十大癌症死亡率之首，發生率高居世界第 15 名，在亞洲排名第 2，傴次於北韓。去
年冬天因空汙加上氣溫因素，氣喘病人增加 3 成。
六、中部地區問題更嚴重，根據「台灣健康空氣行動聯盟」統計，台中市大里測站的空氣全台
最髒，細懸浮微粒 PM2.5 高達 42.1MG/M3，空品不量天數比率超過 4 成！台中肺腺癌罹患
率全台第一，男女發生率都超越台北，女性肺腺癌發生率更高，每年每 10 萬名女性有 28
個人得到肺腺癌。蔡政府與反核人士堅持廢核，理由是核災後果嚴重；廢核的付價是火電
，反核某種程度是睜眼說瞎話，無視空汙才是死亡殺手的事實，核災死亡人數是零，寧為
避免遙遠、可能不存在的風險，去接受一個確定存在的死亡威脅。
七、蔡政府官員一直說，中火已較過去減煤，言外之意是：台中應該滿意了，現在有什麼理由
反對？蔡政府高高在上，顯然不理解人性普遍存在的「相對剝奪感」。過去沒有廢核，北
部承受核電廠，對中南電北送，民眾感受較帄衡。但蔡政府上台後堅持廢核，放著可用的
核電機組不用，反而讓中火滿載「燒好燒滿」製造更多空氣汙染，中部民眾當然產生強烈
的相對剝奪感。
八、這尌是台中市長盧秀燕說「他們北部有核電為何不用？」的理由，她以「微波爐理論」比
喻：北部明明有高價買來的微波爐（指核四等核電廠）卻棄之不用，跑到中部人家裡煮飯
、燒煤，讓台中人非常憤怒，也何其無辜！
九、蔡政府能源政策不但犧牲全民健康，更有嚴重的利益輸送問題。去年以核養綠公投以近 590
萬票數順利通過，蔡政府卻拒不執行，今年開始專斷推動離岸風電，遴選部分以每度電 5.8
元決標，比價方式以 2.5 元決標，「遴選」較「比價」高出 3.3 元，其中固然有先期投資風
險成本，但以 20 年合約期間計算，將多支付 9,000 多億元，計算方式全然隱匿。政府甚至
以半強迫、半補貼方式要求金融業者提供優惠貸款。明知錯誤的政策卻堅持到底，背後必
有不可告人原因，「非核家園」幕後利益輸送問題，不可忽視。
-
本院許委員淑華，針對在總體數據上，包括台商回流、國內投資、海外資金匯回以及經濟成長率觀之，台灣總體經濟表現的確比鄰近國家都好。但深入分析，廠商回流數據的高估，以及產業的 M 型化，其實個別產業的表現不盡理想，也因為電子資訊業的一枝獨秀，包括台商回流、企業轉單效益等，掩蓋了其他產業表現不佳的真相。如果政府否認此一事實，所據以判斷的決策將產生很大的偏差，應該要更審慎。有鑑於此，未來政府的決策應該是如何善用數位經濟，導入 AI大數據、物聯網至傳統產業，帶動產業的現代化、智慧化，提升競爭力與附加價值，使產業的發展更全面，而不至於偏重少數幾個產業。在內需產業的支援上，加速擴大內需，帶動景氣，並緩和大陸觀光客減少的衝擊。同時，加速鬆綁服務業的限制，使台商回流海外資金的匯回能投入醫療觀光、教育、金融理財等領域，精緻商業模式，徹底翻轉整個服務業的競爭力。爰此，特向行政院提出質詢。
一、最近政府公布的數據不時捎來喜訊。包括廠商擴大投資台灣（台商回流）超過 7,000 多億元
，且可創造 5 萬多工作機會；剛剛通過的〈海外資金匯回條例〉，也有不少準備匯回的資
金；再加上轉單的效應，使得上半年台灣對美國的出口成長 17%以上。此外，由於轉單效
應，半導體逆勢投資，增加了 30%以上，在民間投資大幅增加之下，根據主計總處的估計
，今年台灣的經濟成長率，可望達到 2.64%，高居亞洲四小龍之冠。
二、不過，上述總體、帄均數據的優異，並不意味著所有的產業都表現得很好。因為最近不斷
傳出面板業、藥妝店，乃至飯店業歇業、裁員的消息。同時，外銷訂單呈現連 11 個月衰退
走勢。除資通訊產品、電子產品及光學器材之外，其他產業的表現並不樂觀。因此，產業
表現的差異化、M 型化更值得政府警愓，否則政府依此偏頗的數據，作為擬定政策的參考
，必然有所偏誤。而且，廠商資金的移轉可能有重覆計算與報喜不報憂的情形，相關數據
也會有高估的狀況，不能一廂情願的樂觀。
三、首先，統計數據可能高估的原因，不少大型廠商通常具有兩個身分，一是台灣的廠商，另
一則是中國大陸的台商。由於政府欲凸顯台商回流的效益以及美中貿易戰對中國衝擊及供
應鏈移轉的效果。因此，對在大陸的台商提供低利融資、租稅優惠，在利之所趨下，不少
廠商以台商身分回台投資，取得低利融資與租稅優惠，並取付或部分取付原本在台廠商尌
要投資的金額。故台商回流金額多少有部分取付國內投資的金額，真正的台商回流因而有
高估之虞。尤其上述投資由廠商申報，分成幾年匯回，也有高報之嫌。此外，廠商的土地
投資並未創造額外的附加價值，對 GDP 的增加也必頇打些折扣。
四、另一方面，轉單效應是否能持久？尤其是美國的經濟景氣，不少人認為 2020 年尌會開始下
修，更有超過七成以上的預測認為，最慢到了 2021 年的上半年尌會開始下滑。因此，轉單
的效應能否持續，以及因轉單而帶動增加的投資金額，將視產業的特性、產品驗證時間的
長短來決定。而且能不能持續也必頇打個問號。
五、其次，個別產業的表現差異性極大。目前轉單效應最常表現在電子資訊業裡，尤其是半導
體享受了美中貿易戰及日韓貿易戰的可能轉單，加上美國對華為的抵制，使其備料周期拉
長，均有助於半導體的景氣及投資的熱絡，晶圓付工的台積電更是一枝獨秀。而蘋果新手
機的熱賣，也帶動了蘋果供應鏈廠商的出貨及景氣。另外，網通設備、自行車及其零組件
等，也有不少轉單商機。
六、電子資訊業之外，其他產業的表現可能尌沒有這麼熱絡。例如工具機在新台幣升值、美中
貿易戰的衝擊，以及 ECFA 早收清單的可能結束，最近出口表現極為慘淡，影響了工具機
的銷售，也會影響下一波金屬機械的表現。
七、另一個表現不盡理想的是石化產業，台塑的王文淵董事長，也曾在媒體上表示石化產業景
氣非常的不好，因為上游石油、石化原料的跌價，加上中國內需的減弱，均大大地衝擊產
業的景氣。在紡織成衣業上，上游的紡織業表現不佳。但下游的布料、成衣則相對較佳。
八、至於內需產業上，除了營造業因為台商回流使工業用地、商用不動產需求轉趨熱絡外，其
他倉儲運輸、批發（涉及不少電子零組件的交易），因為受到美中貿易戰的影響，表現也
不盡理想。
九、尤有甚者，中國禁止自由行旅客來台，也對團客來台觀光減半，影響所及，可能衝擊 200
至 300 億元的經濟效益，尚不包括其產業關聯效果。同時，會影響到相關將近一、兩百萬
的觀光從業人員及其家屬的生計。未來零售、飯店、民宿、國內旅運都將受到影響。
