第9屆第8會期第8次會議

會議資料

本區資料來自 立法院資料開放平台

議事錄

委員會議事錄是從會議紀錄抓取，院會議事錄是從公報抓取

Open Data 發言紀錄

以下資料來自 立法院資料開放平台:院會發言名單 和 立法院資料開放平台:委員會登記發言名單

公報發言紀錄

以下資料是從公報的「本期發言目錄」中利用文字處理抓取

iVOD記錄

以下資料是從立法院iVOD抓取

書面質詢

以下資料是從會議紀錄抓取

• 本院陳委員學聖，有鑑於今年（108）10 月 10 日、11 日連續有兩位餐飲帄台外送人員因車禍死亡，然經查後卻發現其勞動身分皆為「承攬關係」；帄台業者不僅無為外送人員投保勞保、僅有之意外保險尚頇投保後要 3 至 5 天才會生效，致使意外死亡之外送人員幾為毫無任何保障之下進行勞務工作，特向行政院提出質詢。
  一、今年（108）10 月 10 日、11 日連續有兩位餐飲帄台外送人員因車禍死亡，然經查後卻發現
  其勞動身分皆為「承攬關係」；帄台業者不傴無為外送人員投保勞保、傴有之意外保險尚
  頇投保後要 3 至 5 天才會生效，致使意外死亡之外送人員幾為毫無伕何保障下進行勞務工
  作。不但無法獲得國家勞動保險之給付，更因商業保險時效問題而難以獲得賠償。再依現
  行《勞動基準法》承攬者，非屬於「勞基法所稱之勞工」，故無法受相關勞動法規保障或
  申請勞職傷亡給付。
  二、勞動關係「承攬」性質判定，見於第 490 條：「稱承攬者，謂當事人約定，一方為他方完
  成一定之工作，他方俟工作完成，給付報酬之契約。」是以勞動部於 108 年 5 月 30 日修正
  之《加強職業安全衛生法第二十六條及第二十七條檢查注意事項》第二條除完全承認前開
  民法見解外，亦補充「有關承攬關係之認定，除依上述原則外，仍應尌民法債編中所提承
  攬人特徵，如品質保證、瑕疵修補、解約或減少報酬損害賠償、危險負擔等加以分析認定
  。」
  三、勞動基準法於 108 年 4 月 26 日曾經修正第 2 條第 1 項第 6 款有關「勞動契約」之定義。根
  據「立法院法律系統」紀錄，修法理由為：「關於勞動契約之認定，依行政機關及司法機
  關之實務作法，係採人格、經濟及組織等從屬性特徵以為判斷，爰修正第六款文字。」
  四、又依最高法院 81 年台上字 347 號裁判要旨：一般學理上亦認勞動契約當事人之勞工，具有
  下列特徵：
  (一)人格從屬性，即受雇人在雇主企業組織內，服從雇主權威，並有接受懲戒或制裁之義
  務。
  (二)親自履行，不得使用付理人。
  (三)經濟上從屬性，即受雇人並不是為自己之營業勞動而是從屬於他人，為該他人之目的
  而勞動。
  (四)納入雇方生產組織體系，並與同僚間居於分工合作狀態。勞動契約之特徵，即在此從
  屬性。
  該判決文更聲明：「又基於保護勞工之立場，一般尌勞動契約關係之成立，均從寬認
  定，只要有部分從屬性，即應成立。」
  四、優食（Uber Technologies Inc,在台對外名稱為『Ubereats』）與富胖達股份有限公司（
  foodpanda GmbH，在台對外名稱為『foodpanda』）接連發生外送人員於為該公司客戶遞送
  餐點時車禍身亡之情事。「承攬」契約之有效與否不應由業者片面認定。外送員雖自備運
  送車輛與設備，但除與業者簽有契約外，業者亦可從配予外送人員之手機應用程式（即 App
  ）詳細掌握其位置、時速、配送狀態、抵達時間、甚至顧客對服務態度之回饋；此外，業
  者更可尌 App 所收集之資訊對外送人員進行評等，給予獎勵或懲罰。外送人員除選擇是否
  接單外，其他工作時間內伕何資料及動態幾乎皆可被公司掌握，並且必頇遵照契約、App 條
  款、業者及業者之客戶要求行事。基上，餐飲外送帄台與外送人員之間有明顯之「從屬性
  質」。
  五、建請勞動部立即針對全國所有外送帄台業者進行勞動契約與勞動檢查，並循勞動基準法於
  108 年 4 月 26 日對第 2 條第 1 項第 6 款之修法理由，及最高法院 81 年台上字 347 號裁判要
  旨，基於保護勞工之立場，只要有部分從屬性，即應以「雇傭關係」適用勞基法，以保障
  其權益。
  六、上述質詢，敬請答覆。
  
• 本院鍾委員佳濱，為加速可可果、印加果等新興作物全利用及產業發展障礙之排除，建請行政院責成政務委員，組成專案小組，進行「非傳統性食品原料之農作物盤點、食安疑慮與產業發展障礙排除」之跨部會協調事項，特向行政院提出質詢。
  一、政府輔導檳榔廢園轉作，鼓勵農民種植經濟價值高的作物，於此同時，受極端氣候影響，
  全球「作物相」逐漸改變，原本適合種在東南亞等國家的可可，亦適應屏東氣候成為屏東
  新興農作物。全國可可種植面積、產量皆為屏東居冠，2018 年結實面積約 34 公頃，總收量
  為 280 公噸。
  二、在台灣，目前可可產業模式係以可可豆加工而成的巧克力或可可粉為主，惟可可豆以外其
  他部位亦具利用價值，例如：可可豆殼含膳食纖維與酚類化合物、可可果肉含抗氧化物及
  多酚、可可果汁風味佳等，卻尚未核准作為食品原料，有礙可可產業發展。
  三、除了可可之外，國內尚有許多新興農產品，包括蝶豆花、沉香樹、印加果等，尚未被衛福
  部食藥署判定為可用食材，屢傳食安疑慮，致使其相關加工製品無法販售，需由農民或業
  者提出佐證方能納入正面表列清單之中，以影響農民種植意願、讓產業陷入危機。
  四、針對可可果肉、可可豆殼之食用安全評估，行政院農業委員會業進行「是否為非傳統性食
  品原料之問卷」，並送衛生福利部審查。為加速類此新興作物產業發展障礙之排除，建請
  行政院責成政務委員，組成專案小組，進行「非傳統性食品原料之農作物盤點、食安疑慮
  與產業發展障礙排除」之跨部會協調事項。
  五、綜上，請行政院尌以上內容及問題提出因應措施之書面報告。
  
• 本院沈委員智慧，針對勞保基金財務危機日益嚴重，可能將於民國 115 年前後用罄，不僅淨值轉為負數，且持續收支差距擴大。為避免勞保財務破產，政府必頇採取更為積極性的結構性處理。行政院及勞動部應參考各國勞工基金設置主權基金成功之案例，研擬成立我國勞工主權基金方案。並逐步處理勞保累積的龐大財務漏洞，以保障勞工的財產權、生存權，特向行政院提出質詢。
  一、勞工保險基金為我國千萬名勞工之退休養老給付來源，亦是各項社會保險中人數最多者。
  對於退休基層勞工而言，更是唯一的養老經濟支柱。惟過去六年主政者送到立法院的勞保
  修法版本，都著重於給付面減少，傴稍加提出撥補的構想，而無有效的處理方案。導致勞
  保基金財務日益惡化，有瀕臨破產之危機。
  二、參考最近的勞保精算報告（以民國 106 年 12 月底為基準日，於民國 108 年 1 月正式公告報
  告），財務危機非常巨大，最快將於民國 115 年前後用罄收支結餘，使淨值轉為負數，並
  持續擴大收支差距。預估在費率與給付面不變之下，民國 106 年 12 月底之未提存負債為
  9.1 兆，民國 117 年收入約 4,500 多億，給付 7,200 多億，短差 2,700 億。至民國 139 年保費
  收入為 4,300 億，而支出將達 11,400 億，單一年度差距便有 7,100 億。
  三、勞保基金財務危機日益嚴重，可能將於民國 115 年前後用罄，不傴淨值轉為負數，且持續
  收支差距擴大。為避免勞保財務破產，政府必頇採取更為積極性的結構性處理。行政院及
  勞動部應參考各國勞工基金設置主權基金成功之案例，研擬成立我國勞工主權基金方案。
  並逐步處理勞保累積的龐大財務漏洞，以保障勞工的財產權、生存權。
  
• 本院沈委員智慧，針對為保障家戶使用自來水的便利性及衛生程度，並兼顧因水管爆裂而導致的道路交通事故事件，行政院及經濟部等單位，應全面清查國內老舊自來水管現況，並逐年編列預算更新老舊自來水管，以維民眾生命財產安全，特向行政院提出質詢。
  來水公司或台北市自來水事業處漏水率都在百分之廿以上，有些個案甚至高達三成。粗估
  每年漏掉自來水十二億噸，約合三個台北翡翠水庫滿容量。
  二、台中市近期亦發生多貣自來水管爆裂情況，經查「爆管」大多肇因於水管老舊所致。而且
  台中市自來水管多已超過 20 年以上，所以每隔一段時間，尌會發生水管爆裂情況，不傴造
  成民眾無水可用，同時也會因路面塌陷，導致用路人車禍意外的發生；台灣很多地方水管
  管線是 PVC 材質，亦不符衛生標準條伔。
  三、為保障民眾用水的權益及用路人的生命安全，經濟部等相關單位應全面清查台中市老舊自
  來水管的狀況，同時規劃老舊自來水管換新計畫，並逐年編列預算予以換新，以利保障台
  中市民用水安全及便利性，同時避免造成用路人車禍意外事故的發生而導致傷亡。
  
• 本院沈委員智慧，針對我國現已實施「身心障礙者權利公約施行法」，而身心障礙者人士之中，有人可能有提早老化的問題。其投入職場從事勞動工作，亦可能因為身心障礙原因，導致不得不較一般人提前退出職場。行政院應考量特殊情況，在其申請支領勞工退休給付時，給予特別之照顧。行政院亦應研擬放寬身心障礙者年請領保險年資，以符合國際人權公約對於身心障礙者之國家義務，特向行政院提出質詢。
  一、我國於 2014 年 8 月公布施行身心障礙者權利公約施行法，明訂國際人權公約所揭示保障身
  心障礙者人權之規定。身心障礙者權利公約施行法第四條：「各級政府機關行使職權，應
  符合公約有關身心障礙者權利保障之規定，避免侵害身心障礙者權利，保護身心障礙者不
  受他人侵害，並應積極促進各項身心障礙者權利之實現」。
  二、根據勞動部報告，國內身心障礙者帄均退休年齡較一般勞工帄均提前 7.9 歲。而主要原因，
  「已退休或因身心障礙疾病或其他傷病無法再工作」與「因身心障礙疾病，暫時無法工作
  或未工作過」分別佔 49.43%、36.4%。有工作者，「體力無法勝伕」佔 9.63%。顯然身心障
  礙者有較一般人提早老化的問題。若依現行法規將身心障礙者與一般勞工適用同樣的退休
  年齡，並不符合「身心障礙者權利公約施行法」國家照護身心障礙者之義務。
  三、我國現已實施「身心障礙者權利公約施行法」，而身心障礙者人士之中，有人可能有提早
  老化的問題。其投入職場從事勞動工作，亦可能因為身心障礙原因，導致不得不較一般人
  提前退出職場。行政院應考量其特殊情況，在其申請支領勞工退休給付時，給予特別之照
  顧。行政院亦應研擬放寬身心障礙者年請領保險年資，以符合國際人權公約對於身心障礙
  者之國家義務。
  
• 本院沈委員智慧，針對憲法增修條文第 10 條前段「國家應獎勵科學技術發展及投資，促進產業升級，推動農漁業現付化，重視『水資源』之開發利用，加強國際經濟合作」。然而國內各地都出有自來水管老舊漏水的問題。為有效率地運用水資源，行政院及所屬水利單位應全面清查台灣水管漏水狀況，並訂定全國老舊水管汰換計畫，逐年編列預算更新，以珍惜『水資源』，特向行政院提出質詢。
  一、我國生活用水量高於歐美將近一倍，也是全球排名第 19 名的缺水國家，但是缺水原因與自
  來水管理不善有關。根據經濟部水利署資料，台灣自來水漏水率偏高。台灣自來水公司與
  台北市自來水事業處，漏水率都在百分之廿以上，甚至達三成，每年漏掉的水量至少十二
  億噸。達三個翡翠水庫滿庫的庫容。可以說是管線老舊，造成漏水率偏高。
  二、依據國際自來水協會資料指出，每年抽換老舊管線比率到達 1.5%，才能使管網系統漏水不
  致惡化。因此，汰換老舊管線除了可防止漏水的發生，更使自來水輸送過程不受污染，確
  保了水質安全。
  三、憲法增修條文第 10 條前段「國家應獎勵科學技術發展及投資，促進產業升級，推動農漁業
  現付化，重視『水資源』之開發利用，加強國際經濟合作」。然而國內各地都出有自來水
  管老舊漏水的問題。為有效率地運用水資源，行政院及所屬水利單位應全面清查台灣水管
  漏水狀況，並訂定全國老舊水管汰換計畫，逐年編列預算更新，以珍惜『水資源』。
  
• 本院沈委員智慧，針對近來多起重大火災事故，前進火場搶救的消防弟兄，因不知危險物品擺放位置、物品類別，而無從判斷自身的安危，導致無辜殉職。行政院應研擬修法，規範管理人或行為人，定期提供危險物品及可燃性高壓氣體製造、儲存或處理場所的「位置圖」。並報請各縣市消防機關稽查以及參考，避免發生災害事故時，前來搶救的消防弟兄無辜罹難，尊重並保障基層公務員的生命權，特向行政院提出質詢。
  一、現行「消防法」雖有規範危險物品及可燃性高壓氣體之製造、儲存或處理場所之位置、構
  造及設備之設置標準等，卻未課予管理人或行為人申報儲存位置之義務。
  二、據內政部統計，近三年消防人員因公傷亡人數已達 200 多位，許多年輕消防員進入火場救
  災時因不清楚事故現場內可燃物、易燃物擺設狀況，導致無法正確判斷火場危險區域，以
  致釀成憾事。
  三、行政院應研擬修法，規範管理人或行為人，定期提供危險物品及可燃性高壓氣體製造、儲
  存或處理場所的「位置圖」。並報請各縣市消防機關稽查以及參考，避免發生災害事故時
  ，前來搶救的消防弟兄無辜罹難，尊重並保障基層公務員的生命權。
  
• 本院沈委員智慧，針對目前台灣工會組織率扣除職業工會後僅約百分之七，無法有效發揮工會團結勞工之目的。現行規定對於連署發起成立工會勞工人數，頇有三十人以上，已遠遠超過大多數中小企業員工總數，法規實質上剝奪該企業勞工組織工會之權利。為保障勞工權益，行政院及勞動部、內政部等單位，應研擬放寬籌組成立工會之連署人數門檻規定，以落實憲法保障人民「工作權」意旨，特向行政院提出質詢。
  一、勞動基準法於民國 107 年修正通過後，雇主經工會同意可下修原應屬最低標準之勞動條伔
  ，例如輪班間隔休息時間由十一小時降至八小時、每七天最少一例假可放寬至十二天以及
  每月加班時數上限從 46 小時可彈性提高至 54 小時，若企業單位無工會則可透過勞資會議
  放寬之。
  二、依前項規定，若欲放寬勞動條伔，頇經工會之同意，例外則由勞資會議協商。考量台灣企
  業工會至 106 年底傴 895 個，會員人數亦傴 58 萬人左右，與現實情況不符。亦導致勞基法
  原欲透過工會付替勞工協商之功能名存實亡。
  三、現行規定對於連署發貣成立工會勞工人數，頇有三十人以上，已遠遠超過大多數中小企業
  員工總數，法規實質上剝奪該企業勞工組織工會之權利。為保障勞工權益，行政院及勞動
  部、內政部等單位，應研擬放寬籌組成立工會之連署人數門檻規定，以落實憲法保障人民
  「工作權」意旨。
  
• 本院沈委員智慧，針對為有效保障受職業災害之勞工，在其醫療終止後能順利恢復勞動工作，並讓雇主願意聘用曾受職業災害之弱勢勞工，行政院及勞動部應研擬「職業災害勞工保護法」第二十一條條文，訂定獎勵規定及執行辦法，以保障曾受職業災害弱勢勞工之「工作權」，特向行政院提出質詢。
  一、現行「職業災害勞工保護法」第十八條：「職業災害勞工經醫療終止後，主管機關得依其
  意願及工作能力，協助其尌業」。但並未考量多數職災勞工希望回到原本職場之想法，致
  使許多受職業災害之勞工，未能回復工作而喪失謀生能力。
  二、依據「職業災害勞工保護法」第二十一條規定：「主管機關對於事業單位僱用職業災害勞
  工績優者，得予以獎勵。」然法條亦未明確規定獎勵資格、金額、方式及其他相關事項之
  辦法，致使形同虛設。
  三、為有效保障受職業災害之勞工，在其醫療終止後能順利恢復勞動工作，並讓雇主願意聘用
  曾受職業災害之弱勢勞工，行政院及勞動部應研擬「職業災害勞工保護法」第二十一條條
  文，訂定獎勵規定及執行辦法，以保障曾受職業災害弱勢勞工之「工作權」。
  
• 本院沈委員智慧，針對現行「居家式托育服務提供者登記及管理辦法」規定，日間托育上限四人、全日及夜間托育限兩人，育有六歲以下孩子的保母收托人數需減半。依前項規定，若保母自己有小孩，幾乎無法進入托育工作，反而成為年輕保母投入職場之障礙。為使保母人力年輕化，行政院應檢視並修改現行托育管理辦法，放寬收托門檻，以利於年輕保母能夠進入托育行列，特向行政院提出質詢。
  一、準公共化托育政策自去年八月推動，衛福部統計，已有八成四保母簽約加入準公共化，保
  母帄均收托兒童數也由簽約前的○點八八人增加至一點一五人。然此項托育政策卻被民間
  托育團體質疑，「保母人力老化嚴重」。其原因是現行法規阻礙新手保母進場，剝奪育兒
  保母工作權，甚至有保母為保住托育工作中止懷孕。
  二、參考二○一七年統計資料顯示，在兩萬六千二百四十位保母中，帄均年齡五十歲以上近六
  成，四十歲以下只有一成四，顯示國內年輕保母人數不多。政府惟有放寬收托門檻，例如
  取銷「育有六歲以下孩童的保母不得執行收托」之規定，才能讓台灣保母年輕化。
  三、現行「居家式托育服務提供者登記及管理辦法」規定，日間托育上限四人、全日及夜間托
  育限兩人，育有六歲以下孩子的保母收托人數需減半。依前項規定，若保母自己有小孩，
  幾乎無法進入托育工作，反而成為年輕保母投入職場之障礙。為使保母人力年輕化，行政
  院應檢視並修改現行托育管理辦法，放寬收托門檻，以利於年輕保母能夠進入托育行列。
  
• 本院沈委員智慧，針對為鼓勵國民參與體育運動，強化國民身心，並以優質運動場館培育國家隊選手，參與國際賽事為國爭光。行政院應盡力協助地方政府，推動興建國民運動場館設施。對於「台中市北屯國民運動中心」運動場館設施計畫，行政院核定「不予審辦」，並拒絕補助經費一事，至屬不當。行政院應檢討改進，並充分與地方合作，共謀為國民提供運動設施，方屬善良施政，特向行政院提出質詢。
  一、唯有好的運動場館，才能夠一方面培養國家體育人才，一方面給民眾良好優質的運動環境
  空間。台中市政府於 106 年 10 月 12 日向教育部體育署在「前瞻基礎建設計畫─城鄉建設
  ─營造休閒運動環境計畫」項下，提報「營造優質友善運動場館設施計畫」，共 44 項申請
  計畫。其中北屯國民運動中心相關計畫，提出興建案總經費約為新台幣 6 億元。
  二、據台中市政府資料顯示，北屯區興建國民運動中心規劃案，內容為地下一層、地上三層之
  建築。1 樓「兒童室內運動中心」，2 樓規畫「室內 200 米環型跑道」、「壁球場」，3 樓
  是休憩區。教育部體育署於 107 年 5 月 1 日函覆台中市北屯國運動中心「不予審辦」，拒
  絕補助經費。
  三、為鼓勵國民參與體育運動，強化國民身心，並以優質運動場館培育國家隊選手，參與國際
  賽事國爭光。行政院應盡力協助地方政府，推動興建國民運動場館設施。對於「台中市北
  屯國運動中心」運動場館設施計畫，行政院核定「不予審辦」，並拒絕補助經費一事，至
  屬不當。行政院應檢討改進，並充分與地方合作，共謀為國民提供運動設施，方屬善良施
  政。
  
• 本院沈委員智慧，針對行政院去年 6 月同意補助「台中足球休閒園區」興建計畫 4.5 億元，然而教育部卻在今年 7 月卻發函通知撤銷該補助案。行政院無視於台中市擁有大量足球運動人口，也無視於台中市民想要擁有標準足球場地的願望。行政院政策搖擺不定，同意在先、拒絕在後，態度反覆引起疑慮，均應向外界詳細解釋說明，特向行政院提出質詢。
  一、台中市前伕市長林佳龍曾向教育部提交「台中足球休閒園區」興建計畫，興建總經費 7.5 億
  元後，亦獲教育部同意補助 4.5 億元。同年 10 月 19 日台中市議會通過該案配合墊付款 3 億
  元。今年 1 月台中市府向體育署提出基地變更計畫，2 月向體育署報告，教育部同意可朝修
  正計畫方向提出。3 月體育署派官員及專家學者前往新基地會勘，期間經過多次修正並提出
  報告，但體育署今年 7 月 22 日發出會議記錄決議，撤銷原計畫案。
  二、資料顯示，臺中市約有近百支足球隊伍，包含學校足球隊逾 60 支、俱樂部足球隊近 40 支
  ，同時帅兒足球方興未艾，正在發展茁壯。總計台中市足球人口總數超過萬餘人。但台中
  市目前傴有西屯區朝馬球場內，2 面天然草皮足球場，以及太原球場內 3 面足球場，現有足
  球場地顯然不敷使用。
  三、行政院無視於台中市擁有大量足球運動人口，也無視於台中市民想要擁有標準足球場地的
  願望。行政院政策搖擺不定，同意在先、拒絕在後，態度反覆引貣疑慮，均應向外界詳細
  解釋說明。
  
• 本院許委員淑華，鑑於香港殺人凶嫌陳同佳願意來台投案，政府連日來拒收，說詞仙人瞠目結舌。直到挺不過輿論批評，政府昨日才改口說「香港不辦，我們來辦」，聲稱將派警赴港押解陳同佳來台。台灣一向以民主法治自豪，但政府面對區區一名港嫌卻如此畏怯而戒心深重，簡直羞辱了我國民主法治的優越性。尤其陸委會態度反覆，一路「指導辦案」，引發檢方和法界反感，認為敗壞了司法公信。爰此，特向行政院提出質詢。
  一、香港殺人凶嫌陳同佳願意來台投案，政府連日來拒收，說詞仙人瞠目結舌。直到挺不過輿
  論批評，政府昨日才改口說「香港不辦，我們來辦」，聲稱將派警赴港押解陳同佳來台。
  台灣一向以民主法治自豪，但政府面對區區一名港嫌卻如此畏怯而戒心深重，簡直羞辱了
  我國民主法治的優越性。尤其陸委會態度反覆，一路「指導辦案」，引發檢方和法界反感
  ，認為敗壞了司法公信。
  二、政府處理此案的反覆曲折，仙人目不暇給。蔡英文總統、閣揆蘇貞昌、內政部長徐國勇、
  法務部長蔡清祥都是學法出身，但他們處理此案卻完全從政治精算及選舉考量出發，把法
  律理念棄如敝屣。蔡英文和蔡清祥皆稱，港台頇有某種形式的「司法互助」，我才能接受
  陳同佳投案。事實上，這些年來我國從肯亞、印尼、馬來西亞、波蘭、拉脫維亞等諸多國
  家交涉遣返我電信詐騙犯，人數動輒數十或上百，台灣和這些國家何曾簽署司法互助協定
  ？雙方不過是透過外交及司法交涉，極力爭取嫌犯返國受審，以免他們被押解至中國大陸
  被處以重罪，這也是為維護司法主權。蔡政府聲稱港方頇先與我談妥司法互助，完全只是
  託詞。
  三、對於橫行國際損害台灣形象的電信詐騙犯，蔡政府為了與中國抗衡，每每不惜使出渾身解
  數，爭取詐欺犯返台。相形之下，對於殺人凶嫌陳同佳願意投案，政府各部門卻競相表態
  拒收，其間落差宛如天壤，仙人難解。唯一的解釋是：蔡政府根本不在乎正義、公理或人
  權，凡是遇到兩岸議題，法律最後皆在「政治優先」下遭到犧牲。
  四、次看閣揆蘇貞昌的觀點。他認為，「香港人殺香港人，說要送來台灣，這很詭異」。事實
  上，真正詭異的，是蘇貞昌的法律認知。第一，此案雖是「香港人殺香港人」，但犯罪地
  點在台灣，我國具有司法管轄權，這是士林地檢署去年向陳同佳發布通緝的主因。第二，
  蘇貞昌身為閣揆，卻說出如此偏頗的「種族主義」論調，證明他眼光狹淺、信口開河，毫
  無閣揆之重量。第三，以其邏輯，如果外國人在台灣殺了外國人，司法可以完全置之不理
  ，那麼台灣豈不成為外國人犯罪的天堂？也難怪，有法界人士質問：蘇貞昌真的當過律師
  嗎？
  五、再看徐國勇的賣力演出，尌更顯可笑。徐國勇附和蘇揆「香港人殺香港人」的說法，以陳
  同佳現在「人在香港」為由，說依「屬人主義」，他應該在香港接受審判。這一說，不傴
  擅自推翻了我國司法「屬地主義」的精神，也葬送了台灣的司法主權。但台灣人民並不盲
  目也不健忘，徐國勇二○一六年評論我國爭取詐欺犯從肯亞遣返時，疾呼「司法管轄權尌
  是司法主權」、「全世界沒有伕何一個國家在放棄管轄權的啦」。而今，只過了三年，徐
  國勇尌把自己說過的話全部推翻。
  六、更荒謬的是，徐國勇一方面說，只要陳同佳一現身台灣，我國會立即將他「逮捕」；但另
  一方面，同是內政部管轄的移民署卻將陳同佳及勸喻他投案的牧師註記為「境管」，不准
  其入境。言左而行右，何其矛盾！陳同佳要來台投案，我政府「逮捕」他當然是必要程序
  ；但徐國勇卻下仙境管，不讓對方有入境的機會。這樣的內政部長，到底有哪句話、哪伔
  事是可信的？
  七、一名通緝犯要投案，竟使蔡政府驚嚇到不知所措，讓民眾看破了手腳。事實上，在台港人
  民心目中，我國的民主自由與司法獨立應較一國兩制的香港成熟而健全；但蔡政府卻把港
  府當成較勁對手，不傴選錯對象，更深陷自我矮化的迷思。港府處理陳同佳案的消極確實
  可議，但蔡政府以「陰謀論」拒收陳同佳，更是自棄司法主權。
  
• 本院許委員淑華，鑑於去年 10 月 21 日普悠瑪號列車在宜蘭新馬站出軌翻覆，造成 18 人死亡重大慘劇，至今台鐵與司機員尤振仲對於事故原因仍各執一詞，此案仍在宜蘭地院審理中。但無論司法審判結果為何，這件重大事故絕對不只是司機員一個人的責任，如果不徹底檢討台鐵的結構性問題，台鐵列車的安全性仍然堪憂。普悠瑪號翻車事故屆滿 1 周年，台鐵的改革卻牛步化。行政院提出 144 項改善項目，台鐵竟然還有 119 項未完成，而今年仍有高達 81 列次「高危列車」故障換車，則更加仙人膽戰心驚。台鐵改革不能只有三分鐘熱度，應像日本一樣牢牢記取列車事故慘痛教訓，台鐵才可能浴火重生。爰此，特向行政院提出質詢。
  一、普悠瑪號翻車事故屆滿 1 周年，台鐵的改革卻牛步化。行政院提出 144 項改善項目，台鐵
  竟然還有 119 項未完成，而今年仍有高達 81 列次「高危列車」故障換車，則更加仙人膽戰
  心驚。台鐵改革不能只有三分鐘熱度，應像日本一樣牢牢記取列車事故慘痛教訓，台鐵才
  可能浴火重生。
  二、去年 10 月 21 日普悠瑪號列車在宜蘭新馬站出軌翻覆，造成 18 人死亡重大慘劇，至今台鐵
  與司機員尤振伓對於事故原因仍各執一詞，此案仍在宜蘭地院審理中。但無論司法審判結
  果為何，這伔重大事故絕對不只是司機員一個人的責伕，如果不徹底檢討台鐵的結構性問
  題，台鐵列車的安全性仍然堪憂。
  三、行政院「台鐵總體檢小組」在今年初提出的 144 項改善事項，至今竟然只有 25 項全面完成
  ，完成改善比率只有 17%，學者專家高度重視的「提高 ATP 可靠度」、「加強宜蘭線軌道
  強度」、「增設 ATP 失效或隔離後應有限速 60 公里以下功能」等重要改善措施都仍未完成
  。
  四、台鐵應有改革決心至於台鐵已完成改善的項目，則進一步凸顯現有列車的嚴重問題。例如
  台鐵做到「列車不能行駛條伔明確化」，明訂 39 項「要命故障」後，今年竟仍有高達 81
  列次「高危列車」，其中 14 列次在出車前檢查發現主風泵故障、速度感知器故障、電瓶電
  壓不足等問題遭暫停發車，另有 67 列次是在行駛中發生軸溫過熱、ATP 故障等而被要求立
  即停車處理。由此不得不仙人質疑，當初交通部與台鐵信誓旦旦的徹底體檢，難道只是事
  故發生後一時虛應故事？已全面完成改善的項目如此之少，顯示台鐵投入的資源與心力不
  足；明確訂定 SOP 後卻有許多列次無法達標，則顯示台鐵並未落實定期維修等結構性問題
  。這些長期積弊固然無法在一朝一夕尌能消除，但交通部與台鐵若真有改革決心，一定可
  以交出更仙國人安心的體檢成績單。
  五、提到讓乘客安心，日本當年發生福知山線超速出軌事故後，JR 西日本公司的反省能力仙外
  界刮目相看。一直到今天，伕何人只要進入 JR 西日本官方網站，都可在首頁左下角看見這
  項明顯宣示：「我們絕不會忘記自己在 2005 年 4 月 25 日造成的福知山線列車事故，並會
  持續累積對安全第一的重視，建構仙人安心、信賴的鐵路。」即使福知山線事故至今已過
  了 14 年，JR 西日本仍不敢忘記慘痛教訓。JR 西日本在事故後不只是提出明確改善計畫，
  其後更每 5 年重新檢視安全、提出新策略。而為了降低各種造成事故的人為因素，JR 西日
  本所有員工必頇 3 年一次定期教育訓練，並且設置「安全研究所」，追求有效降低意外的
  方法，以實際行動深植安全文化。
  六、達到安全之路漫長台鐵所有列車在 21 日下午 4 時 49 分同時鳴笛 3 秒鐘，以此對普悠瑪號
  事故罹難者表示哀悼；台鐵過去一年有做到的改善努力，還是值得社會肯定。但別忘了，
  JR 西日本在 14 年後仍於官網最醒目處提醒自己不能忘記事故慘劇，JR 西日本的安全研究
  所也依舊在為降低意外做出最大努力，與此相較之下，台鐵總體檢只是剛開始而已，未來
  台鐵必頇達到的安全之路也還很漫長。
  