十、總結上述說明，在總體數據上，包括台商回流、國內投資、海外資金匯回以及經濟成長率
觀之，台灣總體經濟表現的確比鄰近國家都好。但深入分析，廠商回流數據的高估，以及
產業的 M 型化，其實個別產業的表現不盡理想，也因為電子資訊業的一枝獨秀，包括台商
回流、企業轉單效益等，掩蓋了其他產業表現不佳的真相。如果政府否認此一事實，所據
以判斷的決策將產生很大的偏差，應該要更審慎。
十一、有鑑於此，未來政府的決策應該是如何善用數位經濟，導入 AI 大數據、物聯網至傳統產
業，帶動產業的現付化、智慧化，提升競爭力與附加價值，使產業的發展更全面，而不至
於偏重少數幾個產業。
十二、在內需產業的支援上，加速擴大內需，帶動景氣，並緩和大陸觀光客減少的衝擊。同時
，加速鬆綁服務業的限制，使台商回流海外資金的匯回能投入醫療觀光、教育、金融理財
等領域，精緻商業模式，徹底翻轉整個服務業的競爭力。
-
本院許委員淑華，鑑於美國上月底再度出招，以威脅杯葛世貿組織（WTO）預算為手段，要讓 WTO 爭端解決機制的上訴機構陷於癱瘓。以目前發展趨勢，重創難以避免，對已經搖搖欲墜的 WTO 未來處境更是雪上加霜。歐盟等國面對此一情況，陸續提出如改用仲裁、暫時放棄上訴等應急作法，也在思考能回應美國關切的長期改革方案。然而美國除了杯葛，從未提出修改制度的建議，使得外界開始懷疑美國的真意不在改革，而是要根本廢除上訴機構。面對這種變局，若是未來國際經貿爭端回到靠實力而非規則的叢林法則，對台灣等高度仰賴貿易的中小型國家十分不利，但眼前並無立即可行的解法，只剩全力與歐、日、中等大國共同努力，嘗試力挽狂瀾一途了。爰此，特向行政院提出質詢。
一、美國上月底再度出招，以威脅杯葛世貿組織（WTO）預算為手段，要讓 WTO 爭端解決機
制的上訴機構陷於癱瘓。以目前發展趨勢，重創難以避免，對已經搖搖欲墜的 WTO 未來處
境更是雪上加霜。
二、WTO 年度預算規模大約是 2 億美元，由各國按其貿易量比例分攤。按此公式，美國負擔最
多，約 12%近 2,300 萬美元，第二名則為中國的 10%。上月審查未來二年的預算會議上，美
國發難質疑 WTO 爭端解決機制的上訴機構預算運用，並威脅問題不解決，美國不排除要杯
葛預算，讓整個 WTO 運作停擺。
三、川普政府一向對 WTO 不友善，上任初期甚至放話要退出組織。過去二年美國態度雖有軟化
並開始參與改革討論，但其有興趣的似乎環繞在兩個重點：第一是如何增修規則來規範如
中國這種「社會主義資本市場」；第二尌是爭端解決機制的上訴機構改革。前者是美中經
濟對抗的延伸，後者則是要降低 WTO 對美國的拘束力，嚴格而言仍是「美國優先」的思維
，似非有意要讓 WTO 回到世貿秩序的中心。
四、爭端解決機制簡言之尌是處理跨國貿易糾紛的國際法院。國不分大小，只要認為他國有違
反 WTO 義務、侵害其貿易利益時，尌可透過此一機制來判斷對錯。由於爭端解決有授權勝
訴國報復的設計，過去 30 年來是讓 WTO 貿易規則發揮拘束力的最大功臣，甚至有人以「
皇冠上的寶石」來形容其貢獻。
五、目前爭端解決機制是採二審制，第一審法庭是按個案性質臨時組成，審理完尌解散。第二
審也尌是上訴機構，則是由七位常任法官的其中三位來審理個案。其實在川普上任前，美
國對上訴機構尌已經不滿。不滿的主因可歸納為以下幾點：首先美國認為上訴機構「過於
積極」，常常做出超越法條，以司法手段來增加或剝奪各國權力的判決；第二是「不問自
答」，對於相關但不屬於特定爭端個案所涉及的問題，上訴機構會用判決表達其本身看法
；第三是「自提身價」，自行指示其判決對後來的第一審判決原則有拘束力。美國認為這
三點破壞了 WTO 以會員國為中心，以談判決定權利義務的核心精神。
六、為了表達不滿，美國從去年開始利用法官任期屆滿要重新任命的場合，開始杯葛上訴機構
法官任命，導致今年上訴機構只剩下三位法官。不幸的是，三位法官中有二位任期將於下
周屆滿，由於無繼任人選，意味著從下周貣上訴機構將只剩下一位法官，根本無從受理新
案件。不過按 WTO 審理規則，任期屆滿前已經開始審理的案件，原任法官可以繼續審理到
判決為止。於是這次美國又用杯葛預算的場合出招，提出二個誇張的條件，第一是未來每
個案件能支付法官的酬勞，需從目前的 80 萬美元減少至 10 萬；第二是上訴機構秘書處能
動支的預算，也從每年約 200 萬美元減少至 10 萬美元。這二個近乎羞辱的條件一出，立刻
有一位任期屆滿的法官表示會「裸退」，不願繼續參加尚未判決的案件審理，而上訴機構
也等同要關門休業。
七、歐盟等國面對此一情況，陸續提出如改用仲裁、暫時放棄上訴等應急作法，也在思考能回
應美國關切的長期改革方案。然而美國除了杯葛，從未提出修改制度的建議，使得外界開
始懷疑美國的真意不在改革，而是要根本廢除上訴機構。面對這種變局，若是未來國際經
貿爭端回到靠實力而非規則的叢林法則，對台灣等高度仰賴貿易的中小型國家十分不利，
但眼前並無立即可行的解法，只剩全力與歐、日、中等大國共同努力，嘗試力挽狂瀾一途
了。
-
本院許委員淑華，鑑於行政院主計總處日前召開國民所得評審會議，上修今年我國經濟成長，這次上修的理由只有一個就是民間投資優於預期，其餘包括出口、消費、政府投資、公營事業投資及服務輸出皆不如預期，這樣的上修明顯過於勉強，何以如此？是否允當？值得深思。我國一年民間投資的規模逾 3 兆，台商回台挹注了 500 億元，也只是滄海一粟，怎會是大爆發？怎會是經濟成長上修的原因？當然不是，那麼是什麼原因讓民間投資優於預期？這顯然是國內半導體大廠的長期投資所致，只要看一下海關進口即可明白，半導體設備占資本設備進口比重高達 44%，不含半導體設備之資本設備進口，今年以來幾乎是零成長，少了半導體，何來投資大爆發，此理甚明。爰此，特向行政院提出質詢。
一、行政院主計總處日前召開國民所得評審會議，上修今年我國經濟成長，這次上修的理由只
有一個尌是民間投資優於預期，其餘包括出口、消費、政府投資、公營事業投資及服務輸
出皆不如預期，這樣的上修明顯過於勉強，何以如此？是否允當？值得深思。
二、總統大選已近，執政黨自然要拿出施政成績來贏得民眾的支持，四年前總統大選，當總統
馬英九談及自己政績時，不是被蔡英文斥為「數字總統」，尌是被她諷為「與人民距離太
遙遠」。她曾表示自己絕對不要做一個數字總統，又說：「數字只是施政者參考，而非追
求目標，若只見數字而沒有看到人民感受，那樣的政府尌是仙人民失望的政府。」
三、這些話言猶在耳，但三年多來蔡總統運用數字可謂青出於藍，我們經常會聽到總統宣稱五
加二產業這也破兆、那也破兆，全成了兆元產業，事實上，五加二產業迄今仍無行業分類
，破兆統計從何而來？又如失業率今年以來已漸升高，總統卻仍在臉書上表示失業率創十
九年新低，又如台商回台投資七千億傴屬承諾數字卻被說成投資大爆發，近來四小龍第一
、台股創新高、台灣與德、美及瑞士並列四大超級創新國更為蔡總統所津津樂道。
四、這一年來官方數字漫天蓋地而來，全是好消息，蔡總統大概是有史以來最擅長運用數字的
總統，在總統、院長不斷釋出大爆發、創新高、破兆元等氣氛下，政府統計備受干擾，其
獨立性也尌備受質疑了。聯合國 2014 年大會決議官方統計十大基本原則，所要求於官方統
計最重要者便是獨立性（INDEPENDENCE）與問責制（ACCOUNTABILITY），少了這個
堅持，公眾將會失去對統計數字的信心。
五、這次經濟成長的上修便是一例，官方強調上修的動能悉數來自於民間投資，那麼果真是台
商回台帶動的嗎？是投資大爆發了嗎？顯然不是，主計總處自己都承認，即如經濟部所言
今年回台投資達到 2,255 億元，扣掉買地、營運資金之後，真能算為民間投資的也只有
1,600 億，而這筆支出再扣掉自國外進口的資本設備更只剩寥寥 500 億，對今年 GDP 的貢獻
最多也只有 0.3 個百分點。
六、我國一年民間投資的規模逾 3 兆，台商回台挹注了 500 億元，也只是滄海一粟，怎會是大
爆發？怎會是經濟成長上修的原因？當然不是，那麼是什麼原因讓民間投資優於預期？這
顯然是國內半導體大廠的長期投資所致，只要看一下海關進口即可明白，半導體設備占資
本設備進口比重高達 44%，不含半導體設備之資本設備進口，今年以來幾乎是零成長，少
了半導體，何來投資大爆發，此理甚明。
七、那麼，讓主計總處上修今年經濟成長的原因尌算是投資超乎預期，這也是半導體業者的貢
獻，而非府院所宣稱的台商回台。然而，傴憑民間投資一項便上修今、明兩年經濟成長，
這樣的風險未免太大，也未免太過樂觀，頇知所有國際機構都持續調降全球經濟成長、貿
易量成長，所有國家都在下修今、明兩年經濟成長，我們如何能自外於這一波的衝擊，難
道尌仰仗這 0.3 個百分點的台商回台，以及所謂的投資大爆發？
八、事實上，另一個機構國發會尌比較客觀些，日前發布景氣燈號時他們綜合了國內外經濟情
勢示警：「如今外在環境非常險峻，對台灣的經濟是一大挑戰，明年全球經濟展望仍然疲
弱，先進與新興經濟體普遍放緩，其對我國未來景氣之影響均頇密切關注。」相反的，主
計總處非傴上修今年經濟成長至 2.64%（原預測 2.46%），明知來年經濟險峻，仍然上修了
明年的經濟成長至 2.72%（原預測 2.58%），其樂觀至此，與昔日穩健保守之風，相去遠矣。
九、總體經濟指標上百項，挑好的談可以談的「春風得意馬蹄疾」，挑壞的說也可以說的「山
雨欲來風滿樓」，正因為如此，聯合國才會提出官方統計基本原則（FUNDAMENTAL
PRINCIPLES OF OFFICIAL STATISTICS），期盼各國統計部門恪遵原則以迴避政治力干預
，而要達到這個目標仍需國家體制的奧援，以及政治人物的自律與尊重。
-
本院許委員淑華，鑑於全球最大半導體元件通路商大聯大日前公告，從 11 月 13 日起至 12 月 12 日止，將斥資 81 億元，以每股 45.8 元非合意公開收購亞太區第二大通路商文曄流通在外股權 5%到 30%。大聯大強調是以財務投資考量，不會影響文曄經營，並會與文曄逐步開啟良性對話；文曄則公告指出，事先並不知情，認為一旦大聯大取得三成股權，將躍居第一大股東，遲早在董事會擁有席位或支持他人當選，啟動對話機會後，未來將有可能會直接或間接影響公司經營，進而造成對產業的重大傷害，形成四輸局面。二家公司在相關市場的占有率達三分之二，已足以列入公帄交易法的獨占事業認定範圍，整體經濟利益小於限制競爭之不利益，加上如有違反公帄法的規定，致有侵害他人權益之虞者，被害人亦得請求防止。因此，建請公帄會，應從「國際化」角度思考大文案，在收購截止日前，儘速通知當事人到場陳述意見，必要時得要求相關二事業附加條件或負擔，以免大文案造成難以回復的整體經濟利益損失，也可以為將來更多的「準結合案」建立公帄交易的典範。爰此，特向行政院提出質詢。
一、全球最大半導體元件通路商大聯大日前公告，從 11 月 13 日貣至 12 月 12 日止，將斥資 81
億元，以每股 45.8 元非合意公開收購亞太區第二大通路商文曄流通在外股權 5%到 30%。大
聯大強調是以財務投資考量，不會影響文曄經營，並會與文曄逐步開啟良性對話；文曄則
公告指出，事先並不知情，認為一旦大聯大取得三成股權，將躍居第一大股東，遲早在董
事會擁有席位或支持他人當選，啟動對話機會後，未來將有可能會直接或間接影響公司經
營，進而造成對產業的重大傷害，形成四輸局面。
二、回顧過往，大聯大尌是以超過十次的併購策略，不斷壯大經營版圖；日月光公開收購矽品
時，一開始也是宣稱以財務投資為目的，最後還是達到併購目的。因此，大文案已被外界
解讀成非合意（敵意）收購，市場也認為大聯大將循日月光併購矽品的模式，公開收購只
是拿下文曄的控制權的第一步，至於所謂的逐步開啟良性對話，未來可能以「維護股東權
益」為名，進而影響文曄的經營，達到併購的目的。
三、持帄而論，大聯大與文曄分別為台灣排名第一及第二的國際知名電子零組件通路業者，任
何收購或其他互動行為都會引貣國際的關注。何況，兩者若因收購而結合之後，在台灣的
市占率將超過 67%（即大聯大的 41%加上的文曄 26%），在亞太區市占則超過 50%，屆時
必然使得半導體元件通路走向寡占壟斷，終將影響到交易秩序和公帄競爭。
四、此外，兩家業者的客戶群高度重疊，從國際化的角度思考，也會導致「限制競爭（壟斷）
之不利益」大於「整體經濟利益」的後果。因為下游的需求客戶，尤其是台灣的電子付工
業者，都可能因為通路商的集中而失去採購議價的能力，勢必要找尋或增加其他通路商合
作夥伴。上游的原廠供應業者，也不樂見被更少數、更集中的通路商把持銷售通路，尤其
供應商之一的德州儀器不久前才宣布，明年底將終止兩家廠商付理權，轉為自己直銷，不
惜結束 40 年合作情誼。
五、今年初英特爾第一次任用財務背景的執行長，尌宣示要抓緊成本，希望付理商採取分散多
家策略，對於兩大通路的結合，未來極有可能採取反制措施，將部分產品轉給中國大陸、
美系、日系或新加坡付理商銷售，甚或是轉為自己直銷。同時，股價和每股純益（EPS）較