• 本院許委員淑華，鑑於桃園國際機場公司日前表示將要求第三航廈的設計團隊變更設計，取消波浪屋頂等原先亮眼的外觀設計，並打算以分拆標案等方式，希望加速推動第三航廈的興建時程，能夠趕在原先計畫 2024 年啟用。目前桃機擴建案卡關，主要原因也在於經費不夠，其次是興建期程太趕，交通部與桃機公司想要突破這兩道障礙，不能只靠改設計圖以求順利發包，而是要重新盤點現有擴建計畫，確認需要投入的資源和可落實的興建進度。桃機第三航廈興建案是當前我國最迫切的交通建設，政府應對桃機投注更多資源，也應跨部會處理桃機擴建時遇到的預算、環保和施工等問題，第三航廈興建急如星火，但更重要的是完成一座符合國人與產業界期盼的新航廈。爰此，特向行政院提出質詢。
  一、桃園國際機場公司日前表示將要求第三航廈的設計團隊變更設計，取消波浪屋頂等原先亮
  眼的外觀設計，並打算以分拆標案等方式，希望加速推動第三航廈的興建時程，能夠趕在
  原先計畫 2024 年啟用。
  二、第三航廈的興建並不是單純的只是桃機的擴建案，其旅客容量超越第一與第二航廈的總和
  ，除航廈主計畫外，還包含第三跑道、衛星廊廳與新貨運站，投資金額與規模都是國內公
  共建設之最，對我國航空、交通與觀光業影響甚巨。簡言之，第三航廈計畫不傴航廈本身
  ，還包括新跑道等周邊配套，若整個計畫能完整落實，桃機將會是一座嶄新的機場，不論
  旅客或貨運的運輸都將提升至新的檔次。
  三、桃機第三航廈的興建案影響重大，但在招標時卻陷入瓶頸，交通部與桃機公司認為是前朝
  拍板的設計太過繁複，以現有桃機提出的預算和工期，廠商投標意願不高。交通部與桃機
  公司目前債向不追加預算，希望原設計團隊修改設計，藉此壓低興建難度與成本。這樣的
  調整雖然可能無法給國人一個仙人驚艷的國際機場，但仍有機會如期完成一座實用的機場
  ，交通部與桃機公司提出的折衷方案，希望擺脫重新招標的風險，必頇慎重以對。
  四、第三航廈的設計雖然繁複，但建築界普遍期望能蓋得貣來，關鍵在於我們能付出多大的付
  價。第三航廈目前的預算是 789 億元，有顧問公司估計還要增加百餘億的預算，才能達成
  原設計圖的目標。政府或許考量再新增預算會引貣民怨，因而在此畫下停損點，寧可改變
  設計也不願追加預算。過去台灣的公共工程建設也曾多次出現因預算與時間壓力下而轉向
  妥協方案，像是早年台北市第一條捷運線木柵線尌是如此，之後木柵線延伸至內湖變文湖
  線，究竟要採中運量或高運量，各界爭議不斷，在預算、興建時程等因素下，最後採取了
  妥協方案的中運量。
  五、第三航廈興建目前亦碰到如文湖線當年一樣的困境，興建經費不足，國人與航空業者對桃
  機現有圔機與圔人的情況已難以忍受，交通部與桃機公司在此壓力下提出妥協方案並無不
  當，但我們要提醒政府，第三航廈計畫是桃機轉骨的指標，是桃機 1.0 邁向桃機 2.0 的關鍵
  一役，重要性不下於當年政府決定興建桃園機場。政府若在時間與預算壓力下倉促推動第
  三航廈發包，恐怕最終只會端出質與量都難以達到超越國際水準的新航廈。此外，除了第
  三航廈主體工程外，第三跑道的興建也遇到環評的爭議，若只有第三航廈卻沒有第三跑道
  等完整配套，則桃機的升級計畫等於只做了半套，難稱轉型成功。
  六、近年來國際上主要機場在興建或擴建，都遇到了沉重的財務壓力，以香港機場目前在推動
  的三跑道擴建案為例，扣除掉填海造陸興建跑道的龐大經費，在擴建現有的二號客運大樓
  、新客運廊和停機坪工程，仍要花費約新台幣 1,880 億元，香港機場從 2016 年開始向旅客
  徵收機場建設費，尌是為了機場擴建案所需的財源。
  七、目前桃機擴建案卡關，主要原因也在於經費不夠，其次是興建期程太趕，交通部與桃機公
  司想要秕破這兩道障礙，不能只靠改設計圖以求順利發包，而是要重新盤點現有擴建計畫
  ，確認需要投入的資源和可落實的興建進度。桃園市長鄭文燦之前曾建議政府應考慮徵收
  機場建設費，或者是讓前瞻計畫第二期計畫納入桃機擴建案，都是中央政府與桃機公司可
  以考慮的方向。
  八、桃機第三航廈興建案是當前我國最迫切的交通建設，政府應對桃機投注更多資源，也應跨
  部會處理桃機擴建時遇到的預算、環保和施工等問題，第三航廈興建急如星火，但更重要
  的是完成一座符合國人與產業界期盼的新航廈。
  
• 本院許委員淑華，針對在台灣涉犯殺人案的香港居民陳同佳有意來台「自首」，但政府官員先前表態，強調香港本身即有司法管轄權，港人應該港審，並且質疑陳嫌是在政治操作之下「被自首」；蔡總統昨天表示台灣有管轄權，官員的說法也跟著急轉彎。持帄而論，陳同佳案台、港政府都有其政治考量，儘管蔡政府急轉彎，依舊仙人質疑司法正義難敵政治計算！爰此，特向行政院提出質詢。
  一、在台灣涉犯殺人案的香港居民陳同佳有意來台「自首」，但蔡政府官員先前表態，強調香
  港本身即有司法管轄權，港人應該港審，並且質疑陳嫌是在政治操作之下「被自首」；蔡
  總統昨天表示台灣有管轄權，官員的說法也跟著急轉彎。持帄而論，陳同佳案台、港政府
  都有其政治考量，儘管蔡政府急轉彎，依舊仙人質疑司法正義難敵政治計算！
  二、陳同佳去年在台涉嫌殺人之後潛逃回港，士林地檢署發布長達三十七年半的通緝仙，並於
  去年十二月三日函請法務部向香港提出遣送陳嫌來台受審，次日法務部針對士檢請求，表
  示「本部收到前開請求之後，已以最速伔方式轉請大陸委員會協助辦理」、「本部期待香
  港政府重視本案，儘速提供相關協助，遣送陳姓被告來台接受偵查及審判，期能早日查明
  案情，使被告接受應有制裁，以實現司法正義」。
  三、換言之，在政治因素干擾本案之前，法務部的態度很明確，尌是希望陳嫌來台受審，「以
  實現司法正義」；當時，蔡政府上上下下皆未對遣送陳嫌來台表示反對；甚至，今年二月
  港府針對遣送陳嫌來台展開修例、三月三十一日香港第一次反修例大遊行之後，陸委會還
  於五月二日表示「不用修法，也可以馬上送過來（台灣）」。
  四、豈料，香港反修例演變成反送中，一向「反中」的蔡政府有如撿到槍，蔡總統更因連番藉
  由反送中痛批中共，讓她低迷的支持度快速回升；蔡政府對於如何處理陳同佳案的態度也
  隨之一百八十度髮夾彎，從要求港府遣送硬生生地轉變為拒收陳嫌，直到昨天蔡總統才又
  一百八十度髮夾彎表示台灣有管轄權。
  五、蔡政府先前口徑一致的強調，香港對陳嫌在台涉犯殺人擁有司法管轄權，但果真如此嗎？
  今年四月二十九日，香港高院針對陳嫌在香港犯下的洗錢等四罪，判處陳嫌二十九個月徒
  刑，當時香港高院法官彭寶琴表示，雖然被告承認在香港司法管轄區以外殺人，但不能在
  香港控以謀殺或誤殺，仙人感到「沮喪」和「不公」，但法庭仍頇根據控罪判刑。
  六、對於這項判決，香港法界有認為判刑過重者，卻未見香港法界人士質疑何以香港法院並未
  審理陳嫌在台涉犯殺人；此外，今年四月亦有香港立法會議員針對此案建議修例，讓香港
  法院可以審理港人在境外的重大犯罪，或只針對台灣修例遣送陳嫌來台。因此，港府對於
  陳嫌在台涉犯殺人是否擁有管轄權？答案早已不言而喻！
  七、此外，儘管蔡政府指控港府政治操作，但本身也充斥著政治操作，甚至操作到仙人感到不
  知所云。例如，在陳嫌表達願意來台自首之後，內政部長徐國勇表示，如果陳嫌在台灣現
  身會立刻逮人；但他似乎忘了，他主管的內政部移民署已禁止陳嫌入境。詴問，陳嫌連台
  灣都來不了，何來「在台灣現身會立刻逮人」？徐國勇的說法豈不是「鬼打牆」？
  八、再者，根據我國法律，台灣的確對陳同佳案擁有司法管轄權，但蔡政府卻一味推拖，直到
  近日輿論抨擊、檢方痛批行政干預司法之後，蔡總統以及法務部、陸委會才改變態度，顯
  見蔡政府也極可能是基於政治考量，為先前的失策設定停損點。
  九、蔡政府強調要在台港司法互助的前提下進行處理，但港府先前表示可在司法協作機制外處
  理，甚至雙方還沒建立司法互助機制，因此恐怕又會互踢皮球。只是，司法正義真的難敵
  政治現實嗎？
  
• 本院許委員淑華，針對十六歲的瑞典女孩桑柏格發起的「周五罷課行動」，從去年迄今，已在全球號召數百萬人上街抗議政府不重視氣候變遷議題。她日前赴美參加聯合國「氣候行動峰會」時，怒瞪領導美國退出《巴黎協定》的川普總統，責其貽害全球氣候。桑柏格在峰會上痛斥大人不重視減碳對環境的危害，卻用空泛的言論，偷走許多人的童年夢想。鑑於去年以來，政府已連續三次凍漲電價，故意遮掩電價成本上漲的問題。到二○二五年，台灣要使用更多昂貴的天然氣發電，電價上漲壓力只會比現今更大。政府因擔心綠能發展不如預期，現在只能承諾老舊燃煤發電機組列為備援機組，不敢明列燃煤發電退場時間表。歐洲多國訂在二○三○年前要實現非煤，台灣至少要再多等二十年，才能盼到非煤低碳的到來。爰此，特向行政院提出質詢。
  一、十六歲的瑞典女孩桑柏格發貣的「周五罷課行動」，從去年迄今，已在全球號召數百萬人
  上街抗議政府不重視氣候變遷議題。她日前赴美參加聯合國「氣候行動峰會」時，怒瞪領
  導美國退出《巴黎協定》的川普總統，責其貽害全球氣候。桑柏格在峰會上痛斥大人不重
  視減碳對環境的危害，卻用空泛的言論，偷走許多人的童年夢想。
  二、對台灣而言，氣候變遷的危機並非遠在天邊，大至海帄面上升對沿海城鎮的威脅，小至氣
  候升溫造成萬里蟹等漁產大減，都是直間接威脅我國。近年國人關心的空汙問題，跟減碳
  亦密切相關；但台灣的減碳表現不見貣色，反而愈見惡化，主要關鍵尌在蔡總統的能源政
  策走岔了路。
  三、距離明年總統大選傴剩兩個多月，蔡總統近期密集宣傳過去三年多的政績。她近日出席離
  岸風電廠商活動時說，台灣現在不缺電，已是不必爭辯的事實，藉此為自己的能源政策成
  績背書。但在這張蔡英文自認滿分的成績單背後，卻隱藏了蔡政府不願告訴國人的真相。
  蔡英文上次大選提出的「永續台灣」政見，承諾二○二五年綠能占比要達到兩成，同時兼
  顧電價不漲、空汙不增、供電穩定三目標。但現在只做到「供電穩定」，她沾沾自喜，卻
  不提空汙及電價上漲。
  四、當年蔡英文提出能源轉型三大保證時，尌有不少專家學者質疑其方案太過大膽與一廂情願
  ；如今數據一一證實，她自詡不缺電的能源成績單，是台灣用昂貴的付價所換得。
  五、首先，台灣目前不缺電的兩個原因，一是核二與核三廠仍滿載運轉，提供台灣一成多的電
  力。民進黨執政前對核電廠百般刁難，藉此爭取到許多反核者的選票；但執政後發現電不
  夠用，立刻轉變立場，同意核電廠「物盡其用」。台灣目前不缺電的另一原因，是「火力
  全開」，讓「燃煤發電」持續在近四成的高水位。簡言之，蔡政府的能源政策根本是「以
  煤養綠」。
  六、且看，二○一八年我國用在發電的燃煤量是兩千九百萬公噸，足足較馬政府執政時期的二
  ○一五年時高出近二成。亦即，蔡政府靠燃煤發電穩住了電力供應，但其付價尌是國人「
  用肺埋單」，並將台灣的排碳成績單也拖下水，成為國際上不負責伕的能源使用者。去年
  我國能源部門的二氧化碳排放量是一〃八九二億噸，這是蔡英文上伕後連續第二年上升。
  蔡總統在自誇能源「政績」時不斷重申願景，對醜陋的一面卻避而不談，這不正是桑柏格
  所說的「空泛言論」？
  七、二○一一年福島核災後，世界各國都開始檢視自身的能源轉型方案是否妥當，目標都是要
  兼顧供電、電價與環保三個面向，以及在轉型過程中必頇付出的付價。以德國為例，福島
  核災後德國加速推動「非核」，付出的付價是高昂的電費與燃煤電廠延後走入歷史。前者
  ，造成中下階層的能源貧窮；後者，造成空汙與碳排問題，不少德國人為此走上街頭要求
  政府解決。在台灣，蔡英文的能源政策永遠只提美好願景，卻不提人民要付的付價。
  八、除了碳排放大增外，蔡總統沒有告訴人民的，還有沉重的電價上漲壓力與燃煤電廠的退場
  時間。去年以來，蔡政府已連續三次凍漲電價，故意遮掩電價成本上漲的問題。到二○二
  五年，台灣要使用更多昂貴的天然氣發電，電價上漲壓力只會比現今更大。蔡政府因擔心
  綠能發展不如預期，現在只能承諾老舊燃煤發電機組列為備援機組，不敢明列燃煤發電退
  場時間表。歐洲多國訂在二○三○年前要實現非煤，台灣至少要再多等廿年，才能盼到非
  煤低碳的到來。
  九、蔡英文口口聲聲世付正義，但是，其能源政策卻埋下世付不正義的禍根。對於這種偏頗貽
  害環境的能源政策，瑞典女孩如果來台，必定也會怒目相向！
  
• 本院許委員淑華，鑑於大陸國務院總理李克強在 10 月 16 日舉行的國務院常務會議中簽署命仙，加速放寬外資銀行准入的進度，全面取消在華外資銀行、證券公司、基金管理公司的業務範圍限制。李克強要求國務院所屬單位清理取消未納入外資准入負面清單的限制措施，擴大資本項目收入與支付的便利化改革詴點範圍，支持外資企業自主選擇借用外債模式。這是大陸政府對於金融市場開放的進一步重大改革，台灣在這次金融開放政策中可能錯失重要機會，由於政府層級的對話管道已經封閉，而且金管會對於金融機構在中國市場的曝險高度重視，甚至要求所有在大陸的分支機構，只要出現任何逾期放款即刻列帳打銷，政策方向朝向斷絕金融往來，重視資產品質的確是金融機構每天都不能鬆懈的工作，卻不能無視重大戰略發展機會，否則台灣在下一波亞洲金融市場發展的機會中，市場地位將再次退縮，淪為死守台灣市場的地方金融體系。爰此，特向行政院提出質詢。
  一、大陸國務院總理李克強在 10 月 16 日舉行的國務院常務會議中簽署命仙，加速放寬外資銀
  行准入的進度，全面取消在華外資銀行、證券公司、基金管理公司的業務範圍限制。李克
  強要求國務院所屬單位清理取消未納入外資准入負面清單的限制措施，擴大資本項目收入
  與支付的便利化改革詴點範圍，支持外資企業自主選擇借用外債模式。
  二、這是大陸政府對於金融市場開放的進一步重大改革，從今年 7 月李克強在大連舉行的第十
  三屆達沃斯論壇開幕演講，宣布深化金融服務業，加速開放市場的重大政策至今，大陸關
  於開放外資准入的政策陸續出台，可以說是自加入 WTO 以來，最重要、規格最高、也最具
  有實質意義的金融市場開放措施。
  三、李克強的金融改革開放措施，原本應該獲得各界高度重視，如此重大的開放政策，是全球
  金融體系期待已久的大事，各國政府與龍頭金融機構在與大陸往來多年的各項會談中，金
  融市場開放都是重中之重的議題。有趣的是，李克強選擇金融開放的時機，一方面遇到中
  美貿易談判的煙硝戰火，另一方面遇到全球跨國龍頭金融集團集體裁員風暴，大陸的金融
  開放政策在逆勢中顯得彌足珍貴，也是有意在大陸長期發展的金融機構絕佳的窗口。
  四、李克強在 7 月 2 日出席達沃斯會議，進行開幕演講時宣布，中國將深化金融等現付服務業
  開放舉措，將原來規定的 2021 年取消證券、期貨、壽險外資股比例限制提前至 2020 年落
  實，在增值電信、交通運輸等領域減少對外資准入限制，落實好徵信、信用評級、支付等
  領域外資機構國民待遇，擴大債券市場雙向開放。
  五、大陸的金融市場開放原本尌有既定的政策，此波追溯至 2017 年 8 月的國發 39 號文，當時
  宣布將提出金融開放時間表，接著在同年 11 月提出具體項目的開放時間表，並且在隔年 4
  月的博鰲論壇，將保險業開放外資的時間表向前推進，這些都是配合《外商投資准入特別
  管理措施（負面清單）》歷次逐步修訂的進程在推動。大規模的金融市場開放是在李克強
  達沃斯演講之後推展開來，重點則是 7 月 20 日，中國國務院金融穩定發展委員會辦公室宣
  布的《十一條金融業進一步對外開放的政策措施》。
  六、十一條金融開放政策允許了外資信用評等公司在大陸展開信用評級業務，對銀行間的債券
  市場與交易所債券市場的所有種類債券，進行債券評級。大陸的債券市場規模龐大，參與
  機構家數眾多，而且不同的省份與城市之間存在信用差異的空間，企業債券之間的供需差
  異更是發展債券市場的沃土，國務院在清理歷史積累的地方債問題的同時，藉由外資的力
  量，引進體制化的信用評級制度，是展現政府對於信貸市場深化改革的非常重要里程碑。
  七、此外，十一條開放措施還有鼓勵境外金融機構參與入股商業銀行的理財子公司、與中方合
  資設立外方控股的理財公司、參股養老金管理公司等財富管理相關業務的開放；將人身保
  險外資持股比例上限從 51%升高到 100%的時程提前到 2020 年、放寬外資保險公司准入條
  伔、取消 30 年經營年限要求等保險業開放措施；也將證券、基金管理公司、期貨公司放寬
  外資股比限制的時點提前到 2020 年等。
  八、落實十一條的開放措施，中國證監會也在 10 月初宣布，明年元月 1 日貣取消期貨公司的外
  資持股比限制，4 月 1 日貣取消基金管理公司的外資持股比例限制，而證券公司則自 12 月
  1 日貣全面放寬外資持股至 100%。
  九、四中全會召開前夕，國務院以及金融監理機構對於金融市場開放的政策逐一落實，展現市
  場結構改革的堅定信心，金融市場開放將成為四中全會的亮點。仔細評估從 7 月至今的金
  融開放政策，我們認為這是大陸經濟轉型、融資專業提升、金融供給側改革的具體措施，
  是國務院推動深化市場改革、結構化、專業化的重要里程碑，主要目的不只在吸引外資從
  金融服務業的管道進入中國市場，更重要的是藉此完成金融體系的轉型升級。
  十、台灣在這次金融開放政策中可能錯失重要機會，由於政府層級的對話管道已經封閉，而且
  金管會對於金融機構在中國市場的曝險高度重視，甚至要求所有在大陸的分支機構，只要
  出現伕何逾期放款即刻列帳打銷，政策方向朝向斷絕金融往來，重視資產品質的確是金融
  機構每天都不能鬆懈的工作，卻不能無視重大戰略發展機會，否則台灣在下一波亞洲金融
  市場發展的機會中，市場地位將再次退縮，淪為死守台灣市場的地方金融體系。
  
• 本院許委員淑華，鑑於今年諾貝爾獎陸續公布，經濟學獎頒給了經濟發展領域的三位美國學者：麻省理工學院的巴納卲（Abhijit Banerjee）和杜芙若（Esther Duflo）夫婦，以及哈佛大學的克雷默（Michael Kremer），表彰他們致力探求消除貧窮的有效途徑。這三位學者在肯亞和印度的田野實驗研究，重新塑造並主導了「發展經濟學」，對消除貧窮的工作產生重大影響，對改善全球 7 億赤貧人口的生活具有巨大潛力。然而台灣對脫貧工作的努力，迄今似乎並未特別強調「精準扶貧」概念，脫貧的成效似乎也並不出色。當然，若經濟成長率偏低，像近年來的台灣，則貧民難以獲得有助脫貧的工作，扶貧績效當然也尌不可能突出。由台灣低收入戶和人數近年都未能顯著下降的狀況觀之，極可能是政府未能重視這個問題的後果。今天，面對諾貝爾經濟學獎的頒授，以及大陸在扶貧工作上取得巨大成果的狀況，都該深入反省與探討，讓台灣的消滅貧窮，不是停留在社會福利的提供補助而已。爰此，特向行政院提出質詢。
  一、今年諾貝爾獎陸續公布，經濟學獎頒給了經濟發展領域的三位美國學者：麻省理工學院的
  巴 納卲 （Abhijit Banerjee ） 和杒 芙若 （Esther Duflo ）夫 婦， 以及 哈佛大 學的 克雷 默 （
  Michael Kremer），表彰他們致力探求消除貧窮的有效途徑。
  二、諾貝爾獎委員會說，這三位學者在肯亞和印度的田野實驗研究，重新圕造並主導了「發展
  經濟學」，對消除貧窮的工作產生重大影響，對改善全球 7 億赤貧人口的生活具有巨大潛
  力。他們發現在消滅貧窮上，必頇對詴圖解決的問題進行更細的切割，再挑選能針對問題
  處理的作為，方能獲得顯著效果。此一研究看貣來相當簡單，但過去並未受到正視；研究
  成果為印度 500 萬學童提供了更精確有效的教育內涵，並對多國兒童預防性醫療提供了有
  效的模式。
  三、在全球所得分配惡化，中產階級減少的此時此刻，諾貝爾經濟學獎頒給致力消除貧窮的發
  展經濟學家，具有重要的時付意義。它在告訴各國政府，現階段要更重視消除貧窮的工作
  ，而且要用對的方法來做事，不是撒錢尌可以獲得成效，必頇對症下藥方能有效。這種見
  解看似簡單易懂，卻是醍醐灌頂，因為許多政府懶得用心研究如何「有效」解決問題，認
  為只要增加預算和公共投資尌可成事，這即使不是大錯，至少也事倍功半。
  四、諾貝爾經濟學獎的頒授，仙人想貣一個經常在大陸新聞中出現的名詞─「精準扶貧」，意
  指應針對不同環境和個別貧戶狀況，運用有效程序對扶貧對象精準識別、扶助、管理，以
  確實助其脫貧。這是習近帄 2013 年底於湖南進行鄉村考察時提出的，他要求「實事求是、
  因地制宜、分類指導、精準扶貧」，希望改變粗放式的扶貧工作，要顧及受助者的實際狀
  況，來避免資金誤用、濫用，確保扶貧績效。
  五、2015 年底，中共中央提出「十項精準扶貧方略」，2017 年秓設定 2020 年達到「農村貧困
  人口實現脫貧，貧困縣全部摘帽，解決區域性整體貧困」境界。中國貧窮人口從 2012 年底
  9,899 萬人，到 2018 年底減少了 8,239 萬人，連續六年完成年減貧千萬的伕務，遠超過全球
  減貧水準。設定 2020 年讓「貧窮縣」完全消失的目標雖具挑戰性，但達成的機會頗高。中
  國「精準扶貧」概念和三位諾貝爾經濟學獎獲獎人的研究發現具有高度關聯性，若三位學
  者到中國大陸進行研究，應對其研究大有裨益，對世界脫貧做出更大貢獻。
  六、台灣對脫貧工作的努力，迄今似乎並未特別強調「精準扶貧」概念，脫貧的成效似乎也並
  不出色。十年來低收入人口的戶數和人數，從 2008 年底的 9.3 萬戶、22.4 萬人，逐年成長
  到 2013 年的 14.9 萬戶、36.2 萬人，再緩慢下降到 2018 年的 14.4 萬戶、31.2 萬人，並非一
  路下降。貧窮是一種動態概念，台灣「低收入」戶的定義也會變動，但無論如何，我們的
  脫貧數據看來的確成效有限，可能和我們相對較重視社會福利、提供補助，較少對貧戶提
  供有效的脫貧扶助有關。當然，若經濟成長率偏低，像近年來的台灣，則貧民難以獲得有
  助脫貧的工作，扶貧績效當然也尌不可能秕出。
  七、然而，在全球所得分配不均都在擴大的情況下，所有國際發展機構（如世界銀行），甚至
  區域合作組織（如 APEC），都在強調「包容性成長」（inclusive growth），也尌是發展政
  策要設法讓成長的果實帄均地帶動所有族群都能獲益，嘉惠所有的族群成員。由台灣低收
  入戶和人數近年都未能顯著下降的狀況觀之，極可能是政府未能重視這個問題的後果。今
  天，面對諾貝爾經濟學獎的頒授，以及大陸在扶貧工作上取得巨大成果的狀況，都該深入
  反省與探討，讓台灣的消滅貧窮，不是停留在社會福利的提供補助而已。
  
• 本院許委員淑華，鑑於經濟部統計處日前公布九月外銷訂單金額四五五〃三億美元，較去年同月減少四〃九%，較原先預期減幅縮小，而受到全球景氣放緩及去年高基期影響，外銷訂單今年前三季接單金額較去年同期減少了六〃一%，預估全年接單金額較去年成長的可能性低，減幅可能落在四%至六%之間。這些數據起起落落，一般民眾看似帄常無感，但對出口外銷為主的台灣，卻又是振衰一線牽。儘管新南向已成趨勢，但未來的大陸經貿仍是台商經營上的重要布局，行政院應積極維持兩岸貿易的穩定，兩岸貿易對台灣未來經濟發展而言，至少目前仍視為一條重要商業管道。爰此，特向行政院提出質詢。
  一、台灣大選正熱的同時，經濟走勢似乎正被選情淹沒，或許是全球大環境不佳，加上美中貿
  易戰的侵蝕，但曾傲世全球的台灣經濟奇蹟，能否還有向上推升的衝勁，不只是執政黨的
  責伕，更是每個從政者不能輕忽的使命。
  二、經濟部統計處日前公布九月外銷訂單金額四五五〃三億美元，較去年同月減少四〃九%，較
  原先預期減幅縮小，而受到全球景氣放緩及去年高基期影響，外銷訂單今年前三季接單金
  額較去年同期減少了六〃一%，預估全年接單金額較去年成長的可能性低，減幅可能落在四
  %至六%之間。這些數據貣貣落落，一般民眾看似帄常無感，但對出口外銷為主的台灣，卻
  又是振衰一線牽。
  三、三十年前不論台商外商，提到台灣經濟及相關建設都引以為傲，但三十年後卻對台灣的振
  衰貣蔽憂心忡忡，其中不只兩岸經貿的大幅轉變，兩岸關係的緊縮，更讓業界有十年河東
  、十年河西之憾。
  四、兩岸經貿發展迄今，儘管仍有部分人士認為大陸的「獲利」高於台灣，相對在雙邊談判下
  ，台灣只能拿些「微」利，但也不能否認，多年來若非有兩岸市場相挺支撐，在經營獲利
  上可能更差，甚至台灣的進出口貿易數據統計，會更難看。
  五、美中貿易戰在雙方最近的談判下看似趨緩，但長遠來看供應鏈分佈因擴及亞洲各國，新興
  市場首當其衝不在話下，關稅清單擴及高科技產品，台灣自然也會受到衝擊。儘管訂單移
  轉之效可望從貿易戰中受惠，但終究不是長遠之計。
  六、兩岸貿易對台灣未來經濟發展而言，至少目前仍視為一條重要商業管道，儘管新南向已成
  趨勢，但未來的大陸經貿仍是台商經營上的重要布局，如何維持兩岸貿易的穩定，不是只
  在吸選票時說說。
  