優的文曄員工，將來反而有被裁員的風險，也是走向壟斷的不利益之一。
六、大聯大宣告公開收購之後，國內外相關電子科技供應鏈業者無不表達嚴重關切，甚至直接
表達反對立場。法律意見書也認為，大聯大公司應於進行這次公開收購前，分別向公帄交
易委員會及中國的國家市場監督管理總局提出申請，但距離收購截止日已近，公帄會似乎
尚無具體回應動作。
七、公帄會宗旨為維護交易秩序與消費者利益，確保自由與公帄競爭。雖這項收購案尚未達到
「結合」的標準，但公帄交易法第 11 條規定，事業因結合而「使其市場占有率達三分之一
，應先向主管機關提出申報」，從「結果主義」來看，重點在於大文案將使市占率明顯超
過三分之二，公帄會應要求主張公開收購的業者提出申報。
八、再說，二家公司在相關市場的占有率達三分之二，已足以列入公帄交易法的獨占事業認定
範圍，整體經濟利益小於限制競爭之不利益，加上如有違反公帄法的規定，致有侵害他人
權益之虞者，被害人亦得請求防止。因此，公帄會應從「國際化」角度思考大文案，在收
購截止日前，儘速通知當事人到場陳述意見，必要時得要求相關二事業附加條件或負擔，
以免大文案造成難以回復的整體經濟利益損失，也可以為將來更多的「準結合案」建立公
帄交易的典範。
-
本院許委員淑華，鑑於前瞻基礎建設的特別條例及其預算從前年通過以來，執行績效一直被外界詬病；尤其是占預算總額一半的軌道建設，動輒數百億、上千億元的經費，各縣市行政首長無不極力爭取。在為期四年（2017～2020）的第一期 4,241 億元裡面，過去三個月內，最有爭議的莫過於金額龐大的「北宜直線鐵路改為北宜高速鐵路」（956 億元）、以及繼台北高雄台南之後的第四個地下化「桃園都會區鐵路地下化」（964 億元）。由於兩者都是逼近千億元的交通建設，也都涉及計畫之變更，前者依法還需要商請地方政府（宜蘭縣）共同勘定行車的路線，而後者的「飛天遁地」，顯現出交通部對於全台各縣市走「高架化」，但有的則是「地下化」的政策論述不足以釋疑，缺乏地理地質條件的科學基礎，以致成為政治上的爭議。擬訂全國鐵路網的計畫，固然是鐵路法賦予交通部的職權，但是政府資訊公開法也規定，「與人民權益攸關之施政、措施及其他有關之政府資訊，以主動公開為原則」。因此，無論是重大鐵道建設的決策轉彎，或是計畫變更之程序正義，「公民的參與，能不能夠由學者專家所代理」，只是值得討論的附帶問題；缺乏「決策資訊之充分揭露」，才是這次政治爭議的核心本質！建請交通部應充分揭露決策資訊以帄息政策轉彎爭議。爰此，特向行政院提出質詢。
一、蔡英文總統所推動前瞻基礎建設的重大交通決策，在總統大選前不到三個月，陸陸續續拍
板定案，不只在野黨提出質疑，甚至連運輸學界與各界專家學者也發動連署，向鐵道建設
的「意見諮詢，黑箱決策」發出怒吼。據指出，交通部長林佳龍曾表示「我們都念到博士
了，世界經驗也那麼多，怎麼會輸給一個工程專家，一個鐵道學者」，凸顯出施政態度的
傲慢，更是引發學界人士的不滿。
二、前瞻基礎建設的特別條例及其預算從前年通過以來，執行績效一直被外界詬病；尤其是占
預算總額一半的軌道建設，動輒數百億、上千億元的經費，各縣市行政首長無不極力爭取
。在為期四年（2017～2020）的第一期 4,241 億元裡面，過去三個月內，最有爭議的莫過於
金額龐大的「北宜直線鐵路改為北宜高速鐵路」（956 億元）、以及繼台北高雄台南之後的
第四個地下化「桃園都會區鐵路地下化」（964 億元）。由於兩者都是逼近千億元的交通建
設，也都涉及計畫之變更，前者依法還需要商請地方政府（宜蘭縣）共同勘定行車的路線
，而後者的「飛天遁地」，顯現出交通部對於全台各縣市走「高架化」，但有的則是「地
下化」的政策論述不足以釋疑，缺乏地理地質條件的科學基礎，以致成為政治上的爭議。
三、依據鐵路法第 10 條的規定，「全國鐵路網計畫，由交通部擬訂，報請行政院核定公告，分
期實施；變更時亦同」；而該法第 16 條還規定，「鐵路興建，應依交通部核定之期限開工
、竣工；因故不能於期限內開工或竣工時，應申請交通部核准展期」。換言之，林佳龍部
長所言不虛，鐵道建設及其變更，依法行政，主管機關確實尌是交通部。
四、但尌「北宜高速鐵路」的決策轉彎而言，交通部缺少和地方政府尌路線變更的相關事宜進
行充分的溝通。依據鐵路法第 61 條所規定，「高速鐵路以外鐵路沿線兩側之公私有建築物
，由鐵路機構商請當地直轄市、縣（市）政府勘定鐵路行車視距及電車線供電線路之需要
後限制之」；從「直鐵」到「高鐵」，不但和中央與地方政府的「府際關係」有關，也因
為計畫變更後，高鐵所行經路線的環境影響評估，也與行政院環保署的環評審查與環差分
析的「部際關係」有關。
五、再者，由於台鐵近年來致力於鐵路「高架化」與「立體化」之興建，「桃園都會區鐵路地
下化」之變更，因為經費暴增兩倍，而且興建時程的延宕，都可能造成未來營運後的鉅額
虧損。茲事體大的交通建設，倉卒上馬，受到社會各界的矚目與監督，乃是理所當然。特
別是，究竟在什麼條件之下，在何者地形或都會區的鐵路適合「高架化」或「地下化」，
政府真是「欠社會大眾一個說明」。
六、此次發言風波當中，交通部長林佳龍自詡的博士專業是政治學，又當過四年的台中市長，
在相關的鐵道審查委員會之角色，自然引貣外界的諸多揣測。這次的另一個爭議是學者專
家的意見在委員會不受到重視，對於「只是諮詢，而不需要學者委員的同意」，交通部當
是認為：「學者專家付表的只是學術的專業意見」；而面臨「政策施行的急迫性」與「公
共利益的必要性」之時，「誰來監督委員會（的個別委員意見）」無疑才是交通部想要強
調的面向。
七 、 尌 此而 言 ， 法國 的組 織 理 論學 者 BENVENISTE 早在 1972 年《 專家 政 治 學》 （ THE
POLITICS OF EXPERTISE）的專書質疑學者專家所謂客觀中立的立場；他認為，學術精英
和學者專家有自己的意識形態，他們有可能會：「以超然客觀中立之名，行學術專業獨裁
之實」（THE TYRANNY OF EXPERTISE）。然而，如果交通部官員面對的是「民主與專
業的兩難困境」，則應該要解決的尌應該是，民眾對政府授權後所產生的「資訊不對稱」
的問題；而依據「政府資訊公開法」的宗旨，「保障人民知的權利」與「促進民主參與」
乃政府的天職，主動公開會議的資訊，增進社會大眾對總統大選前定案的重大交通建設之
瞭解，並以此做為實踐公共參與的重要貣步。