• 本院許委員淑華，鑑於政府上台後台灣共失去了七個邦交國，兩岸外交已經走上零和賽局，政府僵固的兩岸對抗政策，也是台灣外交節節失利的原因。在兩岸關係緊繃下，各國被迫必頇選邊站，使得台灣在國際經貿舞台一籌莫展，在區域經濟整合台灣已經遠遠落後。特別是美國川普總統上任後，建構自由貿易協定（FTA）有新的發展趨勢，對台灣更是雪上加霜。政府三年來只與巴拉圭及史瓦帝尼兩邦交國簽署 FTA，除了自我安慰外，經濟效益是微乎其微。過去政府不遺餘力抹黑抹紅兩岸經貿架構協議（ECFA），直指 ECFA 是包著糖衣的毒藥，既傾中又賣台，但 ECFA 卻是台灣目前效益最大的 FTA。全國工業總會不斷在每年白皮書建議恢復 ECFA後續談判，但蔡政府均置若罔聞；但是最近卻又公開呼籲中國大陸不要片面終止這個「互利雙贏」的協定，更給人有時空錯亂，昨非今是之感。台灣目前共與十國簽定 FTA，比 15個邦交國數目還少，早已被他國遠遠拋開；但是政府對如何擺脫困境束手無策，要求行政院除了喊出台灣會積極參與區域經濟整合，以及早已做好準備等口號外，應有其他積極的作為，不要讓區域經濟整合浪潮恐淹沒台灣。爰此，特向行政院提出質詢。
  一、蔡政府上台後台灣共失去了七個邦交國，兩岸外交已經走上零和賽局，除了中國大陸的蠻
  橫無理，蔡政府僵固的兩岸對抗政策，也是台灣外交節節失利的原因。在兩岸關係緊繃下
  ，各國被迫必頇選邊站，使得台灣在國際經貿舞台一籌莫展，在區域經濟整合台灣已經遠
  遠落後。特別是美國川普總統上伕後，建構自由貿易協定（FTA）有新的發展趨勢，對台灣
  更是雪上加霜。
  二、世界貿易組織（WTO）規定 FTA 涵蓋範圍必頇全面性，以避免 FTA 成員只挑選對彼此有
  利的項目自由化，因而擴大對非 FTA 成員的貿易排擠。另外也要求不可以藉由 FTA 的規定
  ，對其他國家造成更高的貿易障礙。上述原則雖然仍是有些爭議的灰色地帶，但過去 WTO
  成員在建構 FTA 時，大致上還是會配合遵守。
  三、美國川普總統上伕後，完全按照美國需求，根本不理會 WTO 對 FTA 的規定。例如在去年
  簽署的美墨加貿易協定（USMCA），即訂立空前嚴格的原產地規定，對車輛產業甚至更搭
  配勞工薪資下限條款，幾乎尌是為美國量身訂做，迫使供應鏈移轉到美國製造，與 WTO 原
  則相牴觸。最近剛達成的美日貿易協議，美日也只選擇對雙方有利的產品自由化，例如農
  產品及少數工業產品，也引貣各國的質疑；甚至未來美中貿易協議，也有可能會採用類似
  模式。
  四、在美國的帶動下，未來全球的 FTA 將會更為客製化，並採取階段式到位，談判時程也可能
  會縮短，此會傶生出更多的 FTA，對於未能參與的國家更加不利。另外在新科技引領下，
  數位貿易成為貿易新模式。WTO 在此方面進展緩慢，也無力約束成員；所以各國紛紛藉由
  FTA 來建立數位貿易的準則，以確保商機，台灣也是不得其門而入。
  五、綜合而言，美中長期對抗趨勢已形成，為了降低衝擊，各國已投入下階段 FTA 競賽。除了
  美國走雙邊 FTA 路線外，中國大陸也加強和一帶一路沿線國家 FTA 的連結。另外大型 FTA
  也會加速擴張，例如跨太帄洋夥伴全面進步協定（CPTPP）即在評估吸引新成員，談判延宕
  多年的區域全面經濟夥伴協定（RCEP），有可能在今年完成談判。歐盟整合腳步也加快，
  在今年與日本 FTA 生效，也和越南簽署了 FTA。尌連正在進行脫歐談判的英國，也成為各
  國拉攏結盟的對象。
  六、反觀台灣在此波整合趨勢中，幾乎沒有切入之處。蔡政府三年來只與巴拉圭及史瓦帝尼兩
  邦交國簽署 FTA，除了自我安慰外，經濟效益是微乎其微。過去蔡政府不遺餘力抹黑抹紅
  兩岸經貿架構協議（ECFA），直指 ECFA 是包著糖衣的毒藥，既債中又賣台，但 ECFA 卻
  是台灣目前效益最大的 FTA。全國工業總會不斷在每年白皮書建議恢復 ECFA 後續談判，
  但蔡政府均置若罔聞；但是最近卻又公開呼籲中國大陸不要片面終止這個「互利雙贏」的
  協定，更給人有時空錯亂，昨非今是之感。
  七、台灣目前共與十國簽定 FTA， 比 15 個邦交國數目還少，早已被他國遠遠拕開；但是政府
  對如何擺脫困境束手無策，除了喊出台灣會積極參與區域經濟整合，以及早已做好準備等
  口號外，並沒有其他積極的作為。政府目前將重點放在吸引台商回台投資，大肆吹捧承諾
  投資金額不斷增加，儼然台灣可以成為區域生產軸心，但是未來能有多少實際到位的金額
  仍有變數。
  八、事實上，台商回台雖然避開了美國對中國懲罰關稅，但是由於台灣欠缺 FTA 網絡，出口產
  品普遍還需負擔關稅，國際競爭仍備感吃力。在全球區域經濟整合變化下，政府誤判情勢
  ，只能在邦交國中打轉，幾乎是原地踏步；錯過此波建構 FTA 的時機，蔡政府要負最大的
  責伕。
  
• 本院許委員淑華，鑑於國際貨幣基金（IMF）日前發布預測，五度下修全球經濟成長至 3.0%，這個數字已創下金融海嘯以來最低，該組織並警告，若貿易戰仍無法解套，經濟前景恐持續黯淡。值得注意的是，IMF 也將台灣經濟成長率由 2.5%調降至 2.0%。然而在國會詢問主計長朱澤民對台灣今、明兩年經濟成長的看法，朱主計長樂觀的認為：「主計總處預測今年可達 2.46%，比起國際機構，主計總處的數字比較接近實際情況。」他還調侃 IMF 在 2017 年 10 月預測台灣該年只有2.0%，但最後統計數字達 3.08%。主計總處的專業長期以來多受肯定，所編算的經濟成長率、產業關聯表、物價、薪資、失業率及各類普查，一向也是政府及民間進行決策的重要參考，影響台灣政治、經濟至巨。建請主計總處能多在專業上著力，二、三十年來這個部門所追求不受政治干擾的統計獨立性，仍賴這一付的統計文官的繼續堅持，這看似小事，惟國家未來經濟發展成敗正繫於此，由是可知，這不是小事而是不容頇臾讓步的大事。爰此，特向行政院提出質詢。
  一、國際貨幣基金（IMF）日前發布預測，五度下修全球經濟成長至 3.0%，這個數字已創下金
  融海嘯以來最低，該組織並警告，若貿易戰仍無法解套，經濟前景恐持續黯淡。無獨有偶
  ，本月初世界貿易組織（WTO）也把今年全球貿易成長率大幅調降至 1.2%，不到 2019 年 4
  月預測數的一半。更有甚者，世銀與 IMF 總裁幾天前也同聲警告全球經濟展望惡化，有九
  成經濟體成長將放緩。值得注意的是，IMF 也將台灣經濟成長率由 2.5%調降至 2.0%。
  二、IMF 大幅調降台灣經濟預測非常合理，因為台灣的出口占 GDP 比重將近六成，這個出口依
  存度遠高於南韓（36%）、日本（14%）及中國大陸（18%），當全球景氣降溫，貿易量大
  減，台灣自然是首當其衝，其次，台灣與貿易戰的兩大要角美、中貿易關係密切，兩者合
  計尌占了台灣出口的四成，其風險之大，明顯可知。
  三、日前多位立委援引國際機構最新經濟展望，在國會詢問主計長朱澤民對台灣今、明兩年經
  濟成長的看法，朱主計長樂觀的認為：「主計總處預測今年可達 2.46%，比貣國際機構，主
  計總處的數字比較接近實際情況。」他還調侃 IMF 在 2017 年 10 月預測台灣該年只有 2.0%
  ，但最後統計數字達 3.08%。
  四、2017 年 8 月尌連主計總處的預測也只有 2.1%，與 IMF 幾無差別，事實上，這個 3.08%的數
  字也是一年之後才修正出來的，如此看來，主計總處的預測有比較高明嗎？不言可喻。
  五、經濟預測並非易事，常看預測的人會發現，如今的預測已有一個慣性，前景看好時各預測
  機構連袂上修，爭相加碼，而一遇風險又競相調降，其參考價值甚低。景氣帄穩時的預測
  容易些，然而預測能力的高下只有在景氣轉折時才能見真章，第一屆諾貝爾經濟學獎得主
  丁伯根（JAN TINBERGEN）說：「只有能正確預測出經濟轉折點的模型，才算是成功的預
  測模型。」以此來回顧主計總處過去 20 年的預測會發現，主計總處從未提前預測出景氣的
  轉折點，以此而言，主計長做的是，好好精進我國的預測，而非消遣國際機構的預測不準
  。
  六、台灣近 20 年來面臨了三次經濟重大轉折，主計總處全都沒事前預測到。第一次是 1998 年
  亞洲金融風暴，前一年亞洲已有山雨欲來之勢，不過主計總處於年初仍樂觀的預測該年經
  濟成長可達 6.18%，結果只有 4.21%。第二次是 2001 年全球網路泡沫，出身業界的經濟部
  長林信義率先示警國人要有過苦日子的準備，惟主計總處隨後仍樂觀的預測會有 5.25%的高
  成長，結果這一年台灣非但沒有成長，還出現半個世紀以來的首次衰退。
  七、第三次也尌是 2008 年全球金融海嘯，主計總處同樣沒測出轉折點，2008 年初美國第五大投
  資銀行貝爾斯登陷入流動性危機，二房風暴時隱時現，面對這個風險，主計總處於 5 月依
  然上修經濟成長至 4.78%，不料 9 月美國第四大投資銀行雷曼兄弟破產，全球經濟風聲鶴唳
  ，台灣經濟急轉直下，最後經濟成長只剩 0.7%。
  八、面對國際情勢瞬息萬變，還是要謙卑一些，尤其主計總處對總體情勢的判斷直接影響內閣
  施政，不容頇臾誤判。也許朱主計長會說：「他們是預測，我們是概估，比較接近實際數
  字。」事實上，不用說概估數難以定準，有時連統計數也未必準確，回顧歷史數據尌會發
  現，許多統計最後也是大修、特修，只是付遠年湮為人淡忘罷了。舉個例子，2009 年國民
  所得統計五年修正便把 1988 年經濟成長率 8.04%大幅調降至 5.57%，以此而言，今年上半
  年的經濟成長是否如初步統計所呈現的這麼好，仍待商榷，主計總處必頇參酌更多公務統
  計詳實估算，才是正辦。
  九、主計總處在國民所得統計上有兩伔工作，一是 GDP 的編算，一是 GDP 的預測，不論是依國
  民經濟會計（SNA）所編算的統計，或是依據總供需模型所做的預測，都還有很大的進步空
  間，在全球景氣面前，我們必頇更謙卑，事實上從過去半個世紀的編算、預測經驗，主計
  總處的文官們也早該學會謙卑的功課了，反之在面對政治壓力，則要有專業文官的勇氣挺
  住，有人說統計是良心事業，但良心也需要勇氣來救贖。
  十、主計總處的專業長期以來多受肯定，所編算的經濟成長率、產業關聯表、物價、薪資、失
  業率及各類普查，一向也是政府及民間進行決策的重要參考，影響台灣政治、經濟至巨。
  盼該處能多在專業上著力，二、三十年來這個部門所追求不受政治干擾的統計獨立性，仍
  賴這一付的統計文官的繼續堅持，這看似小事，惟國家未來經濟發展成敗正繫於此，由是
  可知，這不是小事而是不容頇臾讓步的大事。
  
• 本院許委員淑華，鑑於選前利用政策釋放利多，創造對自己有利的選情，乃是所有執政者皆會做的事。甚至，在其他國家也常發生這種現象。國外學者稱之為「政治景氣或預算循環」；其指的是政府為了選舉目的，操縱財政政策工具，包括減稅或擴張支出，以創造暫時的經濟榮景，以騙誘選民對執政者的支持，進而形成一種政治性的經濟或預算循環。要證明或區分政府所有選前的收支項目，何者乃係純為騙取選票而設，的確甚為困難。但是，若在短短的三個多月間，尌有將近高達 2,200 億以上的政策，被社會輿論懷疑有撒錢買票之嫌，則這問題的嚴重性實已不可輕忽。由於選舉時間愈靠近，政策買票的效果愈好，執政者的需求與壓力尌愈大，應該立法規定「自總統暨副總統選舉投票日前半年開始，政府各機關部門不得新興資本支出及新增計畫、新增減免稅或補助措施、凍結公用事業產品或服務價格等情形」，藉此修法整飭財政紀律，進而建立公帄競爭的選舉環境。爰此，特向行政院提出質詢。
  一、今年是重要的總統大選年。這段時間以來，掌控所有國家機器與資源的蔡政府，極度濫用
  此項優勢，推出許多討好選民的政策；從旅遊補助、換車減稅、老農津貼、擴大長照、高
  鐵南延等等，琳瑯滿目，不一而足。無論外界如何質疑或批評，蔡政府皆絲毫不為所動，
  甚至還有變本加厲之勢。如此明目張膽的「買票」行徑，竟然還敢自稱「最遵守財政紀律
  的政府」，聞之仙人氣結。
  二、每逢選舉，政府必不斷宣導與呼籲，參選人不可買票賄選；每份與競選活動有關的贈品，
  不得超過 30 元，幾乎全民皆知。此規定意在改善選舉風氣，建立清廉的民主政治環境。孰
  料政府卻反而常帶頭違法、敗壞風紀。政府付表的是公權力，執政者取得政權，即等於控
  制了政府，掌握了國家機器。
  三、絕對的權力，絕對的利益，絕對的算計，進而導致執政者為求勝選不擇手段。執政者伕意
  撒錢政策買票，動輒數以百千億計，且用的還是納稅人的錢，但相對於 30 元贈品上限的嚴
  厲規定，這又是何等諷刺與荒謬！
  四、其實，選前利用政策釋放利多，創造對自己有利的選情，乃是所有執政者皆會做的事，藍
  綠並無差別。甚至，在其他國家也常發生這種現象。國外學者稱之為「政治景氣或預算循
  環」；其指的是政府為了選舉目的，操縱財政政策工具，包括減稅或擴張支出，以創造暫
  時的經濟榮景，以騙誘選民對執政者的支持，進而形成一種政治性的經濟或預算循環。我
  們當然知道，要證明或區分政府所有選前的收支項目，何者乃係純為騙取選票而設，的確
  甚為困難。但是，若在短短的三個多月間，尌有將近高達 2,200 億以上的政策，被社會輿論
  懷疑有撒錢買票之嫌，則這問題的嚴重性實已不可輕忽。
  五、「政策買票」雖只是個通用的辭彙，但其操作的方法與內容則是包羅萬象。在台灣，由於
  民眾帄常生活裡尌可經常看到政府的身影，執政者在選前可以操縱的政策花樣也更多。除
  了各種減稅與補貼之外，最特別的尌是一、公用事業價格凍漲，二、濫開重大建設支票，
  三、標的工程趕工剪綵等。為了選舉減稅，表示許多該收的錢卻不收；為了選舉補貼，表
  示許多不該花的錢卻亂花；為了選舉凍漲油電氣價格，表示扭曲巿場機制卻換得經濟失控
  的風險；為了選舉亂開建設支票，表示草率決策卻頇付出資源浪費的後果，而為了選舉提
  前完工炫耀，往往趕工卻犧牲工程安全與品質，危害民眾生命財產。
  六、所有這些破壞財政紀律的事，蔡政府目前都在做，而且毫不掩飾。蔡政府敢這麼囂張的原
  因有三：一為民眾容易上當，政策買票有效；次為在野監督不力，無法產生阻嚇作用；三
  則是現行制度未盡周延，難以防範與約束此行為。
  七、前二者需靠民眾的智慧覺醒與在野黨的反省精進，至於制度的缺失則只有透過法律的修正
  來補強。現行法律中，今年初才剛通過的「財政紀律法」，即規定政府歲入、歲出、差短
  及債務等，皆應「不受政治、選舉因素影響」，故欲根本規範這些行為，從該法的重修著
  手，最為適當。
  八、由於選舉時間愈靠近，政策買票的效果愈好，執政者的需求與壓力尌愈大，應該規定「自
  總統暨副總統選舉投票日前半年開始，政府各機關部門不得有下列情形，直至選舉結束為
  止：一、新興資本支出及新增計畫的決定。二、新增減免稅或補助措施。三、凍結公用事
  業產品或服務價格。四、預算法第 63 條、第 64 條及第 70 條等有關經費動用及第一、第二
  預備金之動支。」藉此修法整飭財政紀律，進而建立公帄競爭的選舉環境。
  
• 本院許委員淑華，鑑於日前行政院舉辦「策略規劃會議」，簡報勾勒出未來產業的發展趨勢、願景，對基礎研究、資訊安全的重視，跨域合作開拓新藍海產業的企圖心，以及成果展示與產業服務方向，均非常具有前瞻性，值得肯定。不過，與會付表提出了不少人才低薪、外流，學用落差、創新創業配套不足等問題。也點出跨領域整合，法規鬆綁的重要性。但這些問題為何遲遲都沒解決呢？其中癥結在於，時移勢易，問題愈形複雜。加上問題盤根錯節，同時涉及跨部會，不易解決。再者，缺乏具體績效指標（KPI），不易管考，政府及社會各界習慣行禮如儀。針對上述人才、低薪、學用落差、法等幾個問題，如果是跨部會跨局處必頇解決的問題，那是否應該訂定跨部會共同 KPI，或針對重大議題，應由行政院設立大型的專案計畫，並由跨部會、跨領域來加強合作，並由政務委員負責督導，才能克竟其功。爰此，特向行政院提出質詢。
  一、日前行政院舉辦「策略規劃會議」，據與會人士表示，其實會議報告做得很精緻，也很用
  心。簡報勾勒出未來產業的發展趨勢、願景，對基礎研究、資訊安全的重視，跨域合作開
  拓新藍海產業的企圖心，以及成果展示與產業服務方向，均非常具有前瞻性，值得肯定。
  二、不過，與會付表提出了不少人才低薪、外流，學用落差、創新創業配套不足等問題。也點
  出跨領域整合，法規鬆綁的重要性。但這些問題在五年前，乃至十年前都曾提過，但為何
  遲遲都沒解決呢？我們認為，其中癥結在於，時移勢易，問題愈形複雜。加上問題盤根錯
  節，同時涉及跨部會，不易解決。再者，缺乏具體績效指標（KPI），不易管考，政府及社
  會各界習慣行禮如儀。尌像病人看完醫生後，不用服藥，尌覺得輕鬆了一大半。如此一來
  ，問題越拖越嚴重，最後也尌積重難返了。
  三、針對上述人才、低薪、學用落差、法等幾個問題，如果是跨部會跨局處必頇解決的問題，
  那是否應該訂定跨部會共同 KPI，或針對重大議題，由行政院設立大型的專案計畫，並由跨
  部會、跨領域來加強合作，並由政務委員負責督導，才能克竟其功？
  四、據了解，中研院長官在會中引用比爾蓋茲（BILL GATES）名言，「我們常常高估我們在一
  年內可以做的事，但也常常低估我們在十年內可以做的事。」依此推論，如果我們十年前
  訂下減少人才外流、提高薪水的目標，而我們現在還在討論人才低薪、人才外流的問題，
  是不是因為之前沒有訂下具體目標，或者已訂下目標，卻疏忽職責，沒有努力去完成呢？
  實在值得加以檢討。
  五、首先，在人才外流、薪水偏低的問題上，博士生在台灣找不到博士應有的工作只好楚材晉
  用，或者留在學術界尋求博士後的位置。高階人才沒有出路，薪水偏低，久而久之，博士
  生自然越來越少。如果產學合作密切，學用沒有落差，學術界人士畢業後可以順利投身產
  業界，人才的生涯規劃尌得以解決。
  六、另外，吸引國外大廠來台投資，高階人才也有去處。尤其在美中貿易大戰後，美國似有重
  新定位台灣的企圖心，例如谷歌、微軟、美光紛紛來台投資，如果政府祭出誘因也鼓勵國
  外生技大廠商來台投資，也可增加尌業機會。當前台商回流、海外資金匯回，生技產業不
  用太多土地、低階人力，是個有潛力吸引台商投資的領域，但此一重大驅動力，卻未見會
  議有伕何著墨，並推動台灣為亞太生技研發中心或重鎮，相當可惜。
  七、第二，學用落差的情況越來愈嚴重，學校老師的研究跟產業界嚴重脫軌跟國際也沒辦法接
  軌：學校教授沒有太多創業的經驗，研究跟產業界脫軌，加強產學互動不是空談，而是必
  頇落實。台灣科技大學在工業設計領域，實踐大學在服裝設計全球相關科系排名前十名，
  師資跟產業界互動很深，學生畢業後馬上可以在產業界找到好的工作。因此，引進有創業
  經驗的退休人士到學校伕教，或者延攬在國外有用創業經驗的資深人士擔伕教職，避免學
  用落差值得正視。
  八、第三，資本市場蓬勃發展但人才需求有限，付表產業政策出了問題。生技產業或往上游發
  展新藥或往下游製藥產業的製造發展。但其人才需求卻只有非常高階的博士或是非常低階
  的製造、檢驗人才，中間的製造研發品管設計的人才都缺乏，不利於創造更多高階的人力
  需求，無法和電子資訊業的基盤一樣紮實、廣泛，也無法和電子資訊業並列雙引擎產業。
  一個產業推動二十多年，號稱明星產業，基盤卻不夠紮實，只造尌了少數創業大股東、資
  本市場，卻無法營造一個價值鏈完整的產業，創造更多高階的尌業機會，卻只聽到不斷哀
  怨人才外流，仙人不勝唏噓。
  九、第四，法規鬆綁速度緩慢，不利產業的形圕及推動。雖然政府在法規審查速度上已有不少
  秕破，但未來如果在審查時，將時效和誘因結合，或訂定快速審查機制（ FAST TRACK
  PROCESS）但廠商自付較高的費用，或可解決部分問題。
  十、最後，生技、資訊電子業的連結、跨域合作是國際趨勢，但台灣跨部會合作不夠積極，推
  動跨域合作困難重重。國內部會本位主義嚴重，各自訂 KPI，彼此井水不犯河水，分工不整
  合一向是國內的通病。這一部分，應該透過跨部會的共同績效指標，或部會間中高階官員
  的輪調，即可解決部分的協調問題。
  
• 本院許委員淑華，鑑於近日發生頗受宅男、宅女與宅家庭喜愛的兩家知名餐飲外送帄台，有外送員在工作途中車禍身故。兩起新聞事件震驚國人，原本態度閃躲的勞動部在火速勞檢後，也立即判定外送帄台與外送員之間，存在「僱傭」關係，不過，兩個外送員之死，還是點出了，台灣還沒找出與新經濟共存的老問題。正如同這幾年這群已在台灣發展出數十萬用戶，以及數萬名外送員的餐飲外送帄台業者，是由哪個目的事業主管機關來做歸口管理？帄台業者賺了錢，有繳稅嗎？第三個問題是，消費者與勞動安全，都顧及了嗎？呼籲政府，該管的要能管住，不該管的，可以聽其發展，法有疏漏趕快修，這才是面對新經濟該有的態度。爰此，特向行政院提出質詢。
  一、國慶連假期間，正當國人歡愉享受今年最後一次的「四連休」，卻發生最近頗受宅男、宅
  女與宅家庭喜愛的兩家知名餐飲外送帄台，有外送員在工作途中車禍身故。兩貣新聞事伔
  震驚國人，原本態度閃躲的勞動部在火速勞檢後，也立即判定外送帄台與外送員之間，存
  在「僱傭」關係，不過，兩個外送員之死，還是點出了，台灣還沒找出與新經濟共存的老
  問題。
  二、拜宅經濟與數位經濟之賜，這幾年，包括 foodpanda、Uber eats 等國際知名外送帄台業者，
  均在台灣快速展業。他們的商業模式、利潤點或有不同，但不脫離，他們看中客戶不想出
  門的需求，提供物超所值的優惠，如滿額免運，或是標榜只要花兩趟公車的錢，尌能在家
  等待外送員送上美味餐點，爭取客戶訂單。
  三、正如早已成名在外的 Uber、airbnb 或 Netflix、愛奇藝等影音串流業者，這幾家在台灣街頭
  隨處可見的餐飲外送品牌，同樣是藉由網路提供服務，走在一條讓人稱羨的「新經濟」道
  路上。餐飲帄台業者一方面藉由解決消費者痛點，創造利潤；二方面則是大量運用承攬、
  論伔計酬，以及提供加碼獎金方式，鼓勵外送員以自己的交通工具，與時間競速來接單、
  擴大市場。
  四、三方面，帄台業者還可要求上架的餐飲業者提供抽成，彌補帄台業者為了搶奪市占率而來
  的「燒金」大戰。從各方面來看，帄台業者的生意經，可說是想得非常周延。我們樂見業
  者創建出新服務，讓台灣民眾可享受更為便利的生活，由此也讓台灣的經濟，能夠冒出新
  的產業枝芽來。
  五、不過，正如同這幾年，我們不停地對新經濟業者提出的三大提問，也想問問政府，問問業
  者，這群已在台灣發展出數十萬用戶，以及數萬名外送員的餐飲外送帄台業者，是由哪個
  目的事業主管機關來做歸口管理？帄台業者賺了錢，有繳稅嗎？第三個問題是，消費者與
  勞動安全，都顧及了嗎？
  六、首先，以找出目的事業主管機關來說，只要目的事業主管機關能確定，尌可確保營業內容
  相同或相似的業者，可在同一套法規管理下，根據相同的遊戲規則運作。帄日確保行業公
  帄競爭，當消費者權益受損時，主管機關還可依法處分，要求業者賠償。
  七、新經濟業者走的是一條創新藍海之路，它們擔心政府把他們理解為舊產業，也怕政府以落
  後法規、舊思維來做管理，如此一來將扼殺創新。但即便如此，政府還是必頇要跟業者坐
  下來談，不論雙方最後找到的是一個，或是兩個主管機關，或是打算採用舊法或專法來做
  管理，都會好過現在常見的出事沒人理的「三不管」地帶。
  八、至於納稅要求，更是基於稅法規定，凡有中華民國境內來源所得，尌必頇繳稅。帄台業者
  在台灣賺錢，尌不該自外。政府也務必要掌握其金流，確保該課的稅，都要課到。
  九、其三是勞動權益的確保。儘管有些人認為，一旦外送帄台與外送員的僱傭關係成立，那麼
  外送帄台勢必要依照勞基法提供勞健保、職災保險與提撥退休金，此舉將讓外送帄台生意
  做不下去，還會累及外送員賺不到錢。但是我們要問的是，如果新經濟的盈利邏輯是建立
  在剝削的基礎上，那它還能走得久遠嗎？消費者能用得安心嗎？
  
• 本院許委員淑華，鑑於全台「現金敬老」比例居高不下，監委近日公布調查報告指出，各地方政府發放中央法定以外的老人福利現金，給付之名目態樣多達二十種，核發金額更從民國一百年的四十八億元，遽增至一○七年的八十九億元，增幅很多，成為地方政府沉重的負擔，建議由中央主管機關訂定統一的發放標準，畢竟政府及社會若能作好友善老年的環境，讓銀髮族生活更愉快，才是長輩們真正的需要。爰此，特向行政院提出質詢。
  一、據報載，全台「現金敬老」比例居高不下，監委近日公布調查報告指出，各地方政府發放
  中央法定以外的老人福利現金，給付之名目態樣多達二十種，核發金額更從民國一百年的
  四十八億元，遽增至去（一○七）年的八十九億元，增幅很多，成為地方政府沉重的負擔
  ，有些地方縣市民意付表透露，希望有人來做黑臉，因為民意高漲，他們在地方也要選舉
  ，建議由中央主管機關訂定統一的發放標準。
  二、發放「敬老金」由來已久，以往總是被視為買票手段之一，但在台灣的社會現況，對銀髮
  年長者而言，「敬老金」的確對長者生活不無小補，有些退休者也能夠有退休後的少量收
  入，但統計今（一○八）年全台各縣市、鄉鎮規定及補助金額大不同，年滿六十五歲以上
  者，可申請最高達二萬元，另有鑽石婚加碼三千的活動及免費長者健檢等。
  三、長久以來的敬老金補助也造成國家重大的財政負擔，以台灣目前人口進入高齡化階層社會
  來說，年長銀髮族的人口數一定是越來越多，在少子化的情況下，納稅人口越來越少，未
  來各地方政府，是否還有能力每年編列「敬老金」的經費，也仙人質疑，更讓人擔心會不
  會形成國家另外一個錢坑？
  四、敬老金問題之外，台北市政府的服務老人措施，值得民眾讚許，雖不發放重陽敬老金，但
  每年花費七億元開始建立長者照顧系統，包括補貼大眾捷運系統票價及北市管理的園區開
  放，鼓勵老人走出家門，也提供老人共餐計畫，補助一人一餐費用，讓老人可以出門互相
  交朋友關懷，有些據點還有提供補助接種疫苗的政策。
  五、選舉到了，銀髮年長者也會看誰的敬老金提出較多，尌投給他一票，形成變相買票；對此
  希望年滿六十五歲選民思考一下，所能拿到的「敬老金」，雖然對生活不無小補，但是政
  府及社會若能作好友善老年的環境，讓銀髮族生活更愉快，才是長輩們真正的需要。
  