八、擬訂全國鐵路網的計畫，固然是鐵路法賦予交通部的職權，但是，政府資訊公開法也規定
，「與人民權益攸關之施政、措施及其他有關之政府資訊，以主動公開為原則」。因此，
無論是重大鐵道建設的決策轉彎，或是計畫變更之程序正義，「公民的參與，能不能夠由
學者專家所付理」，只是值得討論的附帶問題；缺乏「決策資訊之充分揭露」，才是這次
政治爭議的核心本質！
-
本院許委員淑華，鑑於泰國政府最近宣布泰國簽證新規定，申請人必須提供財力證明，引發台灣民間強烈反彈，之後傳言泰國政府會取消此規定。但在短短幾天的過程中，充分顯示政府軟趴趴，毫無作為的心態。簽證須附財力證明，已引起國人反彈，加上先前泰國取消提高簽證費用的政策轉彎，均顯示台灣民間壓力比政府有效。台灣政府不但毫無作為，更不斷自我安慰說泰國給中國大陸的簽證待遇，遠比台灣嚴苛。除了顯示政府主管機關無知無能外，也不見捍衛國家的努力，外交專業的素養蕩然無存。爰此，特向行政院提出質詢。
一、泰國政府最近宣布泰國簽證新規定，申請人必頇提供財力證明，引發台灣民間強烈反彈，
之後傳言泰國政府會取消此規定。但在短短幾天的過程中，充分顯示政府軟趴趴，毫無作
為的心態。
二、2016 年政府為了彌補大幅下降的中國大陸觀光客缺口，決定實施對泰國等東南亞國家免簽
待遇，以吸引來自新南向國家旅客。但當時決策太過倉促，欠缺相關配套措施及風險管控
。雖然有助於來台泰國旅客人數成長，但也使得台灣門戶大開，部分泰國旅客用免簽大門
，來台從事非法打工及賣春等行為，形成治安漏洞而產生社會問題，台灣付出不小的付價
。
三、更離譜的是政府片面提供泰國免簽，卻沒有將此當成談判籌碼，要求泰方對等開放，無法
為國人提供更多的便利，已經引發許多不滿聲音。而後泰國甚至宣布準備提高簽證費用，
更是引貣軒然大波；但當時竟有官員辯解提高赴泰簽證費用，會使台灣赴泰遊客人數減少
，有助於改善觀光赤字，對台灣反而是利多等貽笑大方的言論。最後在泰國髮夾彎不提高
簽證費用而帄息，卻也顯示出台灣在處理簽證事情的草率。
四、針對泰國的新增財力證明規定，台灣駐泰國童振源付表不斷替泰國緩頰，指出泰國簽證程
序變複雜，但是台灣絕對不能輕言取消對泰國免簽，否則泰國觀光客會減少。如果依此神
邏輯的話，台灣為什麼不開放給全世界所有國家免簽證，觀光客豈不成倍數成長？
五、童付表也指出，早在馬政府時付，泰國即推動與台灣互相免簽，因為政策執行不力，才導
致今天的結果。但是因為在當時即有考量免簽所引發的國安及社會治安問題，所以沒有推
動。而反觀台灣在 2016 年冒然對泰國免簽後，原先所憂心的問題均已浮現，但後果則是由
全民承擔。
六、事實上，目前幾乎台灣所有的鄰國，例如日本、韓國、菲律賓及越南，甚至香港及澳門，
和泰國都已經互相免簽證，為什麼台灣卻單方向給泰國免簽證，卻一直得不到泰國善意的
回應？台灣難道不應該據理力爭嗎？
七、除了把責任推給前朝外，童付表對於馬政府時付免簽國家由 54 國增加到 164 國，以及在蔡
政府時付毫無進展的情況卻隻字不提，顯示其刻意扭曲事實的心態。
八、通常在評估給外國免簽證待遇時，一般會考量經濟效益、國家安全、社會影響，以及互惠
原則等。童付表雖然提及互惠原則只是其中一項考慮因素，但是目前給台灣免簽證的部分
國家，台灣基於其他因素並未提供對方免簽待遇，而且這是由談判爭取而來。此與台灣主
動先行放棄談判籌碼，之後面對泰國新增加規定，卻又束手無策的情況截然不同。
九、台灣外交部的反應更是荒謬，竟然說明增加財力證明是泰國針對所有國家，國人應該盡量
配合，外交部也會提供必要協助，儼然已成為泰國官方的付言人。外交部的說法是在掩飾
真相，因為附上財力證明是泰國針對需要簽證的國家，原本已經免簽證的國家，當然不需
要這道手續。
十、政府目前許多政策均在炒短線，新南向政策也不例外。為了吸引東南亞的觀光客，政府一
味討好這些國家，不斷釋出善意，其他因素都可以拋棄。結果不但得不到對等待遇，更賠
上國家整體形象。
十一、簽證頇附財力證明，已引貣國人反彈，加上先前泰國取消提高簽證費用的政策轉彎，均
顯示台灣民間壓力比政府有效。台灣政府不但毫無作為，更不斷自我安慰說泰國給中國大
陸的簽證待遇，遠比台灣嚴苛。除了顯示政府主管機關無知無能外，也不見捍衛國家的努
力，外交專業的素養蕩然無存；我們還能冀望這個政府，未來有能力處理台泰簽證其他不
對等問題嗎？
-
本院許委員淑華，鑑於今年以來因中美貿易戰引發的全球景氣不佳已導致全球貿易不振，中國自是受創最重，南韓雖有許多自由貿易協定護體，出口也已連十二黑。台灣也不例外，主計總處預估今年出口將負成長 1.61%。更嚴重的是，包含國際貨幣基金（IMF）、經濟合作暨發展組織（OECD）、經濟學人智庫（EIU）等主要預測機構都在最近調整預估，預測明年的全球貿易成長率將低於全球經濟成長率。事實上，發展內需和外需的條件常是相互矛盾的，例如重視外需就必須抑制薪資以避免成本上揚，發展內需則必須靠有效的薪資提升才能成事，實在不易「並重」。太重出口低薪難解台灣的低薪國恥、崩世代困境等現象，多少都與過度重視出口有關，也導致出口雖好，好處卻難以全民共享的惡況。如今面對必然衰退的全球貿易，實在應該借鏡亞鄰各國，認真思考發展內需市場的必要性。爰此，特向行政院提出質詢。
一、今年以來，因中美貿易戰引發的全球景氣不佳已導致全球貿易不振，中國自是受創最重，
南韓雖有許多自由貿易協定護體，出口也已連十二黑。台灣也不例外，主計總處預估今年
出口將負成長 1.61%。更嚴重的是，包含國際貨幣基金（IMF）、經濟合作暨發展組織（
OECD）、經濟學人智庫（EIU）等主要預測機構都在最近調整預估，預測明年的全球貿易
成長率將低於全球經濟成長率。
二、一般而言，全球貿易除了在世界大戰及嚴重經濟衰退期間外，都可維持明顯成長，貿易成
長率定大於經濟成長率。這次的逆轉將是重蹈 2015 至 2016 年的覆轍，明年的全球貿易看
來是好不了了。這對貿易依存度名列全球前茅的台灣來說，實在是明年經濟成長的重大警
訊。
三、長期以來，台灣都是以追求出口作為主要的經濟成長驅動力，目前出口佔我國的 GDP 高達
66%，遠比民間消費 52%高上許多。過去面對全球景氣不佳，如金融海嘯時，常是束手無策
。今年雖也面對全球景氣不佳，但由於台商回台潮，幸而有投資項目得以填補空缺，使得
經濟成長在亞洲四小龍中一枝獨秀。
四、出口投資不容樂觀雖然台商回台投資潮依舊熱絡可期，但投資能否真正落實，終究得看廠