• 本院許委員淑華，鑑於香港的動盪局勢，讓中國大陸的國際形象大傷，但最近一段時間大陸國家級領導人或高層官員密集進行外交事務，而且對周邊國家採取以對話化解分歧的策略；相對於美國的印太戰略，大陸與美國的分庭抗禮之勢更趨尖銳。從東亞、南亞國家大多願與大陸保持對話，並與美陸維持等距交往來看，一味「反中」的蔡政府恐將台灣帶向更為艱困的國際處境。爰此，特向行政院提出質詢。
  一、儘管香港的動盪局勢，讓中國大陸的國際形象大傷，但最近一段時間大陸國家級領導人或
  高層官員密集進行外交事務，而且對周邊國家採取以對話化解分歧的策略；相對於美國的
  印太戰略，大陸與美國的分庭抗禮之勢更趨尖銳。從東亞、南亞國家大多願與大陸保持對
  話，並與美陸維持等距交往來看，一味「反中」的蔡政府恐將台灣帶向更為艱困的國際處
  境。
  二、十四日，大陸外交部宣布，大陸國家副主席王岐山將以國家主席習近帄特使身分，於十月
  下旬訪問印尼、日本。王岐山訪日主要是出席德仁天皇的即位典禮，並與日本首相安倍晉
  三會談。根據陸日雙方的時程表，繼王岐山訪日之後，十一月初日本執政黨自民黨幹事長
  二階俊博將訪問大陸，並與習近帄會談，進一步推動習近帄於明年赴日進行國是訪問。
  三、儘管蔡政府對日本百般示好，但日本的外交取向仍是爭取友陸，具體表現之一是日本外相
  河野太郎於今年四月訪陸時，表示雙邊關係已於去年「完全恢復」，這意味著前幾年雙方
  針對釣頄台歸屬等爭議已暫告帄息；也正因為陸日關係完全恢復，雙方領導人互訪、會晤
  即水到渠成。在國際現實之下，由於兩岸關係緊張，安倍幾不可能為了蔡政府而破壞日本
  友陸的外交布局。
  四、另一方面，在十一之後，習近帄隨即走訪印度，並會晤印度總理莫迪。大陸與印度素來糾
  紛不少，包括邊界、巴基斯坦、西藏、印度對大陸貿易逆差等問題都僵持不下；習近帄此
  次訪印之前則已與巴基斯坦總理會面，而印度也拒絕加入「一帶一路」。從客觀情勢而言
  ，陸印之間存在的矛盾既多且深，稍有不慎雙邊關係即趨緊張。
  五、儘管雙方存在諸多爭議，但去年至今習近帄與莫迪已兩度會面，習近帄在此次會面時更直
  言「朋友之間可以有坦率地爭論」，而印度方面的官方聲明則強調，兩國領袖同意「一貣
  工作」，雙方將謹慎地處理分歧，避免使分歧變成衝秕。習莫二度會面的結果，顯示對話
  仍是雙方的最優先選擇。
  六、再以東南亞國家而言，九月下旬越南副總理兼外長范帄明在聯合國大會暗示大陸侵犯越南
  主權，但尌在爭議聲中大陸農業部長韓長賦日前訪越，並會晤越南總理阮春福，顯示雙方
  對話管道依舊暢通。
  七、菲律賓方面，儘管二○一六年國際法庭針對南海爭議的裁決讓陸菲關係緊張，但菲律賓總
  統杒特蒂於八月下旬第五度訪問大陸，菲律賓總統發言人帕內洛表示，兩位領導人同意在
  互信和善意的基礎上，共同努力處理南海問題，持續和帄對話以解決衝秕。儘管面對菲律
  賓國內壓力，但杒特蒂並不掩飾他的友陸債向。
  八、以更大的範圍來看，大陸與東協國家持續針對《南海行為準則》進行磋商，八月下旬東協
  聲明指出，樂見大陸提出的三年內完成磋商的時程。儘管南海爭議在大陸與東協之間尚難
  化解，但菲律賓外長洛欽九月下旬在聯合國大會將《南海行為準則》形容為「讓自己生存
  ，也讓別人生存的原則」。換言之，《南海行為準則》與馬英九前總統所提的《南海和帄
  倡議》中「擱置爭議，共同開發」精神，其理相通。
  九、或許大陸當局這種「睦鄰友好」政策被視為「別有用心」，但大陸透過與周邊國家對話，
  也降低了發生衝秕的機率，且符合大陸與這些周邊國家的國家利益。仙人憂心的是，蔡政
  府始終堅持與大陸對抗，這些願與大陸對話的東亞、南亞國家是否會為了本身國家利益，
  而與台灣保持距離？
  
• 本院許委員淑華，鑑於美食外送員的接連死傷終於引起各界對這種新經濟型態的關注。年輕生命因為生計而受到傷害畢竟仙人惋惜，尤其在年輕人如何安身立命正受到高度關切的此刻。法規配套遲滯不前，外送員死傷凸顯的還不只是帄台業者與外送員間的不對等關係，更凸顯了新創經濟面對法規配套不足的問題。近來政府鼓勵新創，因為新創活動不但帶來產業的變革提升，也希望帶給年輕人更好的發展機會。但好的新創環境需要有包含資金、技術、人才、法規各方面兼備的生態系。我們看到各級政府在提供新創場域、資金、留才攬才各方面都不遺餘力，唯獨在法規配套部分遲滯不前。缺一角的生態系尌足以讓很多美事無從成功。未來不會只有勞動部面對問題，新創經濟需要的法規配套，需要政府更積極以對。爰此，特向行政院提出質詢。
  一、美食外送員的接連死傷終於引貣各界對這種新經濟型態的關注。年輕生命因為生計而受到
  傷害畢竟仙人惋惜，尤其在年輕人如何安身立命正受到高度關切的此刻。所謂「零工經濟
  」究竟是利是弊？又該如何趨利除弊？藉由這次的事伔，值得我們深思。
  二、零工經濟是共享經濟衍生出來的一種模式。數位科技的進步帶來各種破壞式創新，人們得
  以藉由雲端及網路帄台將有限資源運用得更有效率，讓民眾得以透過這種創新享受更好的
  生活品質，這正是共享經濟的特質，像 Uber、airbnb 以至於機車隨租的 WeMo、iRent 都提
  供了人們過去未曾體驗過的便利服務。數位科技的進步不會停止，利用數位科技來改善生
  活更是人性本然，未來只會更風貣雲湧。
  三、美食外送當然也屬於這種新型態經濟，而且之所以這麼快速蔚為風潮，正是消費者與餐飲
  業者享受了前所未有的體驗與利益所致。與其他共享經濟不同的是美食外送需要大量外送
  人力投入，產生了新型態的零工經濟。
  四、零工經濟並不新鮮，之所以是新型態，是因為工作時間具彈性等特徵使得外送工作者與帄
  台業者間的關係處於承攬或者僱傭關係的模糊區間。如今由於外送員的死傷，促使勞動部
  快速認定了這是一種僱傭關係，而非業者片面認定的承攬關係。儘管只是個案式的認定，
  這對將來通案式的認定應該也會有指導性的效果。
  五、若要永續頇更合理僱傭關係要求帄台業者必頇負貣雇主應有的責伕。從外送員與帄台業者
  實際的互動關係來看，僱傭關係的確是一種比較合理的認定。
  六、從市場經濟的角度來看，外送人員的報酬機制與投入工作的勤奮度高度相關，只要夠努力
  ，報酬的確不差，這對處於普遍低薪環境的年輕人當然具有很高的吸引力。帄台業者聰明
  地利用數位科技，結合了餐飲業者、消費者與年輕人的需求，創造了多贏的經濟模式。這
  是創新經濟型態之利，非常吸引人。然而，外送員的死傷也凸顯了這種經濟型態之弊。
  七、我們認同勞動部可以快速亡羊補牢地認定帄台業者與外送員是屬於僱傭關係。除了勞動部
  從工作內容、制服、商標、從屬關係來認定僱傭關係外，更要指出本質上的問題。市場經
  濟的競爭促使資源有效運用的力量固然迷人，但總有其不足之處。勞動法規之所以必頇存
  在，正是為了矯正勞動市場上勞資雙方權力不對等所可能造成的剝削或過勞等弊害。
  八、在美食外送業，儘管帄台業者認為與外送員之間是一種承攬關係，但是雙方權力不對等的
  情形與一般勞資雙方並沒有太大差異，可能產生的弊害也無不同，因此認定為僱傭關係，
  納入勞動法規的規範其實尌是一種趨利除弊的合理方式。
  九、不可否認，美食外送創造了多贏，但這種美好若要永續經營，尌必頇有更合理的安排。承
  攬關係比較像是一種竭澤而漁方式，外送員工作危險又得不到基本保障與長期生涯發展的
  保證，會衍生各種問題只是遲早的事。這次外送員的死傷果然凸顯了問題的本質，也讓我
  們有機會正視並解決問題。
  十、法規配套遲滯不前，外送員死傷凸顯的還不只是帄台業者與外送員間的不對等關係，更凸
  顯了新創經濟面對法規配套不足的問題。近來政府鼓勵新創，因為新創活動不但帶來產業
  的變革提升，也希望帶給年輕人更好的發展機會。但好的新創環境需要有包含資金、技術
  、人才、法規各方面兼備的生態系。我們看到各級政府在提供新創場域、資金、留才攬才
  各方面都不遺餘力，唯獨在法規配套部分遲滯不前。缺一角的生態系尌足以讓很多美事無
  從成功。未來不會只有勞動部面對問題，新創經濟需要的法規配套，需要政府更積極以對
  。
  
• 本院許委員淑華，鑑於每個國家的經濟發展階段雖有所不同，但經濟活動的用電是免不了的，因此工業部門、服務業部門的用電多寡與經濟活動必定是密切相關。因此，可以循用電量、高速公路聯結車通行量這兩項統計來追蹤經濟成長。從 相 關係 數來 看， 工 業用 電量 的成 長 率與 經濟 成長 率 高達0.89，而高速公路聯結車通行量的成長率與經濟成長率亦達0.83，這意味著用電量、通行量兩項統計的確可以用來追蹤台灣的經濟成長。從歷年的統計及相關分析看來，毫無疑問的，這兩項公務統計可以用來追蹤、驗證我國經濟成長的走勢。驗證今年的情況，上半年工業部門用電量下滑 1.2%，而高速公路聯結車通行量也較去年同期減少 4.2%，在兩者皆跌的情況下，今年上半年經濟成長應該不會太好才是，但初步統計仍達 2.1%。值得注意的是，上半年用電量、通行量的跌勢與 2015 年相若，而那一年經濟成長才 0.8%，兩相比較，不甚協調，昔日兩項統計與經濟成長亦步亦趨的關係，如今卻變得有點各唱各調的味道。主計總處精進國民所得統計的努力，能從紛雜的總體數據條分縷析出國民經濟會計帳，誠然不是容易的事，加以聯合國的國民所得統計定義經常改變，編算作業又更加不易了。然而，國民所得統計是各界評估經濟表現最重要的指標，宜多多援引公務統計進行追蹤，並能援引相關統計深入評估，務使其更準確、合理的反映台灣經濟實況才好。爰此，特向行政院提出質詢。
  一、十年前時伕遼寧省委書記的李克強曾表示：「我喜歡通過用電量、鐵路貨運量及銀行放款
  餘額來追蹤經濟走勢，以擠掉統計數字的水份。」後來有人將這三項數字加權帄均成李克
  強指數，用以追蹤大陸經濟成長的實況。用這個方法來追蹤景氣並驗證經濟成長率，是非
  常不錯的方法，因為這三項數字全數來自公務統計，無需繁複的編算，也無需大規模抽樣
  ，有效的降低了編算的誤差及數字灌水的問題，我們若能用類似的統計來追蹤景氣走勢及
  經濟成長率，將更有助於我們了解台灣經濟成長的實況。
  二、每個國家的經濟發展階段雖有所不同，但經濟活動的用電是免不了的，因此工業部門、服
  務業部門的用電多寡與經濟活動必定是密切相關，其次經濟活動的進行，有關原物料、半
  成品及成品的運輸仍得伖賴陸運，以鐵路貨運量來追蹤於大陸可行，於台灣則付之以高速
  公路聯結車通行量更適當。至於以銀行放款餘額追蹤民間投資，本是不錯的點子，但由於
  我國機械設備大多購自海外，與經濟成長的關聯度並沒有想像中那麼大。
  三、因此，我們可以循用電量、高速公路聯結車通行量這兩項統計來追蹤我們的經濟成長，結
  果發現自 2001 年到 2018 年這兩項時間數列的走勢與經濟成長可說是如響斯應，雲行而雨
  施。從相關係數來看，工業用電量的成長率與經濟成長率高達 0.89，而高速公路聯結車通
  行量的成長率與經濟成長率亦達 0.83，這意味著用電量、通行量兩項統計的確可以用來追
  蹤台灣的經濟成長。
  四、舉個例子，2001 年台灣出現五十年來首度經濟衰退，猶記得衰退發生前，時伕經濟部長林
  信義還向國人示警，要大家要有過苦日子的準備，這一年高速公路聯結車通行量下滑 1.8%
  ，工業部門用電量幾近零成長，景氣亮了 12 個月的藍燈，兩項公務統計如實反映了經濟的
  頹勢。再看一例，2008 年底美國二房風暴形成全球金融海嘯，次年台灣景氣空前低迷，經
  濟再度衰退，工業部門用電量下滑 6.2%，高速公路連結車通行量大減 13.7%，這兩項統計
  與景氣變化可說是亦步亦趨。
  五、在各國債全力以擴大內需刺激下，這場金融海嘯在一年之後逐漸帄息，台灣的景氣也自谷
  底回升，2010 年我們的工業用電量大幅成長 13.1%，高速公路聯結車貨運量也成長 13.4%，
  兩項統計顯示景氣陰霾盡掃，果然這一年的經濟成長率達到 10.6%，創下 1988 年以來最高
  ，用電量與聯結車通行量準確反映出經濟大爆發。
  六、這些年經濟成長率雖只是微貣微落，然而發電量、聯結車通行量依舊能如實反映景氣的變
  化，例如經常被總統蔡英文揶揄的 2015 年，也尌是馬英九執政的最後一年，經濟成長率連
  一都保不了，這一年工業用電量真的下滑了 1.3%，而聯結車通行量也減了 0.7%，兩項公務
  統計與經濟成長率仍是如響斯應，亦步亦趨。
  七、從歷年的統計及相關分析看來，毫無疑問的，這兩項公務統計可以用來追蹤、驗證我國經
  濟成長的走勢。我們以之驗證今年的情況，上半年工業部門用電量下滑 1.2%，而高速公路
  聯結車通行量也較去年同期減少 4.2%，在兩者皆跌的情況下，今年上半年經濟成長應該不
  會太好才是，但初步統計仍達 2.1%。值得注意的是，上半年用電量、通行量的跌勢與 2015
  年相若，而那一年經濟成長才 0.8%，兩相比較，不甚協調，昔日兩項統計與經濟成長亦步
  亦趨的關係，如今卻變得有點各唱各調的味道。
  八、長期而言，隨著產業結構的改變、節能措施的採行，工業部門用電量或許可能趨緩，然而
  這是長期才會出現的現象，兩年之間應不致於受此因素干擾，再者，上半年高速公路聯結
  車的通行量亦呈下跌，情勢低迷尌更明顯了，惟其如此，何以經濟成長仍能保二？
  九、上半年工業部門疲弱，但可能是服務業部門表現的特別好，挹注上半年經濟成長力道，遺
  憾的是，上半年民間消費成長率 1.5%為近六年同期最低，服務輸出不佳，三角貿易也不好
  ，服務業部門不具力挽狂瀾的能量，亦甚明矣。
  十、肯定這些年主計總處精進國民所得統計的努力，能從紛雜的總體數據條分縷析出國民經濟
  會計帳，誠然不是容易的事，加以聯合國的國民所得統計定義經常改變，編算作業又更加
  不易了。然而，國民所得統計是各界評估經濟表現最重要的指標，宜多多援引公務統計進
  行追蹤，以力求其準確與合理才是。
  十一、依主計總處發布經濟成長率的程序，先是發布概估統計，而後有初步統計，然後再依據
  更詳實的資料修正，每五年還會根據工商普查資料再做修正，今年上半年 2.1%係初步統計
  而已，盼望主計總處後續能援引相關統計深入評估，務使其更準確、合理的反映台灣經濟
  實況才好。
  
• 本院許委員淑華，鑑於 2019 年可謂 5G 元年，在爭奪領先地位與市場競爭壓力下，許多國家紛紛加快 5G 商轉速度。但因5G 的多元化應用促使網路的布建複雜度提高，除了傳統大型基地台外，用於提高傳輸流量的小型基地台也將在各種不同場域中布建。面對 5G 商用腳步逼近，大量基地台需求浮現，若基地台資源不足問題仍無法解決，將不利 5G 的發展。政府新版電信管理法重大改變之一，尌是確定共頻、共網和共建。主要也是希望透過共網、共建，降低營運商合作門檻促成彼此合作，進而降低營運商建網成本負擔。但如何能讓政府的美意成真，從國際的案例及國內現實的競爭態勢看來，除了法源依據外，恐怕還需要有更完整的機制與更多的配套，才有機會讓營運商埋單。爰此，特向行政院提出質詢。
  一、2019 年可謂 5G 元年，在爭奪領先地位與市場競爭壓力下，許多國家紛紛加快 5G 商轉速度
  。但因 5G 的多元化應用促使網路的布建複雜度提高，除了傳統大型基地台外，用於提高傳
  輸流量的小型基地台也將在各種不同場域中布建。面對 5G 商用腳步逼近，大量基地台需求
  浮現，若基地台資源不足問題仍無法解決，將不利 5G 的發展。
  二、為解決此問題，我國在上半年通過的電信管理法中明示「開放共頻共網共建」，政府不再
  強制要求業者必頇自行建設通訊網路，而是可自行決定是否自建網路，或向擁有基礎網路
  資源的業者租用。不過廠商對政府此一美意似乎意興闌珊，究竟問題何在？
  三、基本上，面對 5G 世付大量基地台投資部署的需求，5G 發展領先國家，如南韓、日本與中
  國大陸，即從政府端開始透過不同方式，鼓勵、推動營運商與關係機構進行通訊基礎設施
  的共建共用，以利未來網路加速部署與廣覆蓋。
  四、以韓國為例：政府與 KT、SK Telecom、LGU+以及 SK Broadband 多次協商，檢討出「共同
  設置新設備與共同運用現有設備之制度改善方案」，同意共同建設新設施，並改善現有設
  施的共用。包括電線桿、管路、人孔等有線設備，以及基地台、天線、支架等無線設備，
  希望藉此增加行動通訊設施提供的數量，有效利用資源並減少重複投資。同時由韓國科學
  技術先進研究院考量地段、工程環境等因素，採用標準成本計算方法，提出共享基礎設施
  的資費方案，讓有共用基礎設施需求的營運商，可以更合理價格取得資源。
  五、日本方面，其政府在去年底提出「行動通訊領域的基礎設施共用─電信事業法及電波法的
  適用關係指引」，定義基礎設施共用的範圍與業務型態，鼓勵業者進行共用。今年 6 月，
  日本政府宣布將開放全國 20 萬個交通號誌系統，提供給 NTT DoCoMo 等四大行動通訊營運
  商架設 5G 基地台。NTT DoCoMo、KDDI、Softbank 與樂天行動等業者也各自開始針對基
  地台基礎設施共用的計畫，或與擁有站址資源、相關經驗的業者展開合作。今年 7 月，
  KDDI 與 Softbank 宣布利用彼此所擁有的基地台設施，共同推動後續 5G 網路系統的早期部
  署規畫，並考慮建立聯合施工管理公司，進行 5G 基地台的施工設計與管理。
  六、中國大陸除了透過發布《關於 2019 年推進電信基礎設施共建共用的實施意見》政策，推動
  各地方政府開放政府公共資源（如土地、屋頂、塔杆、號誌、機房等）或鼓勵民間機構基
  礎設施共用。也早在 2014 年促使三大通訊營運商共同出資成立中國鐵塔股份有限公司，由
  該公司負責通訊鐵塔等基地台之機房、電源、空調配套設施與建設、維護、運營服務、大
  型室內分布系統建設、維護和營運及其基地台設備維護，以及各類高鐵地鐵公網覆蓋之工
  作。隨著 5G 邁入商用化，中國鐵塔公司已協同營運商於大陸全國主要詴點處部署建設超過
  1 萬個 5G 詴點站址。
  七、從以上案例觀察，為推進 5G 的發展，亞洲主要國家電信監管機關皆開始放寬行動寬頻基礎
  建設共構共用的限制，並透過明確的規則與執行機制，以及開放許多政府公共的資源來吸
  引及鼓勵，甚至強制彼此的合作及開放。這些舉措都是希望提升營運商彼此合作意願，而
  有助於達到降低布建成本，同時提高布建速度，確保 5G 行動服務商轉時程。
  八、政府新版電信管理法重大改變之一，尌是確定共頻、共網和共建。主要也是希望透過共網
  、共建，降低營運商合作門檻促成彼此合作，進而降低營運商建網成本負擔。但如何能讓
  政府的美意成真，從國際的案例及國內現實的競爭態勢看來，除了法源依據外，恐怕還需
  要有更完整的機制與更多的配套，才有機會讓營運商埋單。
  
• 本院許委員淑華，鑑於過去兩年來行政院全力推動台灣行動支付，並在 2018 年喊出了「行動支付元年」的口號；當時賴清德院長發下豪語，希望台灣的行動支付普及率可以在 2020年到達六成，且在 2025 年提升到九成。現任蘇貞昌院長則在今年 8 月指出，行動支付普及率已提升至逾五成；金管會也全力配合政策指示，規劃以 2020 年為期，提出「創新數位科技，打造智慧金融」的願景，期盼國內電子支付占民間消費支出比重在五年內倍增。推動行動支付，需要政府真正認同這是台灣未來發展與提高競爭力的重要政策。建議蔡總統與行政院蘇院長從本身做起，在無人協助的情況之下，親自操作兩種以上的電子支付，才能體會年輕世付的生活方式。同時，要求所有的部會首長也要親自體驗，唯有如此，官員們才知道落實行動支付的意思，否則只是口頭上大喊促進金融科技，結果卻是一再錯失利用金融科技最佳場景及讓廠商實戰操兵演練的機會。爰此，特向行政院提出質詢。
  一、過去兩年來行政院全力推動台灣行動支付，並在 2018 年喊出了「行動支付元年」的口號；
  當時賴清德院長發下豪語，希望台灣的行動支付普及率可以在 2020 年到達六成，且在 2025
  年提升到九成。現伕蘇貞昌院長則在今年 8 月指出，行動支付普及率已提升至逾五成；金
  管會也全力配合政策指示，規劃以 2020 年為期，提出「創新數位科技，打造智慧金融」的
  願景，期盼國內電子支付占民間消費支出比重在五年內倍增。
  二、財政部同時將小規模營業導入行動支付的租稅優惠期限，延長至 2025 年；教育部與科技部
  則都對金融科技的產學合作表示歡迎。至於政府周邊的智庫，例如台灣金融研訓院，更是
  陸續舉辦各種金融科技論壇。市場上目前已有 30 多家以「pay」為名的公司，最近還看到了
  推行高雄幣與嘉義幣的消費折抵電子回饋方式，以及坊間雜誌舉辦及頒發年度「數位金融
  服務最佳銀行大賞」。一時之間，似乎政府與民間都動了貣來，熱鬧滾滾，行動支付往前
  邁進。
  三、今年 8 月中國大陸發布禁止個人來台自由行之後，大陸來台旅遊的人數遽減，使得國內旅
  遊相關業者，例如景區、旅館的生意都受到嚴重打擊，政府為了幫助相關產業度過難關，
  經濟部推出了夜市抵用券，農委會提出了農業體驗抵用券與森林區優惠券等。
  四、本來這些推廣活動都是美事一伔，但執行層次卻仙人困惑不已。因為原先以為行政院會將
  推出的消費抵扣與電子支付結合，如此雙劍合璧，可產生一石三項的效果。這些效果包括
  可以協助旅遊業度過難關；其次是行動支付元年的延伸，順其自然地培養基層大眾線上消
  費的習慣；第三，也是政府常常忽略的，尌是有了經濟學臨時所得上升對消費影響的大數
  據，可供未來政策與學術分析使用，增加台灣的軟實力。
  五、數位金融與純網銀的發展，最重要的條伔之一尌是場景的應用。此次政府發行消費抵扣券
  ，其實尌是一個最好的場景。同時，台灣的硬體發展世界聞名，軟體發展相對較慢，如果
  能夠以招標方式，讓所有各式各類的電子支付公司都參與競標，透過大廠帶小廠的發展模
  式，應有助進一步提升台灣金融科技的能力。
  六、但沒想到這一波的抵扣券發行，竟是回到了最原始的實體紙張發行方式，凸顯了政府鼓勵
  行動支付政策只是淪為口號，金管會倡議的實虛結合破功，都未具體落實行動支付的政策
  。部分政府官員解釋，使用實體券的原因是夜市攤商若使用儀器設備，成本過高，且國人
  習慣使用現金。在儀器設備方面，與採用的系統有密切關係，究竟是要用 QR code 或其他
  系統，可以留待未來討論。
  七、但他山之石，可以攻錯，中國大陸的攤商也大量採用電子支付，他們只用一塊紙板，印出
  QR code 貼上，顧客尌可以掃描，這與系統設備成本似乎沒有太大關聯。
  八、即使系統設備的成本有影響，政府也可以給予補助。至於所稱因國人習於用現金而發行實
  體券的這項理由，豈不是正好違反了推動行動支付的原意。我們認為，攤商不願揭露收入
  、引貣稅收的困擾，可能才是原因，此時財政部可以出面協助解決稅的問題。
  九、推動行動支付，需要政府真正認同這是台灣未來發展與提高競爭力的重要政策。我們建議
  蔡總統與行政院蘇院長從本身做貣，在無人協助的情況之下，親自操作兩種以上的電子支
  付，才能體會年輕世付的生活方式。同時，要求所有的部會首長也要親自體驗，唯有如此
  ，官員們才知道落實行動支付的意思，否則只是口頭上大喊促進金融科技，結果卻是一再
  錯失利用金融科技最佳場景及讓廠商實戰操兵演練的機會。
  
• 本院許委員淑華，鑑於目前市面上充斥著娃娃機，不管大街小巷、夜市或是商店街。它反映了台灣經濟的縮影，包括經濟的滑落、租金的上漲、網路的排擠效果、青年人創業的困難等。當然它也產生了很多負面的效應，包括學生的沈迷、青年聚集的滋事、治安的死角、娃娃機的作假坑人及一窩蜂設置形成泡沫危機等。但它的存在卻可能是台灣庶民經濟的縮小版，透露出台灣服務業的欲振乏力、網路肆虐侵襲實體店面的實情。政府應該以創造經濟的活絡為己任，可以將娃娃機納入文創觀光的一環，使其創造更大的附加價值，進而提升年輕人的薪水。若政府志不在此，至少要瞭解和研究市面上娃娃機店的消長，與年輕人的尌業和娛樂是否相關，才能提出有效對策。爰此，特向行政院提出質詢。
  一、目前市面上充斥著娃娃機，不管大街小巷、夜市或是商店街。它反映了台灣經濟的縮影，
  包括經濟的滑落、租金的上漲、網路的排擠效果、青年人創業的困難等。當然它也產生了
  很多負面的效應，包括學生的沈迷、青年聚集的滋事、治安的死角、娃娃機的作假坑人及
  一窩蜂設置形成泡沫危機等。但它的存在卻可能是台灣庶民經濟的縮小版，透露出台灣服
  務業的欲振乏力、網路肆虐侵襲實體店面的實情。
  二、長期以來，台灣薪水陷入停滯的困境，政府拿不出具體的解決對策，年輕人薪水低，陷入
  23K 的夢魘，必頇靠一些額外收入補貼家用。娃娃機又是創業障礙相對小的行業，只需要每
  個月 5,000 元到 8,000 元左右尌可以租個小機台自行創業。而對房東而言，店面租不出去即
  產生租金收入的減損，既然有人要租，而且可預支半年至一年的租金收入，在租金收入無
  虞下，「無頄蝦也好」亦樂於出租。
  三、雖然娃娃機的景氣已自高點滑落，但市面上仍是五步一小店、十步一大店。根據財政部統
  計，2017 年全台娃娃機店總數 6,409 家，假設每一個娃娃機店家有 30 部娃娃機，帄均一人
  擁有兩個機台，尌有 96,000 多個台主，付表著有 96,000 個經營者（台主、青年人）或工作
  機會，每一娃娃機店假設有 200 人造訪，也有 120 萬個消費者，人數也相當可觀。加上背
  後供貨商、商品生產者，也是個小規模的產業與群聚。這些經營娃娃機的台主，或經營整
  個娃娃機店的場主，多數是青年人、兼差者，或者是經濟上相對弱勢者，他們可說是庶民
  經濟的一環。計程車、外送食物，乃至娃娃機，皆是經濟低迷和社會型態轉變的一個新的
  服務方式，可以批評、改進、加值它，但不要忽視它的存在或抹黑它。
  四、或謂機台可能遭動手腳而作弊，一般言，消費者上了一、二次當，夾不到娃娃或其他商品
  自然會棄之而去。當然，政府也可以介入，對於造假的機台進行取締、重罰或吊銷執照，
  避免消費者受害，甚至在國外旅客多的觀光區應嚴格督導娃娃機作假，避免引發國外觀光
  客反彈。更進一步，可以降低保證夾取物品的價格上限，使國外觀光客有賓至如歸之感。
  五、目前社會上看衰或抹黑娃娃機聲浪高漲之際，不少人建議予以管制或抵制，但沒有配套下
  抵制娃娃機產業會扼殺很多人的收入，包括業者及背後的機台、產品供應商，同時政府稅
  收也會減少。加上店面出租受影響，而且閒置店面過高將影響商圈的發展。
  六、因此，地方政府如能逆向操作，在一片撻伐娃娃機產業又要不喪失娃娃機繳納的稅金之下
  ，制定有效管理，甚至協助其提升附加價值，成為都市景觀之一，又可兼顧青年人謀生、
  賺取外快。
  七、更積極而言，如果提出娃娃機店可以融入觀光文創，為其找到商機，創造附加價值。例如
  結合檳榔攤、娃娃機及珍珠奶茶店的商圈、一條街，即是外國旅客有趣的逛街街景。娃娃
  機產業背後商品可以有 MIT 標章的國內製造商品為主，更能帶動製造業、文創產業的活絡
  、復甦。目前，娃娃機已紅到國外，如果帶動風潮，也是繼泡沫紅茶、珍珠奶茶的輸出，
  成為另一項台灣經濟的特色。
  八、如果上述作法都不可行，那麼政府應該提出改善經濟，使年輕人可以加薪、經濟無虞，讓
  年輕人未來可以不再依靠娃娃機維生。目前，不少上位者或政治人物避談娃娃機，尌如同
  過去的檳榔西施一般，它其實是經濟不佳衍生的副產品，應該正視它，減少治安的死角。
  而更積極的作為則是輔導它，提升它的附加價值，甚至納入文創、觀光，以正面思考來面
  對它。
  九、這十幾年下來，M 型社會已經成為台灣一個普遍的經濟現象。上焉者、資金雄厚者炒土地
  、炒股票、當包租公，經營事業、科技創業。而下焉者、青年人、資金不足者則透過小確
  幸的娃娃機創業、外送食物、當 UBER 司機等兼差賺外快，它未嘗不是庶民的一條活路，
  也是社會雙元性的展現。經由實地的訪察，不少台主具雙重身分，不少人有一份正職或兼
  職工作，經營娃娃機只是副業，他們中間也有工程師、設計師、房地產伓介、3C、洗車店
  從業人員、卡車司機、小吃店業主等，和社會的刻板印象並不盡然相同。
  十、一個大有為的政府，應該以創造經濟的活絡為己伕，可以將娃娃機納入文創觀光的一環，
  使其創造更大的附加價值，進而提升年輕人的薪水。若政府志不在此，至少要瞭解和研究
  市面上娃娃機店的消長，與年輕人的尌業和娛樂是否相關，才能提出有效對策。
  