商對於未來景氣與市場的樂觀程度而定。若依各界對明年景氣的預判，台灣出口和投資的
實況可能不容樂觀，不能老是沉浸在台商大規模回台投資的歡樂氣氛中。
五、儘管出口仍是目前台灣經濟成長最主要的驅動力，但若只是追求出口數字，則不但無益於
改善出口結構，甚至可能帶來隱憂。台灣的出口中，資通訊產業佔的比重極高，但這種高
度單一產業依賴的情形，其實與觀光業過去極度依賴中國觀光客無異。頇知高度依賴必會
帶來高度風險。台灣的產業與出口結構高度集中於資通訊產業，也高度集中於目前四顧茫
茫的中國，卻也因此常在全球經氣衰退時承受難以分散風險之苦。
六、面對出口連黑，應該是一個體檢我國出口結構是否健康的好時機，若一味緬懷舊日榮光，
甚至挹注大量政府資源來「維持既有優勢」，期待力挽出口連黑的狂瀾，恐怕並不是具永
續性的良策。
七、面對風險日益升高的全球市場，亞洲各國在金融海嘯及美國製造業復興、強調出口導向後
，其實早已開始防範。中國近年來推動內需服務業的發展，強調外需轉內需的經濟成長策
略；日本安倍政府重視薪資成長與減少工時，期望透過內需來拉抬經濟；南韓也早在《
2016 年經濟政策方向》中，尌根據新的經濟政策基調來全力拉動內需，讓民眾分享經濟發
展的成果。中、日、韓各國的貿易依存度都還比台灣低上許多，卻都已明確將內需定為未
來經濟成長的主軸，原因即在於避免讓經濟過度暴露於高度不確定的國際經濟環境中，更
要讓一般民眾也能分享經濟成長的果實。
八、反觀台灣，蔡政府也尚不敢主張較以內需為主軸的經濟成長策略，還是只能較保守地「內
需與外需並重」。事實上，發展內需和外需的條件常是相互矛盾的，例如重視外需尌必頇
抑制薪資以避免成本上揚，發展內需則必頇靠有效的薪資提升才能成事，實在不易「並重
」。
九、太重出口低薪難解台灣的低薪國恥、崩世付困境等現象，多少都與過度重視出口有關，也
導致出口雖好，好處卻難以全民共享的惡況。如今面對必然衰退的全球貿易，實在應該借
鏡亞鄰各國，認真思考發展內需市場的必要性。
-
本院黃委員昭順，針對蔡政府為拼 2020 總統及立法委員選舉，自本（2019）年近下半年開始的「大撒幣利多政策」，特提醒政府莫濫用國家預算掏空國庫。不可諱言；選舉確實是資源總動員的比賽，蔡總統把所有的執政資源都投入去「灑錢拚連任」是可以理解。這些利多政策含括長照、農漁子女獎助學金、老舊計程車汰除補助、貨物稅減免、鼓勵婚育租金補貼、幼托補助及高鐵延伸等等。其實只要是真正福國利民的政策，本席舉雙手贊成，但是如果跳過應有的分析評估程序、明顯不符成本效益，那就值得商榷了！尤其；蔡政府遭質疑的並不止因為灑錢的項目繁多與金額龐大，而是退休公教軍警消年金改革，當初蔡政府所高舉的理由是國家沒錢，年金就要破產，故不得不為，但在一年多後，蔡總統為了拼連任，卻可大把大把鈔票的灑錢，難道原來的財政困難，突然國庫財源滾滾，甚至成了「暴發戶」了？這要退休公教軍警消人員怎麼嚥得下這口窩囊氣？既然國家並不缺財源，蔡政府為何要掄起年改大刀？讓全國 2,300 萬人民更質疑的是，這些大撒幣的政策問題，都已是經年有之，那請問蔡政府前三年的施政期中為何不做？忠言逆耳；請蔡政府不要為選舉灑幣過了頭，甚至真正造成難以負荷的財政問題，特向行政院提出質詢。
一、近來蔡總統為了拼 2020 選舉連任，在各部會的推波助瀾下，大撒幣的買票政策、承諾支出
動輒以億計算，大大小小綜算占中央政府年度總預算約近 40%。從擴大內需方案、用全民
納稅錢埋單助選舉、小確性濫補貼、長照 2.0 升級、幼托補助及完全不計成本，到跳過 SOP
的交通拼選舉延長等，已大大衝擊國家財政秩序，及嚴重破壞國家財政紀律，其大手筆的
濫用人民血汗錢、慷全民之慨的豪邁壯舉，實在讓台灣 2,300 萬人民瞠目結舌。
二、綜觀蔡政府的大撒幣政策，有許多是屬於不具生產力、不具經濟加值力，也毫無前瞻性可
言的貼補，講白了若這樣毫無限制誇張無度狂撒，亟可能將肇致「債留子孫」禍害綿延。
換言之；大撒幣的政策，若以選舉為目的時，很難最後不成為「雨露均沾」的氾濫成災，
當愈來愈辛辣無度時，最後倒楣的還是納稅義務人的辛苦血汗錢！
三、對政治人物來說，用政策買票，絕對是「無本萬利」的好事。為什麼？反正砸的是國家的
錢，減的是國家稅收，等到國家真的沒錢了，剛好換人執政，找人背黑鍋。而且如果萬一
真的選上了，還有「政策跳票」這招，到時候所有的黑鍋都丟給在野黨就好，一點都不為
難。但當你、我眼睜睜看著政治人物大手筆地「大撒幣」時，事實是，每一個中華民國的
公民、納稅義務人，都被這些政治人物當成了「傻 X」，花你的錢做人情，還要賺你的選票
。
四、蔡總統拚連任，執政團隊總動員加入輔選陣容，所謂「行政中立」已不再是政府的章法規
矩，不免引發批評，但這畢竟只是概念上的爭議。而蔡總統與相關部會，在過去幾個月，
持續發佈「利多政策」，被指為「灑錢拚連任」，由於金額仍在堆高，引發越來越多的關
注。但國家資源畢竟不是個別政黨的，更不是執政黨的，而是屬於全體國人。因此，執政
黨不應把國產當黨產，據為私用。雖然當今國家並沒有明確法令規範，但執政黨陎對權力
，仍應有所自律，護守政治道德的底線。
五、選前以灑錢方式拋政策利多，營造有利的選局，並非理性選舉的方式，也容易形成不公平
選舉，更非民主選舉的進化，甚且可能是一種民主退化的病相。為了國家更健康的民主著
想，本席以為，國家應從法制陎立法規範，予以戒除。避免因政策撒幣灑出了個大錢坑，
成為全民的沉重負擔，及難以負荷的財政問題。
-
本院黃委員昭順，針對台中市等七縣市首長簽署共同宣言，要求中央應正視煤電空汙，並跟進加入國際減煤聯盟，再籲請蔡政府正視「空汙」已對人民健康及生活品質的傷害。台灣中、南部長期空氣品質不良，及「2025 非核家園」與能源轉型政策，一直是社會及民眾關切及爭論焦點。據聯合國世界 氣 象組 織最 新公 布 的「 溫室 氣體 報 告」 指出 ，全 球 能源85%來自煤炭、石油、天然氣，只有 15%來自核電、水力與再生能源。換言之；「減碳」或甚至「零碳排」，應該是國際社會現的主流。蔡政府「非核家園」的「再生能源（20%）、燃煤（30%）、天然氣（50%）」配比，後兩者有高達 80%的能源，無助於「減碳」與「零碳排」。中南部因火力全開所致的灰茫茫天空，肇致人民長期暴露在影響健康的環境，是蔡政府責無旁貸應即解決的責任，「2025 非核家園」是理想，但絕不能在還未達成前，就先拿全民的健康和產業折損來當墊背。能源轉型政策從來都不是單純的環保政策，而政策執行所付出高昂的「社會成本」和「政治成本」，更是當今歐美國家領導人無法承受的困境，蔡政府實應引以為鑑，特向行政院提出質詢。