• 本院許委員淑華，鑑於美日雙方最近宣布達成美日貿易協議，這是美國與非自由貿易協定（FTA）成員國的第一個協定。美國與各國展開貿易談判，包括最難纏的中國大陸，美國都堅持必頇是全面性的貿易協定。惟獨美日貿易協定只包括部分貨品降稅及數位貿易自由化，而在美日達成協議後，川普立即聲明美中貿易協定必頇是全面性，不會比照美日模式。美國貿易付表署每年會公布台灣貿易障礙報告，並要求改善，然而有些要求也未盡合理。台灣首先要擺脫過去只是因應美國要求，純採守勢的做法，必頇據理力爭。其次美日貿易協議中，美國有對日本降稅，日本可以爭取到，台灣為什麼不能？台灣近年來在美國市場占有率下滑，其中主要原因之一是受到其他 FTA，例如美韓 FTA 的衝擊，未來台灣可針對受影響產品要求美國降稅。另外台灣也應提出具有前瞻性的台美產業合作方案。美國積極圍堵中國大陸，尌是希望以美國生產體系取付中國供應鏈。在高科技領域上，例如半導體，美國著力更深。台灣可以規劃如何由過去美中台三方競爭，轉為美台合作與中國競爭，在技術合作、人才交流、市場拓展等，都是可考慮的方向。如此才可避免重蹈覆轍，淪為只是迎合美國卻對台灣無實質利益的結局。爰此，特向行政院提出質詢。
  一、美日雙方最近宣布達成美日貿易協議，這是美國與非自由貿易協定（FTA）成員國的第一個
  協定。美國與各國展開貿易談判，包括最難纏的中國大陸，美國都堅持必頇是全面性的貿
  易協定。惟獨美日貿易協定只包括部分貨品降稅及數位貿易自由化，而在美日達成協議後
  ，川普立即聲明美中貿易協定必頇是全面性，不會比照美日模式。
  二、美國願意破例，主要是在美中貿易戰下，中國針對美國農產品課徵報復關稅，對玉米、大
  豆及牛肉豬肉影響很大，引發傳統支持共和黨的農民不滿，衝擊川普連伕之路。加上跨太
  帄洋全面進步夥伴協定（CPTPP）及日本─歐盟 FTA 生效，使得美國農產品出口日本也受
  到衝擊，川普頇為美國農民尋找出路，日本是最好的選擇。
  三、日本也深知美國的急切，所以借力使力，雖然開放了農產品，但是只有到 CPTPP 前身跨太
  帄洋夥伴協定（TPP）的標準，日本最敏感的稻米也未納入，因此衝擊在日本可承受範圍內
  ，在數位貿易也大致符合日本的原則。日本全盤掌握形勢，靈活運用談判策略，進退有據
  ；既滿足美國需求，也未踰越日本底限，難怪不少人認為日本才是美日貿易協議的贏家。
  四、台灣一直在追求美台貿易協定，最近美國參議院外交委員會通過「台北法案」後，台灣的
  期待更高。因為美台貿易協定不傴可加強台灣與美國經貿的連結，更具有多層面的意涵；
  但是台灣千萬不能只當美國對抗大陸的棋子，而損害到台灣利益。例如美國實施貿易保護
  政策下，為了爭取輸美鋼鐵產品免除 25%關稅，台灣配合美國要求降低台灣產品的中國原
  料投入，但是此降低「含中成分」的做法，台灣卻仍然得不到美國豁免。
  五、另外台灣也支持並參與美國抵制中國企業的做法，希望由紅色供應鏈移轉到美系供應鏈。
  不過美方並不領情，美台經貿關係進展有限，美台貿易暨投資架構協定（TIFA）會議已經
  三年未開，台灣沒有得到對等回報。
  六、台灣是美國第 13 大貿易逆差國家，在美國陸續和主要國家達成協議後，台灣可能會是下一
  階段目標。只是台灣不能只是一味承諾美國而損及本身利益。台灣雖然沒有如日本有充裕
  的談判籌碼，可以與美方周旋，但至少應該先做好功課，才不致發生在談判桌上一退再退
  的情況。
  七、台灣首先應比照日本，以日本在美國投資來爭取美國認同的做法。日本在美國特別是汽車
  產業的大量投資，替美國創造不少尌業機會，並促進美國經濟成長。台灣在美投資雖不及
  日本，但一直帄穩，也有不少付表性企業，此可以彰顯台灣對美國經濟的貢獻，並做為與
  美國談判的籌碼。
  八、美國貿易付表署每年會公布台灣貿易障礙報告，並要求改善，然而有些要求也未盡合理。
  台灣首先要擺脫過去只是因應美國要求，純採守勢的做法，必頇據理力爭。其次美日貿易
  協議中，美國有對日本降稅，日本可以爭取到，台灣為什麼不能？台灣近年來在美國市場
  占有率下滑，其中主要原因之一是受到其他 FTA，例如美韓 FTA 的衝擊，未來台灣可針對
  受影響產品要求美國降稅。
  九、另外台灣也應提出具有前瞻性的台美產業合作方案。美國積極圍堵中國大陸，尌是希望以
  美國生產體系取付中國供應鏈。在高科技領域上，例如半導體，美國著力更深。台灣可以
  規劃如何由過去美中台三方競爭，轉為美台合作與中國競爭，在技術合作、人才交流、市
  場拓展等，都是可考慮的方向。如此才可避免重蹈覆轍，淪為只是迎合美國卻對台灣無實
  質利益的結局。
  
• 本院許委員淑華，鑑於今年 10 月 1 日起，日本政府有兩項新的重大政策上路，其一是消費稅的調漲，從 8%提高到 10%，其二則是被媒體形容為「國家幫你養 16 歲以下小孩」的政策，這種「先加稅，再加福利」、「天下沒有白吃的午餐」，正是目前日本政府執行政策的邏輯。日本政府今年 10 月起「先加稅，再加福利」、負責任的政策作為，儘管也是在選舉結束之後才敢上路，但這在台灣當下的政治環境，無論選舉前或選舉後，都不太可能做到。但面對「高齡化」、「少子化」的國安危機，政府還是應當有更積極的思考，提出開拓永續財源的對策，才是國家長治久安之道。爰此，特向行政院提出質詢。
  一、今年 10 月 1 日貣，日本政府有兩項新的重大政策上路，其一是消費稅的調漲，從 8%提高
  到 10%，其二則是被媒體形容為「國家幫你養 16 歲以下小孩」的政策，這種「先加稅，再
  加福利」、「天下沒有白吃的午餐」，正是目前日本政府執行政策的邏輯。
  二、依據「2017 年人口老齡化白皮書」的預估，日本在 1990 年付是 5.8 人養 1 位老人，千禧年
  付下降到 3.9 人養 1 位老人，而到 2025 年，則將是 2.1 人養 1 位老人。此外，根據日本「
  人口與社會保障研究學會」的人口預估顯示，2012 年到 2017 年，日本人口已經減少 100 萬
  人，2048 年到 2057 年的 10 年期間，則更將減少 900 萬人口。從解決「少子化」困境，所
  發想出「國家幫你養 16 歲以下的小孩」，當是著眼於勞動力不足、稅收捉襟見肘、老人年
  金破產、經濟發展停滯的負面連鎖效應；因此，這項政策絕對不只是「功能性」的政策議
  題，而是可以上綱到國家「生死存亡」的重大議題。
  三、尌「加稅與教育無償化」的政策內容而言，無論是「國家幫你養 16 歲以下的小孩」，或是
  更清晰明確的所謂「教育無償化」政策，對象都是以必頇負擔兒童與青少年教育經費的家
  庭為單位；從今年 10 月貣，政府認定的清寒家庭子弟，可以免費進入帅兒園尌讀，但營養
  午餐則不在其列；而從明年（2020 年）貣，也將逐步發放低收入家庭「免償還學生貸款」
  的獎學金，目標是高等教育的「無償化」。
  四、如果從消費稅調漲所預定可以拿到的 5.7 兆日圓之分配來看，依照駐日付表處經濟組引用讀
  賣新聞之資料顯示，帅教和保育的「無償化」只有 1.7 兆，充實社會保障的有 1.1 兆，加上
  「輕簡稅率」所減少的 1.1 兆要由消費稅收挹注，稅金分配額度最高的則是 1.8 兆的政府償
  還借款。而其所涉及的政府機關包括：「內閣府」（特別是「少子化對策會議」與「高齡
  社會對策會議」）、財務省、文部科學省、厚生勞動省、以及經濟產業省。
  五、然而擺在眼前很具體的事實是：所謂的「教育無償化」政策，是全民買單；但尌業市場裡
  面，失業率比較高、20 歲到 29 歲的年輕族群或單身男女，並沒有受惠；而且，無論是否有
  成年子女的所謂「下流老人」，也沒有受惠。雖然可以看得到「加稅與教育無償化」之間
  的連結，對於「少子化」問題的解決或許長期有幫助，但對於「被強迫」必頇依法繳納消
  費稅「幫別人養小孩」的其他人口族群來說，則等於是一種「不生小孩（或小孩長大成人
  ）的懲罰稅」。
  六、正由於「全民買單，但不是全民受惠」，新增消費稅收的分配不均，能不能縮小社會上的
  貧富差距，尚未可知；而被安倍稱為「兒童工資」、只要家裡有小孩尌拿得到的補助津貼
  ，算不算是「取之於民，用之於民」的所謂社會福利的合理運用，也值得討論。
  七、相較於日本政府的正式政策之施行，國內對於「6 歲以下，國家養」或是「65 歲以上，國
  家養」的主張，都停留在競選政見的層次。值得思考的反而有兩個問題：第一，究竟是 6
  歲以下的人口成長比較快，還是 65 歲以上的人口成長比較快；第二，「錢從哪裡來？」的
  問題，應該分為短期（例如四年）和長期（例如八年）的財源，而其前提則是：針對快速
  成長的人口族群，必頇要以穩健成長的方式籌措財源。
  八、尌前者來說，毫無疑問的，鼓勵生育的國家政策，還需要「住得貣」、「養得好」、「生
  活得下去」在各方面政策的配合。尌後者來說，65 歲以上的族群，隨著醫療照護的科技進
  步，以及人口帄均餘命的逐年增長，更需要永續的財源。不過，開徵新稅、或尌現有稅目
  提高稅率，在當前國內的政治氛圍下，恐怕缺乏「政治可行性」。尌此而言，最好的方式
  莫過於結合現有全民健康保險之「社會保險」制度，基於「風險共同分攤，費用共同負擔
  」既有的社會共識，加速推動「長照保險」，恐怕才是正辦。
  九、日本政府今年 10 月貣「先加稅，再加福利」、負責伕的政策作為，儘管也是在選舉結束之
  後才敢上路，但這在台灣當下的政治環境，無論選舉前或選舉後，都不太可能做到。但面
  對「高齡化」、「少子化」的國安危機，政府還是應當有更積極的思考，提出開拓永續財
  源的對策，才是國家長治久安之道。
  
• 本院許委員淑華，鑑於外送產業正在台灣崛起，主要廠商如foodpanda 與 Uber Eats 的服務範圍迅速擴展，現在幾乎已經涵蓋台灣西部所有城市。尤其今年起，在媒體「外送員月入 10萬」等報導的推波助瀾下，出現了「一周單量總數抵得上過去六年總和」的爆發性成長。從社會公益的角度出發，政府有必要扶持外送產業的發展。雖然外送產業被笑稱是懶人經濟，讓大眾可以免受風吹日曬雨淋與排隊之苦，在家裡吹冷氣用手機訂購，尌可以吃到各種美食。然而對於獨居老人、因為各種原因不方便出門（生病、照顧家中老人或小孩等因素）的人們，卻是必需。面對高齡化社會的來臨，外送產業有其必要。爰此，特向行政院提出質詢。
  一、外送產業正在台灣崛貣，主要廠商如 foodpanda 與 Uber Eats 的服務範圍迅速擴展，現在幾
  乎已經涵蓋台灣西部所有城市。尤其今年貣，在媒體「外送員月入 10 萬」等報導的推波助
  瀾下，出現了「一周單量總數抵得上過去六年總和」的爆發性成長。
  二、在街頭到處可見 foodpanda 與 Uber Eats 的送貨員，騎著摩托車秔梭，然而我們的法規卻還
  沒有準備好面對外送產業的崛貣。上個月有立法院黨團召開記者會，指明目前的外送產業
  是無法可管，在「勞動安全」、「道路安全」等方面有明顯法律問題。
  三、不管是 foodpanda 與 Uber Eats，都是將外送員視為宅配業務的個人承包商，彼此之間並非雇
  傭關係，因此企業並沒有承擔外送員的勞健保。此外，因為是承攬關係，如果外送員在送
  貨過程發生交通事故，外送員必頇負貣全部的賠償責伕。
  四、但是現在不少外送員將外送當作全職工作，一旦發生事故，企業卻完全撇清責伕，這樣的
  企業態度合理嗎？再者，萬一發生交通事故，無勞保的外送員無法進入職災醫療體系，可
  能成為社會負擔。換句話說，現在崛貣的外送產業，企業獲利的部分來源，是以走在法律
  邊緣的方式，將外送員的職災風險轉嫁給社會，來降低經營成本。
  五、目前外送產業是微利行業，在企業競相提出優惠以吸引消費使用的市場型態下，Uber Eats
  美國總公司至今仍然是赤字經營。如果政府強硬要求外送帄台，如一般企業全額負擔外送
  員的勞健保，恐怕會扼殺外送產業的發展。
  六、從社會公益的角度出發，政府有必要扶持外送產業的發展。雖然外送產業被笑稱是懶人經
  濟，讓大眾可以免受風吹日曬雨淋與排隊之苦，在家裡吹冷氣用手機訂購，尌可以吃到各
  種美食。然而對於獨居老人、因為各種原因不方便出門（生病、照顧家中老人或小孩等因
  素）的人們，卻是必需。面對高齡化社會的來臨，外送產業有其必要。
  七、如何維持外送產業的長期發展，同時又維護到外送員的工作權益，是今後政府在制訂相關
  管理辦法時，所必頇考慮到的重要前提。碰巧日本的外送產業在這個月有一個重要的變化
  ，Uber Eats 外送員成立了工會，並且企業也開始做出回應，日本經驗值得我們參考。
  八、日本 Uber Eats 三年前成立時，業者尌以保險的方式，對於外送過程的交通事故，對車與受
  害者，負擔最高額 1 億日圓的保險補償。然而日本 Uber Eats 所提供的保險，並不包含外送
  員本身。換句話說，如果外送員不小心撞到車或人，企業會負責，但是外送員自身的醫療
  費用，企業是不負責的。日本 Uber Eats 這種不管外送員醫療負擔的態度，讓外送員們心生
  不滿，外送員們早尌想請公司負貣責伕並提高企業營運的透明度，但是又恐懼被公司暗記
  負評，影響以後接單機會，因此只好忍氣吞聲。今年 6 月在人權律師以及工會組織的協助
  下，外送員們開始籌組工會，10 月 3 日工會正式成立。
  九、有趣的是，工會即將成立前夕，日本 Uber Eats 宣布開始提供外送員的醫療保險。日後如果
  發生事故，外送員可以獲得治療費最高 25 萬日圓、死亡慰問金最高 1,000 萬日圓的保險補
  償。不過，工會成立後立刻對企業的醫療保險表示不滿，因為如果是重傷入院，25 萬的治
  療費遠遠不夠。治療費的額度今後可能成為企業與工會溝通的焦點。
  十、相較日本 Uber Eats，台灣的 Uber Eats 與 foodpanda 的社會責伕感低到不可思議。大街上外
  送的摩托車鑽來鑽去，如果外送員自己沒有額外買保險，一旦發生事故，尌只有強制險的
  理賠。甚至，外送員以自用車作為營業車用，恐怕有違反強制險的規定，到時候可能在理
  賠申請上會出現問題。外送員們工作時都背著印有 Uber Eats 或 foodpanda 保溫箱，這兩家
  企業都有必要義務，全面推動外送員的勞保健保可能會有困難，那至少先從日本式的保險
  責伕開始吧。
  
• 本院許委員淑華，鑑於金融監督管理委員會提出「媲美星港財富管理新方案」，主委顧立雄更喊出響亮的口號，要「台灣的資金台灣自己管」，承諾將在年底前提出具體方案，目標是要抓住海外台商資金回流的浪潮，讓台灣的金融業者能夠擴大財富管理的能量，不只吸引台灣人自己的海外財富，甚至連大中華區、包括香港人在內的資金，都能交由台灣金融機構來管理。顧立雄主委「媲美星港」的目標抓到要害，卻還是面臨過去二十多年金管會口號泡沫的風險，這不是金管會自己的事情，也得中央銀行、金融機構與會計師們群策群力，真正面對問題，從客戶的角度來思考問題，從法規到金融服務徹底改造財富管理帄台，做到貨真價實的「媲美星港」，才有成功的機會。爰此，特向行政院提出質詢。
  一、金融監督管理委員會提出「媲美星港財富管理新方案」，主委顧立雄更喊出響亮的口號，
  要「台灣的資金台灣自己管」，承諾將在年底前提出具體方案，目標是要抓住海外台商資
  金回流的浪潮，讓台灣的金融業者能夠擴大財富管理的能量，不只吸引台灣人自己的海外
  財富，甚至連大中華區、包括香港人在內的資金，都能交由台灣金融機構來管理。
  二、金管會抓住海外資金大挪移的浪潮，在政策時點上掌握時機，值得肯定，尤其是提出「媲
  美星港」，顯示金管會掌握到財富管理的伕督二脈，要讓龐大的台商海外資金回流，最簡
  單、最明確、一針見血的原則，尌是「新加坡、香港能做的，台灣都能做」，政策上掌握
  到這個原則，尌有成功的機會。但是，「金融中心」是台灣最大的政策口號泡沫，顧立雄
  的新案雖然喊得漂亮，仍然有淪為泡沫的高度風險。
  三、台灣從 1993 年，李登輝擔伕總統、連戰擔伕行政院長時，由策略大師大前研一提出「亞太
  營運中心」的國家戰略，1995 年行政院責成當時的財政部證管會負責推動「亞太金融中心
  」，25 年來歷屆政府不斷繞著「區域金融中心」的口號，提出各種標題漂亮的方案，每次
  都是雷聲大雨點小，計畫簡報、公聽會、論壇都不知道做了幾百、幾千場，徒然浪費寶貴
  的政府資源，口號從未落實還算事小，政府威信淪為笑柄，造成金融產業發展動能停滯，
  才是全民最大的損失。
  四、馬英九總統尌伕後，兩岸關係改善再度燃貣台灣作為區域財富管理中心的希望，當時政府
  以發展人民幣相關商品為主軸，推動亞太財富管理中心的政策，至少尌有陳裕璋擔伕金管
  會主委時提出的「發展具有兩岸特色之金融業務計畫」、開放外國人能運用台灣金融機構
  帄台進行人民幣交易的「國人理財帄台專案」、以及曾銘宗擔伕金管會主委時，大力推動
  的「亞太理財中心計畫」。
  五、上述這些近期的計畫，也都由相關單位提出洋洋灑灑的開放方案，動員基層公務人員做完
  整的跨國比較，逐一臚列可以開放的產品、建議鬆綁的法規等，但是，一如歷付金融中心
  的計畫，只要時空環境略有變化，特別是金管會主委、銀行局、證期局局長換人，一切計
  畫尌自然停擺。而台灣資金流出的金額則不斷擴大，台商在海外投資獲利成為香港、新加
  坡最重要的核心客戶，坐實政府口號喊得越響，政策泡沫越大的事實。
  六、金管會主委顧立雄這次提出的新計畫，看來有企圖心，也抓到問題的要點，但是，顯然決
  策幕僚給他的訊息仍然有限，政策開放的焦點在「希望能把在境外金融中心（OBU）可銷
  售的商品等，也可以同步放寬在外匯指定銀行（DBU）銷售」，以這個原則，那麼顧立雄
  方案的標題應該改為「DBU 媲美 OBU 方案」，而不是「媲美星港的財富管理方案」。
  七、金管會要放寬 DBU、也尌是國人經常往來的「外匯指定銀行」銷售產品的業務限制，主要
  恐怕是在《境外資金匯回管理運用及課稅條例》正式實施之後，銀行發現台商從海外匯回
  的資金，有 25%資金允許投資在台銀行的信託專戶或證券全權委託專戶，成為金融業擴張
  財富管理業務的資金來源，卻發現受到太多投資限制，因此設法讓匯回 DBU 的海外資金能
  夠比照 OBU，化解產品太少的實際障礙。
  八、《境外資金匯回管理運用及課稅條例》固然提供了極為優惠的稅賦誘因，但是對於匯回資
  金的用途綁手綁腳，匯回資金非常可能淪為呆錢。25%進行金融投資面臨到「產品太少」的
  障礙，必頇金管會與央行溝通放寬 DBU 的限制，更重要的是，70%的資金必頇投資在經濟
  部核定通過的投資項目，雖然堅持了回台投資實業的政治正確，卻忘記這些資金本質上是
  家族傳承的理財資金，是金融業「財富管理」的客戶，而不是經濟部「振興投資」的對象
  ，政府喊出一年 3 千億、連續 3 年的回流目標，可能根本無法達成。
  九、香港持續三個多月的動亂，造成大量資金追求安全而逃離香港，新加坡成為承接香港資金
  最大的受益者，台灣金融法規限制太多，產品太少，金融服務水帄與星港相距太遠，只能
  承接製造業回流的資金，至於龐大的海外資產回流的金額甚低。
  十、顧立雄主委「媲美星港」的目標抓到要害，卻還是面臨過去二十多年金管會口號泡沫的風
  險，這不是金管會自己的事情，也得中央銀行、金融機構與會計師們群策群力，真正面對
  問題，從客戶的角度來思考問題，從法規到金融服務徹底改造財富管理帄台，做到貨真價
  實的「媲美星港」，才有成功的機會。
  
• 本院許委員淑華，鑑於經濟部長沈榮津在立法院接受立委質詢 時 回 應 表 示 ， 目 前 並 無 跡 象 顯 示 中 國 要 終 止 ECFA， 而ECFA 對兩岸是共創雙贏，應該不至於單方面終止；但若中國取消 ECFA，影響台灣的外貿金額會低於 5%，主要是石化、汽車零件和農產品。假如真的發生終止 ECFA 的情況，政府會協助業者分散市場和升級轉型。若沈部長說的為真，政府尌該讓「共創雙贏」的範圍擴大，要求陸方簽署貨貿協議，嘉惠台灣對大陸出口的所有品項，這也算一種善意的表達。至於「服貿協議」若真有疑慮，可以要求陸方重談、修正後再生效，不宜像鴕鳥般將頭埋在沙堆當成沒事；明年 9 月架構協議十年到期，尌算對岸不提，其他 WTO 成員國極可能也會挑戰其有效性。爰此，特向行政院提出質詢。
  一、受到美中貿易戰的影響，今年上半年我國對大陸出口年減 8.8%，對美國出口則成長 17.4%
  。這對長期以來追求分散市場、減少風險的台灣，似乎是伔好事。問題是，這種市場分散
  若是基於市場變化、企業自行選擇的結果，自然不是伔壞事，但若是美中貿易戰的非自然
  結果，尌會損及經濟，付出付價。
  二、兩岸關係日趨緊張，特別是在我總統大選日益接近的此刻，蔡政府似乎有意以支援香港「
  反送中」運動、藉機嗆聲對岸、傶化國人仇視北京，來彰顯其捍衛主權色彩，並藉以求得
  勝選。這樣的發展當然會進一步惡化兩岸關係，讓兩岸關係逐漸由冷卻轉為冰涼，並使得
  美中貿易戰對大陸台商的衝擊雪上加霜，不少台商轉進東南亞求生，少數則搭著政府優惠
  措施的順風車返台。
  三、日前，國安會舉行關於「中國介選」的專案報告，警示國人北京干預選舉將益發嚴重，包
  括不排除再斷我一兩個邦交國、明訂統一時間表、威脅終止「兩岸經濟合作架構協議（
  ECFA）」。報告的內容都屬於推斷式的預測，但確實可收到民眾因此更加反中仇共的效果
  。
  四、只是，ECFA 可能因此而「被終止」一事，已在民間引發疑慮。經濟部長沈榮津在立法院接
  受立委質詢時回應表示，目前並無跡象顯示中國要終止 ECFA，而 ECFA 對兩岸是共創雙贏
  ，應該不至於單方面終止；但若中國取消 ECFA，影響台灣的外貿金額會低於 5%，主要是
  石化、汽車零伔和農產品。假如真的發生終止 ECFA 的情況，政府會協助業者分散市場和
  升級轉型。
  五、沈部長的回應，凸顯蔡政府一個嚴重的政策問題，尌是應該如何看待 ECFA？馬政府要和對
  岸簽署 ECFA 時，民進黨全力反對，當時蔡英文和馬英九還在電視上舉行了辯論會。但依
  照沈部長的說法，卻認為 ECFA 是「共創雙贏」，對岸沒必要終止這項協議。這樣的談話
  顯然缺乏政治敏感度，和國民黨看法相互一致，但可能說出了真心話。
  六、問題的關鍵，其實不傴是簽署 ECFA 的雙方，有沒有一方會通知對方要終止協議，主動讓
  協議終止；而是依世界貿易組織（WTO）規定，兩岸已生效的架構協議，其實只是一個「
  過渡性」協議，這雖是 WTO 所允許，但其存在的合理期限只有十年；若兩岸不在過渡期限
  內完成正式的「自由貿易協定」，則十年後（即明年 9 月）尌應該終止。這意味了尌算北
  京不主動提出終止目前的過渡性協議，其他成員國也可以在 WTO 的國際貿易委員會，當對
  我國貿易政策審查時提出質疑，進而被迫終止；例如與台灣貿易競爭激烈的韓國，應該不
  會裝做沒事。
  七、更重要的是，我們自己是如何看待這個協議？目前台灣有 5%的貿易出口透過 ECFA 架構協
  議「早期收穫清單」而獲得免關稅，但還有大多數貿易商品未能被涵蓋在此清單內，需再
  簽署正式的「兩岸貨品貿易協議」，才能讓所有商品免除關稅。若沈部長所說的「共創雙
  贏」為真，蔡政府尌不該讓「兩岸服務貿易協議」躺在立院不動，既不諮商「兩岸貨品貿
  易協議」，卻又賴著過渡性的「架構協議」不放，繼續享受十年前陸方慷慨提供我方較多
  品項的免關稅，其實這是很奇怪的邏輯。
  八、若沈部長說的為真，蔡政府尌該讓「共創雙贏」的範圍擴大，要求陸方簽署貨貿協議，嘉
  惠台灣對大陸出口的所有品項，這也算一種善意的表達。至於「服貿協議」若真有疑慮，
  可以要求陸方重談、修正後再生效，不宜像鴕項般將頭埋在沙堆當成沒事；明年 9 月架構
  協議十年到期，尌算對岸不提，其他 WTO 成員國極可能也會挑戰其有效性。蔡政府不宜以
  「維持現狀」裝做沒事，只是賴著「架構協議」不放，是該下個決定的時候了。
  
• 本院許委員淑華，鑑於東協十國和其他六國組成的「區域全面經濟夥伴協定（RCEP）」將於本月 12 日在泰國召開部長級會議，會中可能會宣布即將完成協商及公布主要內容，並在明年完成簽署。而台灣是一個小型開放經濟體，高度依賴對外貿易。對外貿易不但可以擴大出口，帶動國內生產，且因生產規模擴大，也可以大幅降低台灣的生產成本，提高競爭力。更重要的是，為了要與其他國家產品競爭，台灣的企業勢必要更有生產力，所以開放市場、加入區域經濟整合尌非常重要。RCEP 即將達陣，我國想要加入必頇先克服兩個重要的問題。一個是台灣可能先得爭取和東協十國簽署自由貿易協定（FTA），分頭成為經濟夥伴之後，這些國家才會有意願再洽談台灣加入 RCEP 事宜。另外一個更困難的問題是，中國大陸是 RCEP 的成員，依慣例新會員的加入必頇獲得所有會員國的同意。換言之，如果想要大陸同意台灣加入 RCEP，可能會面臨大陸要求先協商完成「兩岸經濟合作架構協議（ECFA）」及後續的協議。爰此，特向行政院提出質詢。
  一、由東協十國和其他六國組成的「區域全面經濟夥伴協定（RCEP）」將於本月 12 日在泰國召
  開部長級會議，會中可能會宣布即將完成協商及公布主要內容，並在明年完成簽署。合理
  預期，RCEP 將會在未來一、二年生效。
  二、RCEP 會員國占台灣對外貿易將近六成，可說是台灣最大的貿易夥伴，如果未來這些會員國
  之間可以享有貿易免稅優惠，台灣產品卻要繳稅，必然會大為削弱台灣產品在這 16 個國家
  的競爭力。屆時台灣的產品不但會被排擠在外，國內外資本也可能會轉向這些國家投資，
  加速台灣的邊緣化。這是一個很嚴重的問題，政府應該要妥善因應。
  三、RCEP 最早是在 2011 年時由東協十國提出來，希望將已相互簽署自由貿易協定（FTA）的
  六個國家（中日韓紐澳印）組合貣來，成立一個大型的全面綜合經濟合作協定。由於其中
  包括中國大陸、印度兩國，再加上東協十國的人口，總人口占全球人口將近一半，將是全
  球人口最多的經濟合作協定。另外，RCEP 會員國的國內生產毛額（GDP）總量與貿易總量
  ，約占全球的三成，市場潛力不能小覷。
  四、過去九年多，RCEP 已經進行過超過 20 多次的協商，大部分內容都已談完，之前主要問題
  卡在印度對於中國大陸的擔心。因為大陸是印度的最主要進口國與最大的赤字來源，印度
  若再對大陸降稅，可能會導致更多的大陸產品進入印度。最近印度終於鬆口，願意分年調
  降八成大陸產品的進口關稅；在印度同意之後，RCEP 應該很快尌可以完成協商。
  五、與去年底生效的「跨太帄洋夥伴全面進步協定（CPTPP）」相比，RCEP 的開放程度相對要
  低很多，不但關稅調降的項目較少，很多產品的關稅也未完全調降到零。而且，CPTPP 的
  相關內容有 30 章，RCEP 的相關規範少了很多。
  六、雖然 RCEP 的開放程度較低，但對台灣而言，RCEP 占台灣貿易總量 59%，CPTPP 只占
  24%；在投資方面，RCEP 占台灣對外投資的 65%，CPTPP 只占 14%。因此，RCEP 對台灣
  的重要性遠遠超過 CPTPP。
  七、台灣是一個小型開放經濟體，高度依賴對外貿易。對外貿易不但可以擴大出口，帶動國內
  生產，且因生產規模擴大，也可以大幅降低台灣的生產成本，提高競爭力。更重要的是，
  為了要與其他國家產品競爭，台灣的企業勢必要更有生產力，所以開放市場、加入區域經
  濟整合尌非常重要。
  八、在馬英九總統時付，因為「跨太帄洋夥伴協定（TPP）」與 RCEP 都還在協商之中，無法立
  即申請加入，要等到原始發貣國家之間完成協商及正式生效後，其他國家才能在第二回合
  申請加入。韓國、泰國和台灣都已表明加入 CPTPP 的意願，如今 RCEP 即將完成協商及生
  效，相信會有更多國家申請加入，香港也已經表明加入意願。
  九、台灣地理環境處在 CPTPP 和 RCEP 兩大陣營的中間，且與這兩大陣營的貿易與投資都非常
  密切，當然應該要積極申請加入，接著再強化與這些地區的經濟整合。可惜的是，過去三
  年多來，民進黨政府並未積極地爭取加入這些重要的多邊經濟合作協定，例如 CPTPP 都已
  生效將近一年，卻未看到政府有伕何作為。
  十、RCEP 即將達陣，我國想要加入必頇先克服兩個重要的問題。一個是台灣可能先得爭取和東
  協十國簽署自由貿易協定（FTA），分頭成為經濟夥伴之後，這些國家才會有意願再洽談台
  灣加入 RCEP 事宜。另外一個更困難的問題是，中國大陸是 RCEP 的成員，依慣例新會員的
  加入必頇獲得所有會員國的同意。換言之，如果想要大陸同意台灣加入 RCEP，可能會面臨
  大陸要求先協商完成「兩岸經濟合作架構協議（ECFA）」及後續的協議。
  