一、縱觀全球，當下最為嚴峻的問題就屬氣候變遷。而我們所生活的東亞，是全球溫室氣體排
放量最高的區域，居民無不受氣候變遷的影響。在海島的台灣，極端天氣越見頻繁，我們
的家園歷經過多次極端氣候所帶來的天災，減緩氣候變遷刻不容緩。但是；再生能源的發
展和應對氣候危機「是兩件事情，不能等同論之」。
二、再生能源的飛速成長，無疑可令發電產業的二氧化碳排放量，呈現出前所未有的下降態勢
。但問題是；以蔡政府的能源政策來說，2025 非核家園即使真的如實如期達成，但對「減
碳」最關鍵的空汙問題，是沒有太大助益的。中央應正視煤電空汙，加速綠能發展；更應
立法「落實溫室氣體減量及管理法」，並訂出減量期程。
三、從 1997 年的京都議定書簽訂，到 2015 年的巴黎氣候協定，乃至於去（2018）年 12 月在波
蘭舉行「氣候變遷框架公約」締約方會議，所通過的巴黎協定的綱領文件，要將全球的氣
溫升高的幅度控制在攝氏 2 度以內。但問題是全世界各國在實務的執行上，都遇到程度不
同的挑戰和衝擊。法國政府宣布開徵燃油稅，以達到「節能減碳」和「減緩氣候變遷」的
政策配套措施，卻因而引發「黃背心」社會運動，燃油稅的政策嘎然而止。德國政府的「
節能減碳」成績單亦乏善可陳，有其在社會階級與政治考量之深層因素。美國的川普總統
則將在明（2020）年美國總統選舉完的隔日（2020 年 11 月 4 日）正式退出，其政治的考量
，可謂昭然若揭。
四、全球能源 85%來自煤炭、石油、天然氣，只有 15%來自核電、水力與再生能源。就此而言
，究竟「非核」或是「減碳」才符合國際趨勢潮流？雖然世界氣象組織此次是就溫室氣體
濃度（而不是排放量）進行測量，但 2018 年的溫室氣體濃度卻是史上新高，助長極端氣候
肆虐全球各地。而如果要控制地球氣溫上升幅度在攝氏 1.5 度以內，則全球的二氧化碳淨排
放量維持零排放。換言之；「減碳」或甚至「零碳排」，無疑才是國際社會的主流。
五、再看嘗試控制全球氣溫升高的國際公約，強調「減碳」或「零碳排」，是著眼於要減緩地
球氣溫上升的幅度，從這個角度來說，則「乾淨」的能源包括核能水力與綠能；對於能源
轉型而言，只有「能源分配比例」的問題，而沒有「只要綠能，不要核能」的問題，況且
，綠能和核能，何者的供電更加穩定，也早有科學上的根據。事實顯示對台灣言，所謂「
三不一沒有」（不要核電、不缺電、不漲電價及沒有空氣污染），根本就不可能同時存在
。
-
本院黃委員昭順，針對蔡政府為求 2020 總統勝選保險，強勢硬推「反滲透法」，不斷操作「芒果乾」牌，非要把「恐共反中」邊際效應做滿做大，特再提醒應適可而止勿玩火自焚，台灣人民已不再那麼容易受騙。從香港反送中運動起，蔡總統就發現原來「恐共抹紅」牌這麼好用，尤其在煽動蠱惑年青族群的效果上，更是事半功倍，於是無所不用其極的淋漓盡致發揮，在澳洲媒體爆出王立強共諜詐騙疑案後，蔡政府更是動作頻頻，明明已有了國安五法，卻硬要說為補強國安最後一塊拼圖，強度關山讓「反滲透法」草案並逕付二讀，力拚在選前立法施行。「反滲透法」包山包海的立法，可說是比戒嚴時期的《檢肅匪諜條例》還要浮濫。依其空泛標準，任何人都有可能因執政者的好惡選擇、不同認定，隨時觸法。為了反制綠營的抹紅與惡法，在野黨亦推出「反併吞法」攻防對峙。邏輯上來說；「併吞」應較『滲透』更為嚴重，亦可以說併吞的內容應該是涵蓋了滲透手段，立法目的都是為「確保國家安全及社會安定，維護國家主權及自由民主憲政秩序」，但讓人不懂的是，民進黨顯然卻不能接受「反併吞法」的提案，難道是因為「反併吞法」如同照妖鏡般，一舉又戳穿了蔡政府的荒謬與綠營的雙重標準，特向行政院提出質詢。
一、民進黨日前再藉立委人多勢眾將「反滲透法」逕付二讀，引起台商憂心。針對反滲透法，
章啟正在北京一場記者會後接受台媒訪問時說：「我們盼望，不論是任何的政府任何的（
政）黨，都（要）非常理智的處理這個議題，因為這個是一個雙刃劍。」並表示，希望法
令是公開、說明清楚和完整的；而北京台資企業協會一定支持全國台企聯會長的決定和說
明。他強調，身為台灣人，到大陸打拚，不論是創造就業機會或是為了企業在這裡賺錢，
台商的初衷都是盼望台灣能夠更好。
二、大陸台商組織「全國台灣同胞投資企業聯合會」批評，在「中共代理人法」未被完全否定
之下，民進黨立委又推出所謂的「反滲透法」作為替代品，換湯不換藥，再次恐嚇、威嚇
參與兩岸交流的台灣民眾，製造「綠色恐怖」。反對此一為了達到政治目的而犧牲台灣民
主及言論自由的做法。台企聯強調，相信民進黨當局這一操弄選舉、不顧台灣鄉親感受的
行為，一定同樣會遭到各界的強烈反對與譴責。
三、反滲透法草案明定，任何人不得接受滲透來源指示、委託或資助，捐贈政治獻金或影響選
舉罷免、公投行為，違者可處 5 年以下有期徒刑或併科新台幣 500 萬元以下罰金；也不得
以強暴、脅迫或其他非法方法擾亂社會秩序，或妨害合法舉行集會、遊行，違者可處 1 年
以上 7 年以下有期徒刑、拘役或科或併科 500 萬元以下罰金。
四、「反併吞中華民國法草案」草案條文主張，明定敵對組織的定義，凡主張以武力消滅中華
民國，或意圖危害或干涉中華民國主權的國家、政權、團體，及上述團體所設立、監督管
理或實質控制的各類組織、機構、團體，無論處中華民國境內外，經政府公告者，均屬之
。另外，條文也規範，公務員不得違背國家忠誠義務發表涉及消滅、併吞、取代中華民國
的言論，總統亦同。
五、事實上，兩個草案真正不同的只有三處：一是「反併吞法」把「國家」或「我國」兩字通
通明確寫成「中華民國」。意在凸顯反滲透法只擔心「我國」被滲透，但卻不顧「中華民
國」被併吞的矛盾。二是關於敵對力量的定義，「反滲透法」只針對「境外」敵對力量，
「反併吞法」中規範者，則包括「境內外」欲消滅中華民國的各種力量。第三是，「反併
吞法」中增加了公務員，包括總統的言論限制。
-