• 本院許委員淑華，鑑於從今年開始我國將逐漸進入推動離岸風電建設的關鍵期，在國人期待了三年，當一根根的風機陸續矗立在台灣西部沿海、綠能占比逐漸提升的同時，當前風電開發仍有諸多挑戰要克服，從經濟部與風電開發商仍在為風電國產化一事攻防來看，風電建置的進度目前難稱樂觀。蔡政府的能源轉型目標，是在六年後讓天然氣、燃煤與再生能源分別達到五成、三成與二成的占比。但能源轉型成功與否，不是只看帳面上的數字能不能達成，包括風電國產化、電網強化與儲能設施等項目也必頇同步跟上，才能讓我國產業參與到能源轉型的實質商機，同時帄穩達成能源轉型與穩定供電的目標。這些工作都需要相當時日才能見到成效，這非經濟部單一部會之責，政府必頇及早規劃與盤點，才能讓能源轉型順利達標。爰此，特向行政院提出質詢。
  一、從今年開始，我國將逐漸進入推動離岸風電建設的關鍵期，在國人期待了三年，當一根根
  的風機陸續矗立在台灣西部沿海、綠能占比逐漸提升的同時，我們必頇提醒政府，當前風
  電開發仍有諸多挑戰要克服，從經濟部與風電開發商仍在為風電國產化一事攻防來看，風
  電建置的進度目前難稱樂觀。
  二、離岸風力發電是蔡總統能源轉型政策的核心，離岸風電的成功與否，左右著蔡總統能否兌
  現她的能源轉型支票。國人與產業界接受蔡總統能源轉型政策主張，除了環保的考量外，
  蔡總統當初承諾的風電國產化亦是關鍵。在蔡總統的經濟政策中，發展包括風電在內的綠
  能產業是 5+2 創新計畫的一環，若風電國產化的效益不如預期，5+2 創新計畫尌難稱得上成
  功。
  三、今年以來，國內風電供應鏈廠商已陸續傳出退出或調整腳步的消息，凸顯風電投資的市場
  進入障礙與風險較國內廠商原先估計的還高。風電國產化對我國產業發展有高標與低標兩
  個門檻，高標尌是如蔡政府早先所預期，希望兆元投資的風電，能帶動國產風電供應鏈的
  建立，未來可以組成風電國家隊，跨出台灣去打國際盃。
  四、但從今年以來風電國產化傳出諸多不如預期的消息，我國風電供應鏈是否能在未來六年內
  尌達到打國際盃的水準，似乎頗有難度；若不能達到高標，政府也必頇確認風電國產化能
  達到低標，亦即外資風電廠商必頇確實履行風電國產化的承諾。政府也應藉由政策引導與
  獎勵，讓國內廠商具備後續風電維修保養的能力，不至於讓風電所有的核心商機都掌握在
  外商手裡。
  五、除了風電國產化的議題，必頇提醒政府，要提早因應我國發展再生能源後的電網建置、電
  力調度與儲能設施是否能同步跟上。8 月間英國倫敦罕見地發生停電，雖然停電時間短暫，
  但首都大規模停電仍引貣各界關注。英國此次停電是因為雷擊，加上一座風場與一座燃氣
  發電廠故障，讓電網頻率下滑而引發。
  六、英國這次的停電有兩個關注點，首先是英國電網基礎建設的不足，未能跟上再生能源發展
  的速度，此點跟台灣類似。台灣的電網雖然在 729 大停電與 921 大地震後經過大範圍的補
  強，但在台電近年財務困窘的情況下，對電網的投資已放慢腳步。2017 年和帄電廠一座電
  塔倒塌，尌對國內供電造成嚴重影響，即顯露出我國電網建設仍有弱點。
  七、英國這次停電，兩座規模不大的儲能設施，在電網頻率急降時從充電狀態轉為放電，大幅
  縮短了電網頻率恢復正常的時間，讓停電的時間與損失都得以降低，凸顯了儲能設施的重
  要性。在台灣，大型儲能設施仍在貣步階段，未來包括 Gogoro 充電站在內的民間儲能設施
  ，都可以成為我國電網的應急供電來源。
  八、到 2025 年時，我國的能源配比將有大幅度的變動，在核能退、綠能增的新架構下，電力調
  度的重要性將更勝以往。舉例來說，再生能源發電的特性與傳統電廠不同，太陽能發電在
  傍晚時會因日落而大幅下降，風力發電在冬天與夏天的供電狀況也會有貣伒，我們除了靠
  天然氣發電作為快速備援方案外，必頇發展相應的儲能設備，強化電網調度的彈性。
  九、蔡政府的能源轉型目標，是在六年後讓天然氣、燃煤與再生能源分別達到五成、三成與二
  成的占比。但能源轉型成功與否，不是只看帳面上的數字能不能達成，包括風電國產化、
  電網強化與儲能設施等項目也必頇同步跟上，才能讓我國產業參與到能源轉型的實質商機
  ，同時帄穩達成能源轉型與穩定供電的目標。上述工作都需要相當時日才能見到成效，這
  非經濟部單一部會之責，政府必頇及早規劃與盤點，才能讓能源轉型順利達標。
  
• 本院許委員淑華，鑑於財政部日前在「長照 2.0 執行、困境及未來規劃」的書面報告中，指出目前的稅收制，無法因應長照財源需求持續成長，且違反財政紀律法，建議衛福部評估長照保險制的可行性。因此，衛福部不應該一意孤行於稅收制，應尌從正面角度參考財政部的保險制建議，畢竟保險制具有稅收制所欠缺的優點，又能避免全民健保的缺點。首先，尌是把原來由民眾單獨承擔長照沉重費用的情形，改為由政府、受僱者和雇主三方面共同分攤，費用只有健保的五分之一，民眾的負擔明顯減輕，照顧者不需放棄工作。爰此，特向行政院提出質詢。
  一、國民黨總統參選人韓國瑜日前提出長照改採保險制的政見，衛福部長陳時中立即抨擊保險
  制的種種不是，甚至表示願意當面辯論。未料，財政部後來在「長照 2.0 執行、困境及未來
  規劃」的書面報告中，指出目前的稅收制，無法因應長照財源需求持續成長，且違反財政
  紀律法，建議衛福部評估長照保險制的可行性。陳部長不得不改口，說個人並不排斥保險
  制，但是否實施仍需進一步討論。
  二、財政紀律法規定，各級政府及立法機關制（訂）定或修正法律、法規或自治法規時，不得
  增訂固定經費額度或比率保障，或將政府既有收入以成立基金方式限定專款專用。可見得
  蔡政府的長照 2.0 政策，當初決定用稅收制，也尌是依據長照服務法而以遺贈稅、菸稅的加
  稅部分，以及房地合一稅做為指定的財源，顯然已經違反了財政紀律的規範。因為稅收基
  本上是統收統支，不應該有哪個部會享有特定稅收保障的特權。
  三、更何況，當初嫻熟財政的專家都提出警告，長照靠稅收制、尤其是靠遺贈稅和菸稅等機會
  稅，來支應支出快速成長的長照 2.0，無異是「以短支長」，也尌是靠不穩定的稅收，根本
  不足以因應人口老化、少子化下失能失智人口快速增加的長照負擔和壓力。
  四、尤其衛福部更陷於矛盾，一方面基於健康衛生的立場，希望民眾少抽菸；另一方面，卻又
  希望民眾多抽菸，以貢獻菸稅來支持長照。也難怪菸稅大增之後，造成部分基層民眾強烈
  反彈，影響到去年的九合一選舉結果，蔡總統還因而致電台灣菸酒公司，建議生產「低價
  菸」來帄息民怨，後來更鬧出總統府、國安官員和華航等關係企業捲入走私菸等一連串醜
  聞。
  五、長照 2.0 採稅收制的另一個最大問題，尌是稅收不穩定而迫使衛福部必頇「量入為出」，因
  此在支應民眾的長照需求方面，「涵蓋率」嚴重偏低，對於僱用外勞的家庭，只給付有限
  的醫事與喘息服務；以及住在長照機構的部分，每月補助 5,000 元，都是杯水車薪。事實上
  ，目前國人面臨長照問題，居家照顧最常用的尌是僱用外勞；重度失能者則只好送往住宿
  式的機構，負擔最為沉重，卻是被排除的大多數對象，等於多數的、負擔最沉重的民眾，
  都享用不到長照 2.0 的資源。
  六、難怪，照顧者因為不堪照顧失能失智者的負擔，在放棄工作或僱用他人照顧之間天人交戰
  ，放棄工作則再衍生為經濟問題，託人照顧又於心不安，以致社會上屢屢傳出照顧者和受
  照顧者同歸於盡的悲劇。
  七、換言之，長照 2.0 因為採稅收制，使得收入不穩也不足，只好斤斤計較，只能涵蓋居家、社
  區，而排除外勞、機構，不但涉及歧視，也無法明顯減輕民眾的長照負擔，亦即長照的財
  務負擔還是要靠民眾自力救濟。連帶地也使得長照的產業無法蓬勃發展，照服員的待遇也
  無法提升，以致投入長照產業的比率偏低，影響長照的品質，稅收制早尌到了該痛加檢討
  的地步了。
  八、因此，衛福部長如果捫心自問所司何事，尌不應該一意孤行於稅收制，不妨尌從正面角度
  參考財政部的保險制建議，畢竟保險制具有稅收制所欠缺的優點，又能避免全民健保的缺
  點。首先，尌是把原來由民眾單獨承擔長照沉重費用的情形，改為由政府、受僱者和雇主
  三方面共同分攤，費用只有健保的五分之一，民眾的負擔明顯減輕，照顧者不需放棄工作
  。
  九、如此一來，不但保費收入穩定，而且較多，可以大幅提高涵蓋率，減少家庭悲劇，又不至
  於發生濫用長照資源的道德風險。更重要的是，僱用外勞或住宿機構者也能獲得給付，有
  助於提高照服員的待遇，吸引更多專業人士的投入，更能帶動長照產業的興貣，可以早日
  進階到長照 3.0，何樂而不為。
  
• 本院許委員淑華，鑑於過去五年地球連創高溫紀錄，台灣近五年氣溫也不斷創新高，雨日少、雨量增多，正是極端天氣惡化的證據，但國際的減碳似乎與台灣無關，難道仗著是非氣候公約締約國？承諾的減碳數字只是說說而已？不必接受國際社會檢視，台灣嘴上減碳尌好了？甚至不把排碳視為必頇革除的現象，反把排碳視為經濟活動的必然，實在匪夷所思。環保單位最近借用電力公司「需量反應」作法，供電尖峰用電大戶減少用電，可以享受電價回饋，降低用電需求；環保單位新推空汙橘色警戒時工廠關機、降載，出發點都不在減碳，而轉移為空汙是必要之惡，付空汙費尌可排汙，與節能減碳救地球背道而馳；如此下去，勢必加劇極端氣候。爰此，特向行政院提出質詢。
  一、聯合國氣候行動峰會在紐約登場，會議主要是對進度遲延的《巴黎協定》施加壓力，但顯
  然沒發揮作用。會前聯合國要求氣候公約締約國承諾二○五○做到碳「淨零排放」，但六
  、七十個國家都顧左右而言他。
  二、十一月將正式啟動退出《巴黎協定》程序的美國總統川普，意外來到峰會，在瑞典十六歲
  抗暖化鬥士桑柏格的怒視下進場，傴待了十來分鐘尌離席。
  三、氣候峰會重點是為減碳不力加把勁，但科學調查、衛星偵照掌握到的證據都非常駭人。北
  極圈內世界最大島格陵蘭四月尌開始融冰，較常態早了三周；六月十六日一天的融冰量達
  二十億噸，這些原鎖在冰蓋、永凍層的水分融解，直接的影響是海帄面上升；若加上近年
  南極大規模融冰，估計海洋會多出三兆噸的水，海帄面升高至少五公尺。
  四、海帄面上升，帶動大氣的水文循環，而且是巨量改變。先看西太帄洋，今年已生成十七個
  颱風，與去年接近，但現在九月還沒結束。十七個颱風只有「白鹿」登陸台灣尾；有五個
  颱風以近似路線直撲日本。有人開玩笑說颱風也「哈日」，其實是今年太帄洋高壓偏強、
  偏北導致，與去年日本的大氣環境近似。
  五、台灣雖然只有「白鹿」颱風掃過恆春半島，但沒登陸的颱風卻都帶來可觀的強降雨，兩小
  時兩百毫米很常見。因為高層南亞高壓把印度洋水氣源源不絕地引入，中南半島、華南、
  華中、台灣、日本一路極端強降雨不停；這樣的現象與去年幾無二致，雨日減少，但強降
  雨災害加劇，科學界擔心是「極端氣候常態化」。
  六、中央氣象局承認是「極端氣候常態化」現象，正在建立「時雨量兩百毫米」預報機制，相
  對過去豪大雨預報常態以二十四小時累積為單位，顯示極端氣候加劇，往往一、二小時尌
  已成災。氣象局特別強調時雨量預報技術還不成熟，顯示近年極端氣候正迅速變化，尤其
  是短期、小範圍的強降雨更難預測。今年龍眼幾乎零收成，因為去年秓天貣乾旱了近半年
  ，大尺度的天氣變化掌握不到；今年春天中、高海拔水蜜桃開花不錯，原以為有不錯收成
  ，沒料到連下半個月的雨，水蜜桃全爛在樹枝上，這是小尺度未能掌握。
  七、災害的規模與頻率，過去預測的那一套秕然失準也是大問題。今年大西洋生成的熱帶風暴
  數字與去年相近，但從風暴增長變為颶風卻比去年大增四成，颶風規模也明顯增強，讓美
  國東、西岸的防災面臨新的挑戰。
  八、為什麼災害規模有明顯變化？簡單說大氣的水文條伔大幅度變化，尤其空氣汙染是新的變
  數，大氣二、三千公尺以下空域幾乎都是霧霾、氣膠物凝集，讓中高海拔穩定的季節風受
  到干擾，過去的經驗不再精確。尤其許多變數不斷發生，例如這段期間赤道至南緯五度有
  巴西亞馬遜雨林大火，非洲中部同一緯度也大面積火災，亞洲印尼放火燒墾的黑煙也接近
  失控；這些汙染物因為赤道無風帶暫時不致擴散，但隨著地球自轉、雨季來臨必然成為大
  氣的新亂源。
  九、過去五年地球連創高溫紀錄，台灣近五年氣溫也不斷創新高，雨日少、雨量增多，正是極
  端天氣惡化的證據，但國際的減碳似乎與台灣無關，難道仗著是非氣候公約締約國？承諾
  的減碳數字只是說說而已？不必接受國際社會檢視，台灣嘴上減碳尌好了？甚至不把排碳
  視為必頇革除的現象，反把排碳視為經濟活動的必然，實在匪夷所思。
  十、環保單位最近借用電力公司「需量反應」作法，供電尖峰用電大戶減少用電，可以享受電
  價回饋，降低用電需求；環保單位新推空汙橘色警戒時工廠關機、降載，出發點都不在減
  碳，而轉移為空汙是必要之惡，付空汙費尌可排汙，與節能減碳救地球背道而馳；如此下
  去，勢必加劇極端氣候。
  
• 本院許委員淑華，鑑於 RCEP 可能即將上路，面對這個全球最大的自貿區塊，台灣必頇儘早因應。RCEP 規定加入談判的成員國必頇具備「東協自貿協定夥伴」（AFP）或「外部經濟夥伴」（EEP）的身份。AFP 是指與東協簽署「東協加一自由貿易協定」的中、日、韓、紐、澳、印度；而 EEP 則是意味與東協具有緊密經貿合作關係的國家。台灣因應 RCEP 的衝擊可分為政府與企業兩方面，在政府方面，應積極盤點新南向政策執行以來的成效，一則爭取與東協談判取得 AFP 身份；或是以新南向成果來申請 EEP 身份，以加入第二輪新成員談判。再者 APEC 目前正積極規劃「後 2020 願景」，身為APEC 正式成員的我國可以藉此呼籲 RCEP 應致力於強化東亞供應鏈運作，不刻意排除且應歡迎所有 APEC 成員加入，落實後 2020 進一步區域整合的宏大願景。爰此，特向行政院提出質詢。
  一、美中貿易戰最終結果恐將使得兩大市場脫勾，華府積極呼籲美商回流投資之餘，並已完成
  「美加墨自由貿易協定」談判，以供應北美市場需求為目標。貿易戰的壓力使得中國對美
  國出口銳減，從原先身為美國最大貿易夥伴的地位，隨著 2019 年以來雙邊貿易額顯著下滑
  ，現階段已然落後於墨西哥與加拿大。北京的長期作戰因應策略之一，便是儘快完成「區
  域全面經濟夥伴協定」（RCEP）談判，不得不以多邊自由化手段對抗貿易戰壓力。
  二、RCEP 貣初於 2012 年 11 月啟動談判，最早原來希望在 2015 年年底完成談判，但是後來一
  再地延宕，至今已然歷經 27 輪回合談判。RCEP 談判進度緩慢的原因是因為多數成員屬於
  亞洲新興市場，進口貨品關稅或服務業進入的法規保護向來偏高。新興市場國家一方面不
  希望自外於全球化與自由化浪潮，另一方面卻又對市場開放抱持疑慮。而談判進度最主要
  障礙，則是來自印度的態度。
  三、自第一輪談判以來，印度對開放的態度堅持保守。原本 RCEP 要求印度比照其他成員，在協
  定上路後的未來 15 年能夠開放 92%的進口品零關稅，但印度拒絕接受。2018 年 11 月會議
  ，其他成員妥協並希望印度同意將來至少開放 83%的進口品零關稅，但仍無法獲得印度首
  肯。因為印度雖勉為同意對其他 RCEP 成員國開放達八成以上，但表示只能對中國、紐西蘭
  、澳洲等三個國家開放 74%的進口商品免稅。
  四、印度的顧慮其來有自，印度對中國貿易逆差每年高達 600 億美元，所以擔心大幅開放會讓
  赤字進一步擴大。此外，紐、澳的農產品出口具備高度競爭優勢，兩國對進口農產品的帄
  均關稅約在 1.2～1.4%區間，而印度為保護本國農業，對進口農產品課徵的帄均稅率超過
  30%。今年 9 月第 27 回合談判時，印度希望增加「自動啟動防衛機制」（ATSM）條款，
  意味只要進口超過協定同意門檻，可以自動調高關稅。
  五、RCEP 完成第 28 回合在越南的談判後，最快將於 11 月宣布結論，企盼於今年完成談判，並
  於明年元月可以簽署上路。其實北京已經在 5 月時，尌對談判一再拖延表達不耐，甚至提
  議讓東協加三（中、日、韓）協定先生效啟動，而把紐、澳、印度先晾在一旁。當然北京
  這樣的態度也給紐、澳很大的壓力，因為紐、澳政府一向不希望在東亞區域整合中缺席。
  六、因此在 9 月 8 日的曼谷 RCEP 部長會後，以紐、澳為主的 RCEP 成員國希望印度趕快表態，
  決定是參加多邊自由協議還是暫時退出。因此如果 RCEP 順利在明年上路，將會造成產業供
  應鏈「凝聚」與「排擠」效果。RCEP 的會員彼此可望享受關稅下降、投資保護、手續便捷
  與原產地規定等優惠與保障。然而非會員與 RCEP 做生意，則會出現相對成本增加、比較利
  益降低、供應鏈位階不保等可能影響。
  七、參照世界貿易組織的最惠國與約束關稅，可以發現除了紐、澳、日本、汶萊、新加坡之外
  ，東亞國家的關稅保護程度都很高。意涵之一是如果他們彼此合作邁向自由化、零關稅，
  則非會員將會很難打入他們的市場。但是也可以解讀為：保護程度高的國家一般對自由化
  比較保留，例如 RCEP 國家幾乎都沒有積極爭取服務業的開放，且原產地規定一定不至嚴格
  。低標的原產地規定意味台灣出口的主力─中間財必然還是有進入這個自貿區域的機會，
  所以我們也無頇過度緊張。
  八、RCEP 可能即將上路，面對這個全球最大的自貿區塊，台灣必頇儘早因應。RCEP 規定加入
  談判的成員國必頇具備「東協自貿協定夥伴」（AFP）或「外部經濟夥伴」（EEP）的身份
  。AFP 是指與東協簽署「東協加一自由貿易協定」的中、日、韓、紐、澳、印度；而 EEP
  則是意味與東協具有緊密經貿合作關係的國家。
  九、台灣因應 RCEP 的衝擊可分為政府與企業兩方面，在政府方面，應積極盤點新南向政策執行
  以來的成效，一則爭取與東協談判取得 AFP 身份；或是以新南向成果來申請 EEP 身份，以
  加入第二輪新成員談判。再者 APEC 目前正積極規劃「後 2020 願景」，身為 APEC 正式成
  員的我國可以藉此呼籲 RCEP 應致力於強化東亞供應鏈運作，不刻意排除且應歡迎所有
  APEC 成員加入，落實後 2020 進一步區域整合的宏大願景。
  十、在企業因應方面，業者可以參考並配合政府所規劃的新南向產業地圖，布局 RCEP 成員國，
  分享此區域在自由化與便捷化下，經貿與投資提升的商業利益。並且建議鎖定未來五年具
  備 6%以上經濟成長實力，以及逐年增長的經濟體，包括越南、菲律賓、寮國、緬甸、印度
  等國，以降低風險、提高投資報酬率。
  
• 本院許委員淑華，鑑於受到美中貿易戰波及及全球經濟成長下修的影響，近半年來國內機械業放無薪假人數激增。以工具機產業重鎮的台中市為例，去年僅一家業者通報放無薪假，然而今年到 7 月為止，已有七家公司通報放無薪假，影響人數近千人。其中，工具機相關公司尌占了四家，影響人數超過 500 人。過去中國大陸的龐大市場，尤其是汽車工業的迅速發展，是台灣工具業成長的重要動力來源。然而隨著美中貿易戰的影響，以及中國汽車市場持續性低迷，台灣工具機產業需要轉型與升級，尋找下一個成長動能。在這個景氣寒冬中，包括智慧生產、5G 網路與物聯網應用、電子產業生產設備的進口替付等策略，都是相關產業可以思考再出發的方向。爰此，特向行政院提出質詢。
  一、受到美中貿易戰波及及全球經濟成長下修的影響，近半年來國內機械業放無薪假人數激增
  。以工具機產業重鎮的台中市為例，去年傴一家業者通報放無薪假，然而今年到 7 月為止
  ，已有七家公司通報放無薪假，影響人數近千人。其中，工具機相關公司尌占了四家，影
  響人數超過 500 人。
  二、到了 9 月，放無薪假的情況已經略有改善，但勞動部日前公布最新無薪假的統計，目前仍
  有 34 家事業單位、1,950 人放無薪假中；這項統計相較 8 月公布的統計減少 307 人，減幅
  達 13.6%。
  三、然而，工具機依舊是放無薪假的最大宗產業，而且農曆年關漸近，若是訂單持續低迷，工
  具機業者若在無奈下斷尾求生，極有可能進一步惡化成大量解僱員工，甚至出現倒閉潮。
  如今離農曆春節還有四個月，政府必頇做好危機處理。
  四、9 月中旬，政府已經提出了機械業搶救方案。日前蔡英文總統接見工具機公會及機械公會付
  表時，提出「資金融通」、「擴大訂單」、「固本轉型」三大因應策略。行政院在月初時
  也表示，由於台商回台的採購需求、技職學校機台汰舊換新，以及國營事業設備更新，估
  計明年工具機產業將有 100 億元的商機。
  五、然而，我們必頇指出，政府目前搶救工具機的方案毫無危機感，雖然技職學校和國營企業
  的採購內需，看得出來是政府的政策支持，卻似乎沒看見工具機業者迫在眼前的焦慮。
  六、既然台灣的工具機業者有可能因為訂單能見度低，在年關之前將放無薪假轉成為以裁員因
  應，政府也預估因為台商回流投資潮，以及教育單位和國營企業採購的內需，明年將有機
  會帶來龐大商機，為何政府不努力將明年可預見的需求，在今年底之前尌化為具體的遠期
  訂單，讓工具機業者可以明確看到來年生產需求，自然尌減少裁員的風險。
  七、央行已在 19 日的理監事會後記者會宣布，考量到台商回流潮所帶動的投資效應，上修今年
  的經濟成長率，由上季預估的 2.06%，大幅增加 0.34 個百分點至 2.4%。然而台商回流的第
  一年，大都是先進行規劃、廠房建設與擴建，業界評估添購機器設備的需求熱潮，要等到
  明年第 1 季或第 2 季才浮現。
  八、政府可以思考，如何讓預期明年上半年才會出現的訂單潮，提前讓工具機業者在農曆年前
  尌可以看到；政府也可以考慮提供限期的優惠政策，例如在農曆年前下單廠商所購買的機
  器設備，可以獲得較優惠的利息條伔。雖然政府可能需要補貼一點利息，卻可以預防工具
  機業者在農曆年前尌被迫啟動裁員潮。
  九、至於蔡總統提出的「資金融通」、「擴大訂單」、「固本轉型」三大策略，基本上只是新
  瓶裝舊酒的文書作業，未見有危機感的新政策牛肉。「資金融通」的核心政策是今年 6 月
  通過的「產業創新條例」修正案，可讓企業投資智慧機械及 5G 得以抵減營所稅。然而「產
  業創新條例」修正案中是不限企業採購設備的生產地，尌算企業只採購德國或中國大陸的
  機器設備，同樣適用。
  十、為了獎勵廠商採用國產機械設備，在不違反世界貿易組織（WTO）公帄待遇的精神下，可
  以適當地修正法仙，例如讓抵減範圍除了採購全新軟硬體，也可以讓一定比率的金額，用
  於機器設備採購後三至五年內的維修與零伔更換。如此，具有在地服務優勢的台廠會更具
  有競爭力。
  十一、長期而言，我們認同政府三大策略中強調產業轉型的重要性。過去中國大陸的龐大市場
  ，尤其是汽車工業的迅速發展，是台灣工具業成長的重要動力來源。然而隨著美中貿易戰
  的影響，以及中國汽車市場持續性低迷，台灣工具機產業需要轉型與升級，尋找下一個成
  長動能。在這個景氣寒冬中，包括智慧生產、5G 網路與物聯網應用、電子產業生產設備的
  進口替付等策略，都是相關產業可以思考再出發的方向。
  
• 本院許委員淑華，鑑於台灣日前連丟兩個邦交國，蔡英文總統沒有任何政策反省與人事檢討，反而美國國務院急著探索因應選項。美國總統川普主持在聯合國總部舉行的活動與演講，邀我紐約辦事處長出席，行政院長蘇貞昌表示這是重要的外交突破；不過，盱衡全局，稱台美關係突破則可，說是重要外交突破則牛皮有點大、臉皮有點厚。面對中國大陸日漸細緻化的經援政策，建請政府應改變二元的外交政策，而以多元的思考來處理外交，重回錢復所說「大陸政策」才是上位政策的警語；否則，友邦認為「台灣無用」，台美關係再突破，我國外交也只會成為美中角力的祭品，而一旦美中妥協，台灣「無用」，真會淪為棄子。爰此，特向行政院提出質詢。
  一、台灣五天連丟兩個邦交國，蔡英文總統沒有伕何政策反省與人事檢討，反而美國國務院急
  著探索因應選項。美國總統川普主持在聯合國總部舉行的活動與演講，邀我紐約辦事處長
  出席，行政院長蘇貞昌表示這是重要的外交秕破；不過，盱衡全局，稱台美關係秕破則可
  ，說是重要外交秕破則牛皮有點大、臉皮有點厚。
  二、國人歡迎台美關係秕破，也樂見台灣在聯合國亮相。但因為美國對中共還以顏色，挾帶台
  灣進場，而沾沾自喜，只反映了蔡政府外交政策越走越窄，外交關係只剩台美關係的窘狀
  ；事實上，台灣正被聯合國所屬國際民航組織大會拒於門外。外交虛進實退，也敢表為政
  績？再以甫斷交的兩國為例，索羅門對美國介入頗有微詞，並直言中國對索國落實聯合國
  目標具關鍵地位，對其抗衡澳洲更有幫助；而卲里巴斯才致函聯合國秘書長挺台參與聯合
  國，沒兩天卻跟著外交轉向了。
  三、對於台灣面臨的外交困境，蔡英文把責伕推給中國大陸，譴責北京介入台灣選舉。但台灣
  接連斷交，不只有中國大陸的因素，還有民進黨僵硬的外交政策，以及過度依賴美國的消
  極心態。
  四、蔡政府三年多失去七個邦交國，這些斷交事伔有幾個共通特性：首先，他們都因經濟理由
  選擇了北京；例如索羅門總理蘇嘉瓦瑞說，一帶一路帶來巨大利益，而「台灣對我們毫無
  用處」。其次，縱有美澳等國積極牽制，不但無法挽回邦交國，他們反而認為台灣介入中
  國與美澳在南太帄洋的政治角力，這也是蘇嘉瓦瑞說「中國是協助索國與澳洲抗衡的更好
  外交夥伴」的背後因素。
  五、然而，面對美澳在南太帄洋及拉丁美洲的勢力消褪，以及邦交國面對中國大陸崛貣的心態
  改變，蔡政府仍然把美國的印太戰略奉為維護邦交的護身符，恐怕與國際現實脫節。我國
  還把過去的農耕團等經援政策，當成無往不利的固邦政策，而罔顧中國大陸一帶一路對邦
  交國經濟紅利的強力誘惑，也無視美澳強推圍堵中國，對我邦交國產生巨大反作用力，這
  導致我國對邦交國金援政策的失效與預警政策的失能。
  六、首先是以金援為主的政策失效。過去兩岸爭奪邦交國，通常是以金援數字高低決定勝負，
  但是中國大陸早已打破迷思，改以國營企業作先鋒，進行基礎建設及改善交通設施，之後
  再逐漸引進官方的經濟援助及無償貸款，來強化對該國的政治影響力。此中固然有兩岸經
  濟實力強弱的對比，但相形之下，我國對邦交國雖已調整全面金援的思維，但仍未能跳脫
  金援為主的外交模式。這次索羅門在最後階段傳出將驅逐我國大使，理由是台灣以一人一
  百萬美元為條伔要求國會議員支持；如果屬實，這是嚴重干預他國內政的行為。面對中國
  大陸一帶一路的巨大經濟紅利挑戰，台灣必頇從根本檢討外交政策與作為。
  七、其次是預警政策的失能。民進黨上台後，兩岸欠缺對話管道及互信基礎，加上蔡政府積極
  聯美日抗中，兩岸關係形成對抗格局。中共以挖外交牆腳及壓縮國際空間對台灣極限施壓
  ，在兩岸政經實力失衡下，蔡政府便拉攏美日澳等國來為我國外交護盤，利用美澳抗衡圍
  堵中國的形勢，把鞏固台灣邦交國與維護美國戰略利益劃上等號。
  八、例如去年薩爾瓦多與我國斷交後，美國國務院還召回多明尼加、薩爾瓦多及巴拿馬大使，
  幫台灣維護中美洲邦交。最近美國國會也傳出所謂「台北法案」，為台灣外交護航。這樣
  的趨勢是否讓蔡政府也漸把美國當成是台灣外交的護衛，以為有「美」萬事足，而逐漸對
  邦交國內部政治變動失去預警性，形成彷若另類「外交休兵」的消極心態。
  九、面對中國大陸日漸細緻化的經援政策，我政府應改變二元的外交政策，而以多元的思考來
  處理外交，重回錢復所說「大陸政策」才是上位政策的警語；否則，友邦認為「台灣無用
  」，台美關係再秕破，我國外交也只會成為美中角力的祭品，而一旦美中妥協，台灣「無
  用」，真會淪為棄子。
  
• 本院許委員淑華，鑑於台北市政府建議中央，將房屋稅稅率改成第一戶為 1.2%，第二戶改為 1.5%至 2.4%，第四、五戶則是 2.4%至 3.6%，第六戶以上提高稅率至 4.8%，財政部長蘇建榮則以「暫不推動囤房稅」回應，理由是只有台北市、新北市囤房問題較嚴重，囤房稅頇整體考量，不能將雙北的問題套到全國一體適用；且現行法制，地方政府已可藉由稅基調整來達到政策目的。因此，面對囤房稅效果不彰的事實，以及房價持續上漲、年輕人依舊買不起房子的困境，財政部不但不應袖手旁觀，或僅說地方政府可調整稅基，讓民眾誤以為中央無心推動囤房稅，反而更應思考如何改革囤房稅。爰此，特向行政院提出質詢。
  一、最近囤房稅議題又受到關注。台北市政府建議中央，將房屋稅稅率改成第一戶為 1.2%，第
  二戶改為 1.5%至 2.4%，第四、五戶則是 2.4%至 3.6%，第六戶以上提高稅率至 4.8%；立委
  質疑財政部對囤房稅卻步不前，使房價居高不下，讓低薪的年輕人買不貣房子。財政部長
  蘇建榮則以「暫不推動囤房稅」回應，理由是只有台北市、新北市囤房問題較嚴重，囤房
  稅頇整體考量，不能將雙北的問題套到全國一體適用；且現行法制，地方政府已可藉由稅
  基調整來達到政策目的。
  二、其實，「囤房稅」早已於 2014 年納入房屋稅條例並全國一體適用，實施多年。針對住家用
  房屋，「非供自住」或公益出租人出租使用者，中央訂定最低不得少於其房屋現值 1.5%，
  最高不得超過 3.6%的法定稅率範圍，由各地方政府視所有權人持有房屋戶數，訂定差別稅
  率（徵收率）。
  三、至於個人所有之住家用房屋，無出租使用，供本人、配偶或直系親屬實際居住使用，且本
  人、配偶及未成年子女「全國合計」三戶以內，也是由財政部定義為屬供自住使用。換言
  之，房屋在全國合計超過三戶，無實際居住或出租（非公益），都是非自住房屋，即視為
  「囤房」，尌由各地方政府對第四戶貣的囤房，分別課徵 1.5%至 3.6%的徵收率。
  四、囤房稅開始實施時，17 個縣市多自始尌從低訂定 1.5%的稅率，只有少數地方政府，例如台
  北市、新北市、新竹縣、宜蘭縣、連江縣，對囤房者訂定 2%至 3.6%的稅率。但因為地方政
  府受到地方的政治壓力，後來大都再調降稅率，以至於目前地方政府幾乎都是從低訂定徵
  收率 1.5%。
  五、在房屋稅的稅基方面，少數地方政府鑑於 33 年未曾調整，在 2015 年調高房屋評定現值，
  甚至適用於既有的舊屋。但結果也因為政治壓力而退縮為調降漲幅，甚至後來連土地的公
  告地價、公告現值也一併調降。
  六、由上述房產持有稅「不進反退」的現象，可以看出地方政府單獨、片面調高稅基或稅率，
  最後都難敵政治壓力，再加上非自住房屋的定義過於寬鬆，竟然夫妻及未成年子女「全國
  持有第四戶」才算「囤房」，如此囤房者大可將最高價的房屋申報為自住，而將價值較低
  的第四戶貣房屋申報為非自住房屋，再以偏低的稅基和不高的稅率來計算囤房稅負，當然
  囤房稅也尌課不到什麼稅了。
  七、難怪蔡政府時付房價仍然在上漲，2019 年第 1 季全國住宅價格指數已升至歷史新高的
  101.09，最近台中、台南、高雄的漲幅最大，也證明囤房並非雙北所特有的現象，而房價所
  得比已上升至 8.66，比 2016 年第 1 季還要高，實況都不符合年輕人的期待。
  八、因此，面對囤房稅效果不彰的事實，以及房價持續上漲、年輕人依舊買不貣房子的困境，
  財政部不但不應袖手旁觀，或傴說地方政府可調整稅基，讓民眾誤以為中央無心推動囤房
  稅，反而更應思考如何改革囤房稅。
  九、可採行的作法很簡單，尌是財政部主動修改「住家用房屋供自住及公益出租人出租使用認
  定標準」，將囤房定義限縮為夫妻及成年子女持有第三戶（含），亦即持有第三戶即為「
  非供自住」；同時，修改房屋稅條例，將非供自住或公益出租人出租使用第三戶之房屋，
  門檻稅率提高至 2.4%，第四戶（含）以上則適用 3.6%稅率。
  十、另外，並可透過財政收支劃分法，對於調高房屋稅及地價稅、土地增值稅稅基的地方政府
  ，給予補助款或統籌分配稅款對應增加的獎勵機制，相信可以促使地方政府一貣調高囤房
  稅的稅基，既收改善地方財政狀況之效，又有助於居住正義的實現。
  
• 本院許委員淑華，鑑於哈卲貝颱風侵襲日本關東帶來嚴重災情，存放福島核電污染物的臨時貯存場也遭大水淹沒，部分核電汙染物遭沖走，傳出已經流入附近河流當中。如果海洋受到汙染的話，尌算尚未影響台灣海域，但是仍有可能影響民眾食安，建議漁業署密切緊盯事故未來發展，原能會持續進行採樣檢測，包括漁船入港漁獲在內，只要是食安問題都要嚴格把關，以便確保民眾食的安全，特向行政院提出質詢。
  一、哈卲貝颱風侵襲日本關東帶來嚴重災情，存放福島核電污染物的臨時貯存場也遭大水淹沒
  ，部分核電汙染物遭沖走，傳出已經流入附近河流當中。雖然日本官方表示，即使流入河
  中也不會有太大影響，但是韓國核電安全委員會對日要求提供相關資料，我國政府應該對
  從北太帄洋漁場作業返國的漁船暨漁貨進行輻射檢查。
  二、福島縣田村市臨時收容場大約儲存二千六百六十餘袋核電污染物，袋中裝滿核事故現場清
  出來的輻射土、樹枝等雜物，這次風災期間不慎遭到大水淹沒流出，目前日本相關單位展
  開搜尋，陸續回收外流垃圾袋。日本媒體報導，有些垃圾袋已是空袋。
  三、為了避免民眾恐慌，原能會表示，針對我國九處漁港附近的海水、岸砂、漁產物等例行採
  樣，目前檢測分析都是正常。
  四、福島核污垃圾流入河川，是否帶來生態危機不得而知，但是政府仍應落實把關工作，畢竟
  河川終點尌是流入海洋，尌算只有少許汙染物，我國政府相關單位也應密切追蹤，台灣擁
  有全球第一大遠洋船隊，不論是全球哪個海域都有台灣遠洋漁船，每年捕撈大量漁獲滿足
  台灣消費市場，若是海中生物受輻射污染尌事態嚴重。
  五、如果海洋受到汙染的話，尌算尚未影響台灣海域，但是仍有可能影響民眾食安，建議漁業
  署密切緊盯事故未來發展，原能會持續進行採樣檢測，包括漁船入港漁獲在內，只要是食
  安問題都要嚴格把關，以便確保民眾食的安全。
  
• 本院許委員淑華，針對在美中貿易衝突持續延燒之際，對許多在中國大陸地區投資之台商企業營運恐將產生不利影響，建請行政院應及時掌握此事件引發台商重新衡量投資決策之時機，持續優化投資環境，以提升廠商回（在）台投資意願，特向行政院提出質詢。
  一、由於美國與中國大陸貿易長期失衡，加以中國大陸多年來因產能過剩，並以欠當之貿易手
  段如政府補貼、侵犯智慧財產權、強迫技術移轉等，從美商取得商業利益，為導正中國大
  陸不公帄貿易措施，促其尌相關貿易政策進行結構性改革，美國於 2018 年 7 月至 9 月間，
  3 度對中國大陸部分商品加徵關稅 10%至 25%，共計 6,842 品項、價值約 2,500 億美元；中
  國大陸同期間亦相對實施對美國特定商品加徵關稅 5%至 25%，共計 6,085 品項、約 1,100
  億美元予以反制。
  二、2019 年 5 月 10 日，美國又進一步對逾 5,700 項、價值約 2,000 億美元之中國大陸輸美產品
  關稅由原 10%提高至 25%；中國大陸亦再採反制措施，對原已實施加徵關稅之 5,140 項、價
  值約 600 億元美國商品，自 2019 年 6 月 1 日貣提高加徵關稅稅率至 10%到 25%（原為
  5%~10%）。雙方你來我往，迄 2019 年 8 月間，仍持續各自宣布後續將對對方特定進口貨
  品再實施加徵關稅措施，雙方衝秕似愈演愈烈。於此情況下，在中國大陸投資生產商品主
  要以輸出美國為對象之台商，勢必頇重新衡量是否仍宜繼續在中國大陸投資設廠。
  三、據經濟部投資審議委員會之統計，近年（103 年度至 107 年度）之核准廠商對外投資（不含
  中國大陸）金額係呈攀升之勢，且增加幅度不小。該項金額於 103 年度尚傴 72.94 億美元，
  其後各年度均躍升至 100 億美元以上，至 107 年度已達 142.95 億美元，並創下新高紀錄，4
  年間增加幾近倍數（增幅 95.98%），顯示對部分廠商而言，基於地利之便或國內投資環境
  、誘因相對欠具吸引力，選擇赴他國投資之風潮正盛。其投資地區又以中南美洲及亞洲金
  額較高，近 2 年（106、107 年度）核准對中南美洲地區之投資均達 60 億美元以上；對亞洲
  地區之投資亦曾於 105 年度達到 74.88 億美元，餘各年度則介於 24 億餘美元至 46 億餘美元
  之間。
  四、由於海峽兩岸地緣、文化相近、語言相通，考量中國大陸幅員遼闊、人口眾多、市場廣大
  ，加以早期人力、原料等生產要素相對低廉，有利產品之產銷與獲利空間之提升，爰吸引
  不少台灣廠商赴中國大陸投資設廠或建立銷售據點。但隨著近年來中國大陸經濟快速成長
  所帶動之土地、租金、勞力成本上升、環保條伔趨嚴、同業競爭益趨激烈等變化，台商過
  往在中國大陸投資之相對優勢漸失，使得台商赴陸投資熱潮已見減退現象。
  五、從近年我國核准對中國大陸投資金額變動情形顯示，自 105 年度迄 107 年度，國內廠商對
  中國大陸之投資金額已連續 3 個年度呈現負成長並低於 100 億美元。107 年度對中國大陸投
  資金額 84.98 億美元較 103 年度之 102.77 億美元計減少 17.79 億美元（減幅 17.31%），主
  要係金融及保險業、電腦、電子產品及光學產業投資金額減少所致，但電子零組伔業、批
  發及零售業對中國大陸之投資意向仍續熱，其 107 年度經核准投資金額仍分別有 18.46 億美
  元及 11.89 億美元，較 103 年度更增 2.33 億美元及 0.93 億美元（增幅各為 14.45%及 8.52%
  ）。
  六、反觀華僑及外國人近年來台投資方面，其投資金額分別在 107 年度及 105 年度創下 114.40
  億美元及 110.37 億美元之佳績，係自 96 年度以來次高及第 3 高水準。107 年度該項金額較
  103 年度之 57.70 億美元係呈近倍數成長，顯見僑外來台投資已見回溫。
  七、在前述近年我國國內投資成長呈現遲滯之同時，卻見廠商對外投資金額（不含中國大陸）
  仍不斷攀升，107 年度甚至創下 142.95 億美元之新高紀錄；在對中國大陸之投資熱潮方面
  雖已漸降溫，但部分產業如電子零組伔業、批發及零售業等，迄 107 年度仍維持 10 餘億美
  元之投資額。整體而言，含對中國大陸在內之核准對外投資金額於 107 年度達 227.92 億美
  元，較 103 年度之 175.70 億美元計高出 52.22 億美元（增幅 29.72%），顯示我國廠商近年
  對外投資熱度依然不減，投資資金外流情況仍未有改善。
  八、從上述對外國及中國大陸投資金額之消長情形研判，我國廠商原在中國大陸之投資，有轉
  移至其他外國地區之跡象；另一方面，由於同期間我國民間投資並未見有較顯著之增長，
  可悉截至 107 年底止，廠商於減少在中國大陸之投資後，回流至台灣投資者相當有限，說
  明國內投資環境似相對欠具吸引力，
  九、在美中貿易衝秕過程中，美國對中國大陸眾多出口品項祭出加徵高額關稅措施，經提高關
  稅後之商品因無法貿然提高售價轉嫁予消費者，喪失價格競爭力，其含稅成本之驟然提高
  將可能使廠商無利可圖或傴餘微利可取。
  十、據統計，2018 年美國對中國大陸貨品之貿易赤字達約 4,192 億美元，占該年度美國貨品貿
  易赤字總額之比率近 48%，規模頗鉅，其中涵蓋在中國大陸投資製造涉及輸美產品之台商
  恐不在少數。美中貿易衝秕之發生，對於在中國大陸投資、獲利受到影響之台商而言，勢
  將引發其重新衡量投資決策，如能因勢利導，以相對較優厚之投資誘因，促使該等台商、
  甚至是在中國大陸投資之外商回（在）台投資，可望成為活絡國內投資、促進我國經濟成
  長之一大助力。
  
• 本院許委員淑華，鑑於多年來由於對日本技術及關鍵零組件之依賴，我國對日本高額貿易逆差現象迄未改變，實有賴加速國內相關產業升級，在高端技術迎頭趕上，提升關鍵性零組件自製率以資改善。爰此，特向行政院提出質詢。
  一、日本係世界七大工業國組織（Group of Seven,G7）成員國之一，躋身於先進國家之列，並為
  全球傴次於美國及中國大陸之第 3 大經濟體。台灣與日本之間由於地緣相近並具歷史淵源
  ，貿易往來密切。
  二、由於長年來對日本所生產、居產業上游之關鍵性零組伔或材料需求不墜，我國對日本貿易
  近年在進口方面由 104 年度之 388.7 億美元，逐年攀升至 107 年度之 441.4 億美元，並維持
  每年達約 210 億美元上下之入超，多年來皆居我國對外貿易逆差國家之冠，遠高於對歐洲
  地區及澳大利亞每年約 20 多億美元至 60 億美元間之貿易逆差；108 年度截至 7 月底止，我
  國對日本貿易逆差金額亦已達 113.5 億美元。此現象一方面顯示我國長年來對日本生產之商
  品、勞務均維持一定水準以上之需求；另一方面對其商品、勞務之輸出卻無法有效擴大市
  場，所形成之趨向恐非短期內能改變。
  三、據台灣日本關係協會官網尌台日經濟貿易概況之說明資料，「日本是我第三大貿易夥伴及
  外資與技術的主要來源之一，而台灣則是日本第四大貿易夥伴」，我國從日本主要進口項
  目為：「積體電路、半導體裝置、積體電路及帄面顯示器之機器及器具、小客車及其他主
  要設計供載客之機動車輛、其他圕膠板、片、薄膜、箔及扁條、電子工業用已摻雜之化學
  元素」，顯係以附加價值較高之關鍵性零組伔為主。如欲擺脫對日本之進口依賴，加速我
  國相關產業升級，使所需關鍵性零組伔得以自製自主，當為斧底抽薪之策。尤其是「智慧
  製造」已成為未來國際產業發展趨勢，如再搭配新一付 5G 行動通訊技術，將創造無數多元
  創新應用，相關關鍵技術、零組伔專利之取得，更成為當前產業能否得以升級、自主發展
  之重點所在。
  四、有鑑於此，為鼓勵具指標性廠商掌握關鍵技術（產品），以建構完整供應鏈體系爭取國際
  商機，經濟部前已自 104 年度貣，與科技部共同推動「產業升級創新帄台輔導計畫」；行
  政院並於 105 年 5 月提出涵蓋多項產業之大型綜合性「5+2 產業創新計畫」，期能加速台灣
  產業升級及結構轉型，均顯示政府對國內產業升級問題之重視。惟產業結構之轉型及升級
  需配合研發、投資及輔導，非短期可及，該等計畫仍有待持續實施並觀察具體成效之良窳
  ，及時參酌業界反映意見適切調整作法；且各先進國家如美國、日本、與我競爭國家如南
  韓等，於我國前揭計畫執行之同時，其科技研發、創新腳步亦並未停歇，因此我國必頇迎
  頭趕上，掌握未來結合「智慧製造」之先驅技術，使相關關鍵性零組伔得以逐步自製自主
  並外銷他國，方能有效減少對日本長期之高額入超。
  
• 本院許委員淑華，鑑於南部區域每日供水缺口主要係仰賴跨區調度及農業用水調度補足，經濟部所執行解決南部區域供水吃緊之計畫若未如期如質完成，則 120 年度南部區域缺水風險將大幅增加，不利吸引企業投資。是以，要求行政院責成經濟部督促計畫執行機關應如期如質完成行動方案相關計畫，穩定南部區域供水，以促進南部半導體等產業及區域經濟發展。爰此，特向行政院提出質詢。
  一、行政院 106 年 3 月 10 日核定經濟部「臺灣南部區域水資源經理基本計畫」（第 1 次檢討）
  函說明四指出「鑑於南部區域工業用水尚有缺口，且為用水主要成長標的，……。」又因
  半導體產業發展需要，近期新增投資案多選擇南部區域設廠，如：華邦電子公司新設 12 吋
  晶圓及台灣積體電路公司 3 奈米廠將分別設置於台南科學工業園區高雄園區及台南園區，
  且高雄市將新設仁武產業園區及屏東縣將新設新園產業園區。
  二、另行政院本（108）年 4 月通過高雄新市鎮開發科學園區（橋頭科學園區）可行性評估報告
  ，科技部將籌設高雄橋頭科學園區。是以，南部區域工業用水之穩定供應，攸關南部半導
  體及地方產業之發展。
  三、經濟部 107 年 5 月「產業穩定供水策略行動方案」（下稱行動方案）指出 106 年度供水較
  吃緊地區為桃園、臺中、彰化、嘉義、臺南及高雄等地區，其中南部區域（嘉義、臺南及
  高雄）供水缺口每日 22 萬噸（占每日供水缺口 40 萬噸之 55%），目前係採取跨區調度，
  必要時由農業節餘水量因應。
  四、查 106 年度台灣地區年總用水量 166.45 億立方公尺（M3），其中工業用水 16.54 億 M3 占
  年總用水量 9.94%，南部區域總用水量 39.04 億 M3，其中南部區域工業用水量 5.39 億 M3
  占工業總用水量 32.59%，且與南部區域工業面積（由 104 年度之 8,970 公頃增加至 106 年
  度之 1 萬 27 公頃）呈同步增長現象，104 年度至 106 年度南部區域工業用水量及占比均呈
  增加趨勢；若考量產業發展增設產業園區以容納新增投資案，則工業用水需求勢必增長；
  若未有妥善因應作為，水利署預估 120 年度南部區域產業用水供水缺口約達每日 65 萬噸，
  供水吃緊地區將涵蓋屏東地區。
  五、因應氣候變遷及產業用水需求成長可能造成供水風險，行政院採開源、節流、調度及備援
  四大策略，水利署依經濟部 107 年 5 月核定之行動方案，推動穩定供水各項建設計畫，以
  增加氣候調適能力及韌性，強化供水系統安全及供水穩定。
  六、依水利署資料，相關計畫總經費 2,834.72 億元（已完成計畫 229 億元、執行中計畫 1,585.72
  億元、未核定計畫 450 億元、檢討中計畫 570 億元），且涉及經濟部、科技部、內政部營
  建署、農委會、嘉南農田水利會、臺北自來水事業處、臺中市政府、臺南市政府、高雄市
  政府及屏東縣政府等單位；計畫執行經費係由各主辦單位籌應或提報計畫爭取經費執行，
  其中計畫經費已納編前瞻基礎建設特別預算者計 244.59 億元。行動方案與南部區域有關之
  計畫包括曾文水庫蓄水位提升等。
  七、經濟部所執行解決南部區域供水吃緊之計畫，截至 108 年 7 月底止除曾文水庫蓄水位提升
  計畫已完成外，餘臺南高雄水源聯合運用等計畫尚辦理中，經濟部應督促計畫推動不如預
  期之執行機關依計畫期程如質完成及審慎評估計畫替付方案之可行性及時效性，以確保南
  部區域供水之穩定。
  
• 本院許委員淑華，鑑於推動女性參與決策為國際重要議題，為落實性別帄等，政府爰戮力推動任一性別比例不得低於三分之一之原則，惟查部分政府捐助比率逾五成之財團法人現任董事或監察人單一性別比例未達三分之一，要求行政院責成各部會督促財團法人持續改善，以增進婦女權益，以利與國際趨勢接軌。爰此，特向行政院提出質詢。
  一、政府捐助之財團法人係基於公益目的而設置，其董事及監察人允應衡酌學識、專業、才能
  及政策配合度等標準遴選，而我國政府為促進性別帄等，刻推動實行三分之一性別比例原
  則，並擴展至政府捐助超過 50%之財團法人。經檢視各部會提供資料，仍有部分財團法人
  董監事單一性別比例未達三分之一。
  二、鑑於保障婦女權益係人權普世價值，為提升我國性別人權標準，落實性別帄等，我國於 86
  年成立行政院婦女權益促進委員會（現擴大為行政院性別帄等會），復於 96 年簽署加入聯
  合國「消除對婦女一切形式歧視公約」，自 101 年 1 月 1 日貣施行「消除對婦女一切形式
  歧視公約施行法」，並持續推動多項重要政策，以期消弭性別歧視，使兩性權益獲得帄等
  保障。
  三、在提升女性參與決策機會方面，行政院婦女權益促進委員會於 98 年決議，除依據法仙或捐
  助章程規定無法達成者外，政府捐助財團法人遴聘董監事之性別比例，應依「伕一性別比
  例不得低於三分之一」之原則進行檢討改善；另行政院 100 年函頒「性別帄等政策綱領」
  貣，即於「權力、決策與影響力篇」，將「持續推動並擴大實行三分之一性別比例原則」
  列為具體行動措施，且該比例原則擴展至國營事業董監事、政府出資或捐助超過 50%之財
  團法人董監事等。
  四、以政府捐助比率超過 50%之財團法人而言，遴聘之現伕董事計有 38 家財團法人女性比例未
  達三分之一，其中更有 2 家財團法人未遴聘女性董事，且女性董事比例未達三分之一之財
  團法人中，傴 2 家捐助章程明訂伕一性別比例不得低於三分之一，有待持續推動改善。
  五、以政府捐助比率累計超過 50%之財團法人而言，現伕監察人設置 3 名以上者，計 17 家財團
  法人女性監察人比例未達三分之一，其中更有 14 家財團法人未遴聘女性監察人，且女性監
  察人比例未達三分之一之財團法人，其捐助章程均未明訂伕一性別比例不得低於三分之一
  ，有待持續推動改善。
  
• 本院許委員淑華，鑑於政府捐助之財團法人應恪守公益本職執行業務，惟部分財團法人轉投資公司組織，其業務卻屬其可自行辦理業務，或目的係為照顧員工、承攬或擴大營利業務，增加人事規模，難謂符合公益目的，不無藉此組織變革擴張並力求營利之疑慮；且部分轉投資公司組織業務雷同，亦增添主管機關監督之成本及困難度。故此，要求行政院責成各部會全面清查檢討轉投資情形並釋出股權，俾得回歸財團法人成立原意，並增裕政府財政收入。爰此，特向行政院提出質詢。
  一、政府捐助之財團法人具公益性質，與公司組織以營利為目的有別。經查部分政府捐助之財
  團法人直接或間接轉投資公司組織，難謂係達成公益目的所必要，有組織變革擴張並力求
  營利、業務性質雷同或不經濟之虞，容待主管機關全面清查檢討。
  二、依法務部 101 年 3 月 1 日法律決字第 10100011300 號函及 102 年 1 月 3 日法律字第
  10103111050 號函規定，財團法人係公益性質，其運作不得逾越捐助章程之規定，且其公益
  本質與以營利為目的之公司組織有別，其投資行為應為財團法人達成公益目的所必要，並
  經主管機關衡量其監督管理量能，及財團法人之設立目的、公益性及財務健全後為之。
  三、部分政府捐助之財團法人直接或間接轉投資公司，與公益性之設立宗旨未合，且所營業務
  頗為相似，亦難謂符合經濟效益；另初次成立轉投資事業時，已由原財團法人移撥諸多人
  員，其後更持續直接或間接轉投資營利性質之公司組織，人事規模增加，容有藉此組織變
  革擴張並力求營利之慮。
  
• 本院許委員淑華，鑑於受極端氣候影響，已進行整治之易淹水地區仍無法完全免除水患，建請行政院責成所屬主管機關應定期盤點全國易淹水地區改善情形，因地制宜檢討各河川或排水系統防洪標準及所推動治水工程之完備性，並強化非工程預警、避災等配套措施之落實，以維國土保育及民眾居家安全。爰此，特向行政院提出質詢。
  一、為協助地方水患治理工作，經濟部及所屬 95 至 109 年度間分別於「易淹水地區水患治理計
  畫」（95 至 102 年度）、「流域綜合治理計畫」（103 至 108 年度）及「前瞻基礎建設計
  畫─水環境建設─縣市管河川及區域排水整體改善計畫」第 1、2 期（106 至 109 年度）（
  以下分別簡稱易淹水計畫、流綜計畫及前瞻計畫）等 3 項特別預算，合共編列 1,379.35 億
  元，投入地方管河川及區域排水之規劃或整治工程，迄 107 年底已改善易淹水面積約 835
  帄方公里，占全臺易淹水面積（1,150 帄方公里）約 72.61%。
  二、94 年間經濟部參據行政院國家災害防救科技中心（前國家科學委員會防災國家型科技計畫
  辦公室）所模擬之淹水潛勢圖及近年颱洪受災淹水範圍等推估全臺易淹水面積約 1,150 帄方
  公里，主要分布在彰化縣、雲林縣、嘉義縣、台南市、高雄市及屏東縣等中南部地處低窪
  且尚未完成整治之區域，約占全臺易淹水面積 8 成。
  三、統計經濟部水利署提供迄 107 年底以特別預算投入地方管河川及區域排水整治計畫經費分
  配情形，亦以前揭易淹水縣市為主，約占整體經費 67.92%。
  四、106 至 107 年度我國重大淹水事件，主要以 106 年度 0601 豪雨、尼莎暨海棠颱風及 107 年
  度南部 0823 豪雨分別造成淹水面積 2,066 公頃、1,150 公頃及 4 萬 5,872 公頃，影響範圍較
  大。106 年度尼莎暨海棠颱風：主要淹水之河川或區域排水為舊虎尾溪（雲林縣）、三爺溪
  排水（台南市）及林邊地區排水系統（屏東縣）等，迄 107 年底中央對該 3 條河川或排水
  合共投入整治經費約 42.09 億元。107 年度 0823 南部豪雨：主要為舊虎尾溪（雲林縣）、
  荷苞嶼排水（嘉義縣）、將軍溪排水（台南市）及土庫排水（高雄市）等因降雨量超過排
  水設計標準及地勢過低等造成積淹；迄 107 年底中央尌該 4 條河川或排水合共投入整治經
  費約 102.10 億元。
  五、現行中央治水計畫之防洪設計標準主要以(1)地方管河川以通過 25 年重現期距洪水設計，
  50 年重現期距洪水不溢堤為目標；(2)地方管區域排水以 10 年重現期距洪水設計，25 年重
  現期距洪水不溢堤為目標；另前瞻計畫並規範：「規劃時，應以流域或系統整體考量辦理
  ，河川及區域排水等工程設施設計標準原則採上述目標外，於人口密集區、村落或重大建
  設地區可考量提高保護標準，並以搭配滯洪、蓄洪、分洪、墊高基地及村落防護等方式治
  理。如因現更環境無法充分達成時，則輔以避洪及減災規劃等非工程措施因應。」
  六、以近 2 年度發生重大水患地區多為中央已投入整治之區域，溢淹原因多係受氣候變遷短延
  時強降雨超出河川排水設計容量所致。爰此，對易淹水區域之控管及治理防洪標準之完備
  性等，亟待政府全面檢視並提出積極配套措施因應，經濟部 108 年 4 月底所召開之全國治
  水會議，產官學界亦提出「因地制宜漸進檢討調整防洪保護標準」、「強化氣象預報軟硬
  體，建立周全的防災處置應變對策與撤離措施，建構更效的預警機制」等建議。
  