本院黃委員昭順，針對台灣年青人普遍晚婚甚至不婚，及對未來多不抱持明天會更好的想法，特籲請蔡政府不要只會炒短線的大撒幣，應有循序有效的長期青年政策以應！近十多年來，隨著薪資的停滯、房價的飆漲，年輕人只能「望薪嘆屋」的悲慟！更由於薪資低物價高，儲蓄及對未來生活的掌握能力受限，致無力結婚成家、生子、孝順父母。香港的反送中運動，雖然和自由民主、法律的底線有關，但其更深層的問題，乃係因經濟上貧富差距的擴大，肇致年輕人群起反彈。青年低薪、薪資停滯，對經濟、社會、政治層面衝擊都很大，憑心而論；這些年來政府各有關部會及政策，也並沒有故意忽視青年問題的解決，但為什麼就一直未能獲得有效的成果呢？當然；台灣整體經濟力遲遲未能提升、無法參與國際及區域經濟組織，都是國際現實及蔡總統意識形態治國所致，然而；台灣的青年總不能就得被迫而無奈的接受這樣的現實吧！這些負向的成因都不是年青人自己造成，那年青人為什麼要背負這些原罪呢？本席可以認同，欲改善今天年青人所面臨的種種問題，絕不可能是一蹴可即，但是政府是否應該有步驟、有節奏的去制定短、中、長期策略，並循序執行才有可能解決及有效的協助青年朋友！而不是短線的補助或急就章的政策以應，特向行政院提出質詢。
一、在台灣發展還屬落後的時代，台灣每個人都很快樂，對明天充滿了希望，並且深信一定會
更好。然而今天台灣年輕人的生活及物資條件，已非那個年代所能比擬，但人口外流、人
才流失問題嚴重到已對國家競爭力、生存力造成威脅，汲汲於政治算計、鬥爭的民進黨政
府，難道沒有責任對年輕世代勾畫出未來希望所在並落實執行。
二、美國商會會長李豪在發布《2019 年商業景氣調查報告》時曾警告，台灣需要更多年輕人才
願意留在台灣發展新創事業，許多年輕人才流失，跑向大陸與香港，這是政府很大的挑戰
。換言之，這已是個結構性的問題，擁有龐大資源與工具的蔡政府，在過去 3 年半中，到
底真正為青年推了什麼有效的政策？
三、台灣政治人物有一種阿 Q 或小確幸心態，總是以台灣生活指數較低，雖然收入少，生活品
質並不落後，作為藉口，在這種大環境之下，台灣年輕人的處境自然也更為艱困。據瞭解
；即使在發生反送中運動後，人力競爭力遠優於台灣的香港與新加坡這兩個華人社會，仍
是台灣年輕人憧憬的其二目標。這也顯示，台灣年輕人有堅毅不拔的特質，他們願意離鄉
背井，在陌生環境打拚，除了更高收入外，真正追求的是更多機會與廣闊天空。
四、年輕人在乎「社會正義」，其實是一種追求打破「封閉」現狀的「開放價值」。台灣現在
需要的是另一種開放：打開心靈與政策的大門，勇敢走出去與世界和大陸競爭，也讓世界
和大陸進來競爭。當然；青年政策解決，不可能一蹴即成，但政府必須有步驟、有節奏的
執行短中長期策略，才有可能化解疑難。薪水要能提升、發展要有舞台及能安居樂業，應
是目前青年人最期盼的未來發展。
五、政策再理想貴在要如何達成，舉如何有效薪水提漲升言，在短期策略上就業的媒合、創業
的支援就相當重要。解決學用落差的現象、跟隨企業國際化及提供創業一條龍的創業服務
、對創業者提供更好的回饋誘因。在中期方陎，政府應該加速服務業的鬆綁、產業化，將
台灣過剩的資金導入國際醫療、長期照護、雙語教育等領域，創造高階人力需求，幫年輕
人找到高薪的工作機會。而在長期方陎，則應推動二次教育改陏，擴大技職教育，使青年
人能術業分工，如此，就不會造成高階人力供過於求、年輕人薪水被壓抑、沒有漲升空間
。
-
本院黃委員昭順，針對泰國簽證新規定，申請人必頇提供財力證明，引發我國民間強烈反彈，特籲請蔡政府不要再喪權辱國，毫無作為。2016 年政府為了彌補大幅下降的大陸觀光客缺口，決定實施對泰國等東南亞國家免簽待遇，以吸引來自新南向國家旅客。但當時決策太過倉促，欠缺相關配套措施及風險管控，致成效不彰後患無窮。以泰國為例；雖然有助來台泰國旅客人數成長，但部分泰國旅客利用免簽大門，來台從事非法打工及賣春等行為，讓台灣付出不小的社會治安代價。據瞭解；當初是行政院政務委員張景森執意給泰國免簽，並表示算盤應該要打全面一點，看怎麼做對台灣最好；台灣給泰國免簽，跟泰國是否要給台灣免簽，這兩者不必然綁在一起，把「給泰國免簽」當成談判籌碼不切實際。事實上，目前幾乎台灣所有的鄰國，例如日本、韓國、菲律賓及越南，甚至香港及澳門，和泰國都已經互相免簽證，為什麼台灣卻單方向給泰國免簽證。蔡英文總統口口聲聲她最維護國家主權，但在面對泰國此等有歧視之嫌的外交對待時，蔡政府不但軟趴趴無應，居然還幫泰國打圓場找台階，難道蔡政府嘴中的「那個國家」是泰國？並非中華民國！特向行政院提出質詢。
一、泰國貿易經濟辦事處計畫實施簽證新制，要求國人申請泰簽須提供財力證明等，引發旅遊
業者反彈，要外交部硬起來，外交部前部長歐鴻鍊也認為，外交部應有所反制，否則是失
職。外交部表示，目前給予泰國免簽仍屬試辦，會滾動式檢討，現行泰方作法是否已影響
到我國續給免簽，將由行政院做通盤檢討；另外，台灣給予泰國免簽試辦主要考量增加觀
光客數量、強化產業、文化及教育交流，隨意取消，也可能影響到台灣的利益。
二、我國給予泰國免簽，泰國卻要求國人申辦簽證提供財力證明，我方釋善意，卻沒有得到對
等回報，這代表蔡政府新南向政策的失敗，外交部應該要有反制措施。惟另有不具名的現
職外交官認為，每個國家有權規定簽證申請的條件，考量的也未必是平等互惠，我國會開
放免簽給泰國，其實用意是在彌補大陸觀光客的流失，希望能有更多東南亞觀光客來台，
立意不只是對泰國友善，而是為發展觀光。但外交部從頭到尾都與泰辦不在同一個節奏上
，顯示泰方完全缺乏善意。
三、陳水扁扁政府時期，給予我國免簽國家 54 國，馬英九政府時期增加 110 個，總計達 164 國
。但蔡政府這三年半只增加 3 個，三個都是新南向國家，但都不對等，包括泰國在內。蔡
政府推動新南向政策，我對泰國等 14 個國家予以免簽證，未料泰國核發簽證給國人卻越來
越嚴，非但泰國在簽證上與我不對等，現在還要加上 3 個月財力證明，視中華民國為第三
世界國家。顯然蔡政府的新南向政策，不但喪權辱國，而且是徹底失敗。
四、針對我國申請泰簽須提供財力證明乙事，外交部對外宣稱，這是泰國對全世界做出相同的
措施，但是外交部卻隱瞞沒說，所謂的全世界，其實是泰國將我國列為保加利亞、羅馬尼
亞、衣索比亞、中國、墨西哥、印度、哈薩克、烏茲別克等 18 個國家或地區，辦理簽證必
須附上財力證明的等級，相當於歸類在第三世界國家之列。外交部為何要說謊？難道外交
部口中的全世界國家，跟我們認知的全世界不同嗎？
五、韓國、日本在簽證上都與我國對等互惠，為何獨獨泰國如此對待我國？蔡政府難道不該腰
桿挺直，為國家尊嚴力爭到底嗎？外交部是否應該提出相對的反制措施，例如；取消對泰
免簽，以確保國格及尊嚴。蔡政府不但毫無作為，更不斷自我安慰說泰國給大陸的簽證待
遇，遠比台灣嚴苛。除了顯示政府主管機關無知無能外，也不見捍衛國家的努力，外交專
業的素養蕩然無存；人民還能冀望這個政府，未來有能力處理台泰簽證其他不對等問題嗎
。