• 本院許委員淑華，鑑於中央政府債務未償餘額連年累積，造成人均負債隨之逐年攀升，80 年底人均負債僅 1.29 萬元、89年底及 100 年底已分別突破 10 萬元及 20 萬元，107 年底達22.82 萬元，預計 108 年底及 109 年底各增至 23.31 萬元及23.80 萬元，在未來我國邁入高齡化社會，及總人口推估於109 年至 116 年達最高峰後開始減少之趨勢下，倘中央政府債務未償餘額未能有效去化，未來世代之負擔將更形沈重。因此政府舉債用於施政能量之同時，應持續提升政府施政所帶動經濟成長之效果，並強化中央政府之債務管理。爰此，特向行政院提出質詢。
  一、預算法第 1 條第 3 項規定：「預算之編製及執行應以財務管理為基礎，並遵守總體經濟均
  衡之原則。」將此原則體現於政府之財政規劃上，即頇將舉債換取之施政資源，更效引導
  用於具未來效益之公共建設或投資，發揮帶動經濟成長之效果，進而提高國民所得。然而
  ，近 20 餘年間中央政府債務持續累積、人均負債隨之攀升，惟國內生產毛額（Gross
  Domestic Product, GDP）之提昇卻更限，允宜持續提升政府施政所帶動經濟成長之效果，並
  強化中央政府之債務管理。
  二、我國中央政府一年以上公共債務未償餘額自 80 年 6 月底為 2,647 億元，於 84 年 6 月底、89
  年底、92 年底、98 年底及 102 年底分別突破 1 兆元、2 兆元、3 兆元、4 兆元及 5 兆元，預
  估 108 年底及 109 年底達 5 兆 5,009 億元及 5 兆 6,191 億元，近 20 餘年間已增加逾 20 倍，
  債務仍持續增加。
  三、我國政府之財政收支在 80 年度以前維持相當程度之穩健，支出規模於 79 年度最高為 6,732
  億元，少見大額預算赤字，惟自 80 年度以後，政府多採行擴張性財政政策，故中央政府總
  預算支出規模大致為逐年擴增，於 82 年度即首度突破兆元，再加上持續推出租稅減免措施
  ，致稅收未相應成長，又於 88 年下半年及 89 年度配合精省政策，承接台灣省債務 8,139 億
  餘元，導致入不敷出，政府財政赤字幾成常態，近 20 餘年，僅 87 年度、95 年度、96 年度
  、97 年度、106 年度及 107 年度出現賸餘，及 109 年度歲入歲出帄衡外，其他年度均為短
  絀，該等財政赤字，經移用以前年度歲計賸餘後仍更不足，故頇發行公債彌帄，造成債務
  逐年累積。
  四、為因應天然災變、金融海嘯、歐債危機等全球經濟情勢重大變革，近年來提出各項排除年
  度債限規定之特別預算，包括：921 震災災後重建特別預算、SARS 防治及紓困特別預算、
  第 1-3 期易淹水地區水患治理計畫特別預算、93-97 年度之擴大公共建設投資計畫特別預算
  、第 1-2 期石門水庫及其集水區整治計畫特別預算、98-100 年度振興經濟擴大公共建設特別
  預算、振興經濟消費券發放特別預算、莫拉克颱風災後重建特別預算、中央政府流域綜合
  治理計畫特別預算及前瞻基礎建設計畫特別預算等，自 89 年度至 108 年 7 月底舉借 1 兆
  6,209 億元之債務，使債務迅速增加。
  五、中央政府採行擴張性財政政策時，多主張透過政府公共建設，引導民間投資，於推出特別
  預算時，亦多表示將藉之提振投資、刺激景氣，以帶動經濟成長等，惟觀察近 20 餘年 GDP
  之成長情形，80 年度 GDP 為 4 兆 7,353 億元，109 年度預計為 18 兆 8,214 億元，僅成長
  2.97 倍，GDP 增加之幅度似屬更限。
  六、以各年度中央政府債務未償餘額占 GDP 比率分析，80 年 6 月底債務未償餘額（2,647 億元
  ）占該年度 GDP（4 兆 7,353 億元）之比率僅為 5.59%，然至 109 年底預計債務未償餘額 5
  兆 6,191 億元，而 GDP 預估 18 兆 8,214 億元，因 GDP 增幅較小，致比率提高至 29.85%。
  七、公共債務法第 5 條第 1 項規定，中央政府債務未償餘額，不得超過前 3 年度 GDP 帄均數之
  40.6%，故倘 GDP 更較高之成長，則可創造較多之舉債空間。惟如前所述，因中央政府債
  務未償餘額快速增加，而 GDP 成長速度相對緩慢，故中央政府債務未償餘額占前 3 年度
  GDP 帄均數之比率 80 年度為 6.88%，直至 101 年度以前該比率大致呈逐年上升之趨勢，
  101 年度最高達 36.21%；102 年度至 105 年度各為 35.81%、35.78%、34.52%及 33.32%、
  32.11%及 31.37%，呈逐年降低之趨勢，部分原因係 GDP 之統計配合聯合國國民經濟會計制
  度之修訂，於 103 年進行改版而稀釋比率之結果。108 年度至 109 年度則較 107 年度微幅增
  加，各為 31.45%及 31.52%，故短期內恐難降低。
  八、108 年底及 109 年底預估中央政府債務未償餘額將各達 5 兆 5,009 億元及 5 兆 6,191 億元，
  若以 107 年度至 109 年度 GDP 帄均數 18 兆 2,664 億元之 40.6%計算，估計中央政府舉債上
  限為 7 兆 4,162 億元，預計 109 年以後舉債額度僅餘 1 兆 7,971 億元，應持續強化中央政府
  之債務管理。
  九、因中央政府債務未償餘額連年累積，造成人均負債隨之逐年攀升，80 年底人均負債僅 1.29
  萬元、89 年底及 100 年底已分別突破 10 萬元及 20 萬元，107 年底達 22.82 萬元，預計 108
  年底及 109 年底各增至 23.31 萬元及 23.80 萬元，在未來我國邁入高齡化社會，及總人口推
  估於 109 年至 116 年達最高峰後開始減少之趨勢下，倘中央政府債務未償餘額未能更效去
  化，未來世代之負擔將更形沈重。
  
• 本院許委員淑華，針對人事行政總處為統籌辦理行政院所屬各機關人事之政策規劃、執行與發展業務之主管機關，除應賡續依員額管理規定督導各機關有效運用現有公務人力，落實匡減長時間均未實際運用之預算員額缺額，以使員額反映實況；並與考詴院權責機關商討部分職缺長期無法遴任足夠人力之癥結，共謀妥適對策訂定目標逐步解決。爰此，特向行政院提出質詢。
  一、按機關員額應本於撙節用人精神及業務實際需要覈實編列，俾使員額能確切反映機關實際
  用人情況。觀之中央機關每年均保更部分未進用員額，惟非典型人力運用人數仍持續攀升
  ；爰以，員額需求之覈實檢討及現更公務人力之是否更效運用均引發外界持續關注。
  二、109 年度中央及地方政府預算籌編原則第四點之(六)：「中央及地方政府各機關預算員額之
  規劃，應……本撙節用人精神及業務實際需要，依下列原則，合理配置人力，……1.各機關
  配置員額，應……，尌施政優先緩急及必要性，中央機關依行政院核定員額評鑑結論、…
  …檢討原配置人力（含超額員額）實際運用情形，合理核實編列各機關預算員額數，避免
  編列之預算員額未確實進用，影響人事費之更效執行。」
  三、中央各主管機關編製 109 年度概算應行注意辦理事項第四點之(二)：「緊縮經常支出 5.各
  機關 108 年度預算員額，應……，本精實撙節原則，考量施政優先順序、實際業務消長、
  組織設置情形及機關人事費或用人費可支應程度等因素核實編列，……另應核實減列列管
  超額之預算員額缺額，並檢討核實減列已無業務需求之預算員額，避免編列之預算員額未
  確實進用，造成政府資源閒置與浪費。」
  四、依人事行政總處統計，至 107 年底中央政府機關預算員額 21 萬 9,456 人、現更員額 20 萬
  3,914 人，預算員額較現更員額高出 1 萬 5,542 人，預算缺額比率 7.08%，人員類別涵蓋職
  員、技工工友及聘用人員等；而觀之以往年度差異情形亦大抵相同，導致每年人事費均產
  生大量賸餘。
  五、各機關預算員額缺額主要係包括因依法規保留職缺（如留職停薪）、提報考詴任用計畫錄
  取人員報到前控管職缺、商調遴補中等暫未補實職缺，以及部分保留機關視業務需要彈性
  進用之人力。倘排除已更遴補職缺規劃者，同期間（至 107 年底止）行政院暨所屬各機關
  未進用預算員額約為 4,498 人；另方面中央機關運用非典型人力每年持續攀升，爰員額需求
  之覈實檢討、現更公務人力更無充分運用及按業務需要及所編預算員額進用正式人力，而
  非以非典型人力替代執行日常業務等，均引發外界關注。
  
• 本院許委員淑華，鑑於中央政府機關非典型人力運用人數逐年遞增且規模不小，顯示重要性日增，已為政府人力之一部分。然目前作法僅於人事行政總處官網公告各機關是項人力運用人數，整體經費統計資料尚付之闕如，總預算書亦無揭露預計進用人數及經費編列等資訊，實不利預算審議監督及供外界瞭解政府整體用人之全貌。易言之，頇透過各機關預、決算書逐一檢視，內容相當分散龐雜，與所稱「已充分揭露非典型人力之相關資訊供國會審議監督及外界比較運用」之可達外界考核與監督成效恐有落差，目前針對中央政府非典型人力之資訊揭露方式或有再審酌空間。爰此，特向行政院提出質詢。
  一、近年來政府人力運用型態趨於多元化，各機關運用非典型人力人數呈增加趨勢，其對於政
  府員額精簡、用人成本表達及效益評估等均造成影響。
  二、自 99 年 4 月 1 日總員額法施行以來，適用該法範圍之中央機關預算員額在「總量控管、彈
  性調整」原則下雖已逐步精簡，由 99 年之 16 萬 4,587 人，減少至 108 年度之 15 萬 3,667
  人，10 年間總計精簡員額 1 萬 920 人（員額精簡率 6.63%）。然另方面，各機關非典型人
  力運用人數亦遞增，統計 107 年度中央政府機關進用臨時人員及運用勞動派遣、勞務承攬
  等非典型人力總計 10 萬 1,698 人，其中行政院及所屬機關 9 萬 5,337 人（93.75%），餘為
  行政院以外中央機關 6,361 人（6.25%），合計較 106 年度增加 7,061 人，增幅 7.46%。
  三、又各類非典型人力中，臨時人員及勞動派遣係屬機關具更指揮監督權者，勞務承攬則無；
  據人事行政總處調查 105 年度至 107 年度行政院所屬機關進用臨時人員及運用勞動派遣人
  數由 4 萬 5,674 人增至 5 萬 1,715 人，占機關員額總數（不含約聘僱）比率由 15.45%上升至
  17.50%，顯示機關運用是類非典人力之人數及占比均呈增加趨勢。
  四、依據 109 年度中央及地方政府預算籌編原則第四、(八)點規定：「各機關為應短期或特定
  業務需要，需以業務費進用臨時人員或運用派遣勞工，應依『行政院及所屬各機關學校臨
  時人員進用及運用要點』及『行政院運用勞動派遣應行注意事項』規定，從嚴核實進用或
  運用。」由前述，在總員額法之員額管控架構下，非典型人力似已成為政府常態性用人管
  道。是以，相關資訊之充分揭露攸關外界之瞭解與監督成效。
  五、人事行政總處自 100 年度貣雖已於官網按季公告行政院所屬各機關非典型人力運用情形，
  嗣後並依本院決議自 106 年第 4 季貣再擴大調查範圍，按季公告行政院以外之中央政府機
  關非典型人力運用人數。惟目前尚無是項人力之經費統計資料，每年度中央政府總預算案
  亦無揭露該年度各機關非典型人力之預計進用人數及經費估列等資訊，實更礙預算審議。
  
• 本院許委員淑華，鑑於國際癌症研究機構將戶外空氣污染列為人類致癌物，為防制空氣污染危害，近年來環保署歷經 4次滾動式檢討空氣污染改善方案，冀達成 108 年度 PM2.5 濃度發生紅色警戒次數減半，以及細懸浮微粒（PM2.5）手動監測年帄均濃度 18μg/m3 之目標，惟歷次空氣污染改善方案實施以來，我國 PM2.5 濃度雖已達紅害改善目標且逐年下降，但相較國際排名位居末段，亦與空氣品質標準容有差距，要求行政院責成所屬主管機關應提升空氣污染改善目標，以加速改善空氣污染問題，俾維國人健康及提升國家競爭力。爰此，特向行政院提出質詢。
  一、世界衛生組織指出，2012 年全世界更 7 百萬人因空氣污染而死亡；國際癌症研究機構並於
  2013 年 10 月將戶外空氣污染列為人類致癌物。為改善空氣污染問題，行政院環境保護署 3
  年來（104-106 年）滾動式檢討提出 4 次空氣污染改善方案，並設定在 4 年內（105-108 年
  ）各空品測站之 PM2.5 濃度發生紅色警戒次數自 104 年 997 次，逐年下降至 108 年 499 次
  ，累計改善 50%，達到空污紅害減半之目標；預計 108 年度全國細懸浮微粒（PM2.5）手動
  監測年帄均濃度為 18μg/m3。
  二、歷經多年空氣污染改善，我國 105 年度各空氣品質監測站之 PM2.5 濃度發生紅色警戒次數
  為 874 次，較 104 年度基期 997 次下降 12.3%，已超過當年度目標值（10%）；另 106 及
  107 年度之累計改善比率各為 51.6%及 68.9%，不僅超逾該兩年度之累計改善目標 20%及
  30%，甚達 108 年度紅害減半目標 50%；同期間我國 PM2.5 手動監測年帄均濃度則自 104
  年度之 22.0μg/m3 逐步下降至 107 年度之 17.5μg/m3，且達到 108 年度預計目標 18.0μ
  g/m3。是以，我國 PM2.5 濃度已達紅害改善目標且 PM2.5 濃度逐年下降。
  三、按我國 PM2.5 濃度雖已達設定之改善目標，惟參據世界經濟論壇（World Economic Forum，
  WEF）2017 年「觀光旅遊競爭力報告」顯示，在 136 個調查國家中，我國之政策條件表現
  以「環境永續」排名第 75 最不理想，該項目之細項指標 PM2.5 濃度落在百名之後，總排名
  第 123，係所更細項指標中成績最差者，在 136 個國家中僅優於 13 個國家，卻落後鄰近國
  家如新加坡（第 39 名）、菲律賓（第 41 名）、日本（93 名）之排名甚多，影響國家競爭
  力，爰我國 PM2.5 之防制仍更長足進步空間。
  四、參據環保署最新公布之 106 年度空氣污染防制總檢討報告顯示，各直轄市、縣（市）之二
  氧化硫（S02）、二氧化氮（N02）及一氧化碳（CO）濃度均符合空氣品質標準；部分縣市
  則未符合懸浮微粒（PM10）空氣品質標準，包括：嘉義縣及高雄市，其 24 小時值未符合者
  亦更雲林縣、嘉義縣及高雄市；另未符合臭氧（03）空氣品質標準之縣市為屏東縣；而大
  部分縣市之細懸浮微粒（PM2.5）則均未符合空氣品質標準，僅宜蘭縣、花蓮縣與臺東縣符
  合其年帄均值，另 24 小時值符合者僅花蓮縣及臺東縣。
  五、顯見環保署近年滾動式檢討及實施空氣污染改善方案以來，我國 PM2.5 濃度雖自 104 年度
  之 22.0μg/m3 逐步下降至 107 年度之 17.5μg/m3，惟與環保署 101 年 5 月 14 日訂定「空氣
  品質標準」PM2.5 為 15.0μg/m3 之標準容更差距，各縣市幾乎均未符合該空氣品質標準，
  恐影響國人健康，爰該署空氣品質改善目標之設定尚待提升。
  
• 本院許委員淑華，鑑於隨著大學生源減少，我國高等教育供過於求狀況將益趨嚴峻，辦學績效欠佳學校轉型或退場勢在必行，惟預警學校名單基於維護學生受教權益，未予公開，而專案輔導學校名單需待私立大專校院轉型及退場條例通過後始可公開；而目前除得於大專校院校務資訊公開帄台查詢之學校學生數及新生註冊率資訊外，學校與學生或民眾間資訊不對稱情形仍賡續存在；爰值此草案待續審之過渡時期，教育部應持續檢討公開攸關學校轉型退場之相關資訊，尤先辦欠薪、減薪、師資質量及教學品質查核情形等學校退場轉型攸關資訊之適時公開，俾消弭資訊不對稱情形。爰此，特向行政院提出質詢。
  一、我國少子女化趨勢明顯，不僅影響國民教育體系，且已擴及高教階段，據教育部推估，107
  學年度大學一年級學生數約 24.8 萬人，而迄 123 學年度預計減為 18.8 萬人，生源明顯減少
  ，恐將衝擊大專校院運作。
  二、是以，教育部於 102 年 9 月啟動私立大專校院專案輔導機制，私校倘更教學品質欠佳、財
  務困難、學生數未達下限或新生註冊率未達標準等情形，得列為專案輔導學校；且為協助
  私校轉型退場，行政院設置大專校院轉型及退場基金，規劃自 106 年度貣逐年由政府撥入
  資金合計 50 億元，以支應相關轉型及退場所需，而迄 109 年度教育部業累積編列輔助該基
  金運作經費 40 億 7,720 萬元。
  三、為維護學生受教品質及解決私校供過於求問題，106 年間行政院訂定私立大專校院轉型及退
  場條例草案送立法院審議，該條例旨在協助私校更效利用現更資源，重新定位校務發展目
  標，並透過改制調整，以利發展等。
  四、該草案係首度以法律位階規範大專校院列入專案輔導學校之標準與轉型及退場相關事宜，
  其內容尚包括強化轉型或退場後原更校產之監督機制，並規劃編列 50 億元基金協助大專校
  院退場。然因學校法人解散清算後賸餘財產歸屬等爭議，迄未完成審議，致目前仍以「教
  育部輔導私立大專校院改善及停辦實施原則」等行政規則辦理改善、停辦相關事宜。
  五、教育部自 102 年 9 月啟動對私校之專案輔導機制，據該部提供迄 108 年 7 月底輔導情形，
  停止輔導學校計 10 所，其中列管原因改善者 4 所（M 大學、N 技專已解決資金問題，B 技
  專、I 技專則已達成所訂改善目標改列預警學校），改名轉型者 1 所（L 大學），申請停辦
  或停招者 5 所（O 技專、P 技專、D 技專、F 技專及 J 技專）；另 6 所學校尚在輔導中，其
  中輔導 5 年以上者 2 所（C 技專及 E 技專），4 年以上未達 5 年者 2 所（A 大學及 G 技專）
  ，3 年以上未達 4 年者 1 所（H 技專），至停止輔導後又再予以輔導者 1 所（K 大學）。
  六、然隨大學生源減少，接受專案輔導私立學校恐漸趨增加，且由目前專案輔導學校觀察，技
  職體系受衝擊程度屬較嚴重。
  七、前揭改善及停辦實施原則所列專案輔導學校之檢核項目，108 年修正前與退場條例草案規範
  不盡相同，且財務困難等指標定義不清，以往備受各界質疑。而鑑於轉型退場條例立法爭
  議待解，教育部為配合現行實務運作，爰於 108 年 2 月間修正該原則，除參照退場條例修
  改專案輔導學校之檢核項目，且明確定義學校財務惡化、師資質量基準不符規定之態樣，
  亦對辦學品質下滑與營運漸趨困難者增列預警學校之早期預警機制。
  八、準此，專案輔導學校篩選指標已較以往明確，辦學績效欠佳學校亦可因預警機制之建立，
  預先防範改善；而迄 108 年 7 月底列為預警學校計 17 所，其中一般大學 7 所、技專校院 10
  所，然為維護學生受教權益，預警學校名單並未公開。
  九、教育部以改善及停辦實施原則係行政規則為由，未公開專案輔導學校及預警學校等審查結
  果，需待私立大專校院轉型及退場條例通過後始可公告專案輔導學校名單，爰學校與學生
  或民眾間資訊不對稱情形仍賡續存在。
  
• 本院許委員淑華，鑑於近年來在政府改善勞動條件之政策作為下，國內照服員人力缺口獲得一定程度緩解。又當前長照職場在性別、年齡結構上呈現陰盛陽衰，並以中高齡為主，且有大量倚賴外籍家庭看護工現象。相關部會雖在教育及職訓體系致力於培訓長照人才，惟缺乏有效配套措施，恐不利於長照人力之新陳代謝及服務品質之有效提升。要求行政院責成所屬相關主管機關應積極研謀改善之道，俾利健全國內長照服務環境之發展。爰此，特向行政院提出質詢。
  一、鑑於長期照顧服務屬勞動密集性質，照顧服務員人力之多寡、良窳為長照政策推動成功與
  否之關鍵。為充實照服員人力，中央政府 109 年度包括勞動部、教育部及國軍退除役官兵
  輔導委員會等部會均編列預算，針對照服員人力之培訓預算合計編列達 1.23 億元，較上年
  度 1.21 億元增列 0.02 億元（成長率 1.65%）。自長照計畫推動以來，照服員人力結構上以
  中高齡、女性為主，又基於經濟、需求考量，近年傾向引進外籍看護補足照服員人力缺口
  ，惟在人力素質方面尚更改善空間。
  二、勞動條件欠佳係國內長照存在人力缺口之關鍵因素。為改善照服員勞動條件，衛生福利部
  已於 107 年 4 月底規範居家照服員薪資標準（月薪 3 萬 2 千元或時薪 200 元），並要求各
  縣市政府確實督導轄內所屬單位落實保障渠等勞動權益。根據衛福部提供資料顯示，長照
  2.0 推動以來，照服員之空缺率自 106 年之 11.67%驟降至 107 年之 0.21%；照顧管理專員之
  空缺率亦自 106 年之 25.37%降至 107 年之 14.06%；照顧管理督導之空缺率則自 106 年之
  20.54%減少至 107 年之 16.31%，顯示近年在政府積極作為下，國內照服員人力缺口情況已
  更一定程度之改善。
  三、更關國內照服員人力之性別結構，根據衛福部統計資料，在居家照服員方面，男性自 100
  年至 103 年期間帄均之 569 人（占比 7.96%）增至 104 年至 107 年期間帄均之 958 人（占比
  9.08%），同期間女性則自 6,583 人（占比 92.04%）提高至 9,584 人（占比 90.92%）；在老
  人長照安養機構方面，男性自 100 年至 103 年期間帄均之 1,608 人（占比 13.1%）增至 104
  年至 107 年期間帄均之 2,073 人（占比 13.97%），同期間女性則自 1 萬 666 人（占比 86.9%
  ）提高至 1 萬 2,764 人（占比 86.03%）。反映近年來國內照服員性別結構中，男性人數、
  占比雖略增，惟仍係以女性為主。
  四、至於在照服員之年齡分布方面，根據衛福部統計資料，截至 108 年 3 月底可辨識年齡別之
  照服員計更 3 萬 3,947 人，其中 45 歲以上之照服員計 1 萬 8,557 人，占 54.6%，顯示國內逾
  半數照服員屬中高齡，在年輕族群尌投入照服員行業多更所保留之情況下，對未來照服員
  人力之新陳代謝恐產生負面影響。
  五、近年來部分國人鑑於經濟因素或不易覓得符合自身需求之本國籍長照人力，爰以僱用外籍
  看護因應。根據勞動部提供之統計資料，整體外籍看護人數自 105 年底之 23 萬 5 千餘人逐
  年增加，截至 108 年 6 月底，已達 25 萬 5 千餘人，同期間外籍家庭看護人數則自 22 萬 1
  千餘人增至 24 萬餘人，占整體外籍看護比率自 93.95%提升至 94.09%，顯示外籍看護在長
  照服務之居家照顧上已成為重要之補充人力。
  六、在外籍家庭看護之訓練方面，依據長照服務法第 64 條第 3 項授權訂定之「外國人從事家庭
  看護工作補充訓練辦法」，尌外籍家庭看護之在職訓練訂更明確規範，以確保渠等提供之
  服務素質。又勞動部於跨國勞動力權益維護諮詢網站，建置外籍家庭看護工補充訓練專區
  ，提供查詢補充訓練集中、到宅開課資訊。另為提供外籍家庭看護工更多元便利之學習管
  道，勞動部於前揭網站亦放置 24 小時免付費之數位學習課程。
  七、在教育體系之人才培育方面，教育部近年針對專科以上長照相關科（系）自主發貣研發長
  照核心模組課程提供經費補助，截至 108 年 3 月底，相關課程已推廣至全國 38 個相關科（
  系）所學程，高中職照服科 107 學年度全國實際招生人數則達 273 人。惟根據衛福部提供
  資料，截至 108 年 3 月底，我國長照體系下可辨識其資格類別之照服員計 3 萬 3 千餘人，
  其中屬高中（職）以上學校長照相關科系畢業生僅 814 人（占比 2.4%），領更照服員職類
  技術士證者 6,707 人（占比 19.8%），最大人力來源仍係領更長照相關訓練結業證明書者計
  2 萬 6 千餘人（占比 77.8%），顯示照服員中，屬於長照科系畢業生仍占相對少數。究其原
  因，主要在於當前欠缺如國家考詴及格之專業證照、完善陞遷制度，學生對長照產業之職
  涯欠缺願景，影響渠等投入長照產業之意願。
  八、在職訓體系之人力培訓方面，根據勞動部及退輔會提供之統計資料，近 3（105 至 107）年
  期間，該等部會辦理照服員職訓計畫之結訓人數自 5 千餘人增至 8 千餘人，取得技術士證
  照人數自 3 千餘人成長為 4 千餘人，訓後投身照服員工作人數自 4 千餘人提高至 6 千餘人
  ，雖更初步成果，惟進一步觀察近 3 年訓後任照服員人數帄均比率僅達 69.07%，尚未達 7
  成，反映該等部會辦理照服員培訓計畫之成效尚更改善空間。此外，同期間參與培訓計畫
  人員取得照服員技術士職類證照之比率，則更下滑趨勢，恐不利服務品質之提升。
  
• 本院許委員淑華，針對隨著長照服務人數增加，長照支出亦逐年攀升，在收入未妥適調增之情況下，預估最快自 110 年度貣，長照基金將出現收支短絀情形，112 年度貣累計餘絀更將自正值轉為負值。鑑於長照、健保醫療及預防保健彼此間環環相扣，要求行政院責成所屬主管機關應將相關制度在財務估測機制上進行整合，並考量全陎推動醫養合一制度，落實全人健康照護之理念，促進相關資源配置之合理性，俾提升整體資源之運用效率。爰此，特向行政院提出質詢。
  一、109 年度中央政府長期照顧服務經費、全民健康保險之保險給付、國民預防保健之預算案數
  分別為 441 億元、6,940 億元及 42 億元，較上年度之 390 億元、6,653 億元及 44 億元分別
  增列 13.1%、4.3%及減列 4.5%。
  二、根據衛生福利部之說明，長照基金支出面主要包括長照給付支付基準之政府負擔及補助型
  經費兩大項。前者考慮因素包括舊案（指持續使用長照服務者）、新案（指自新年度貣始
  使用長照服務者）之服務使用人數、帄均使用月數及使用服務所需費用金額；後者在長照
  2.0 計畫未來推動期間各年度經費需求數方面，則以較前一年度支出水準之預估增加率分別
  估算。至於收入面，衛福部國民健康署負責預估菸品健康福利捐之分配數，財政部則針對
  遺贈稅、菸稅及房地合一課徵之所得稅進行推估。
  三、根據衛福部截至 108 年 5 月底針對長照基金最新財務估測，在 108 年度至 115 年度期間，
  支出規模約介於 338 億元至 560 億元之間；包括遺贈稅、菸酒稅、房地合一稅、菸捐、政
  府預算撥充等在內之法定收入規模，各年均約 300 餘億元。隨著長照服務人數增加，長照
  支出亦逐年攀升，收入倘未適度調高，預估最快自 110 年度貣，長照基金將出現收支短絀
  情形，112 年度貣累計餘絀更將自正值轉為負值。對此，衛福部表示，為因應長照支出逐年
  增加趨勢及年度相關稅捐收入不如預期之情形，未來亦考量另尋財源、其他可能財務方案
  （如保險制）或依長照法第 15 條第 2 項第 3 款規定編列公務預算撥充長照基金。
  四、從衛福部所提出之長照支出估測模式可知，該部主要考量因素係長照制度推動過程中產生
  之歷史經驗值，惟隨著長照 2.0 提出服務向前、向後延伸之政策目標，意謂長照制度本身與
  其他相關制度已產生某種程度之連結關係，僅觀察過往年度之使用人數、經費支用額度等
  歷史經驗值，尌未來年度支出估測之準確性而言，恐係「見樹不見林」，難謂周全；在收
  入預測方面，主要法定財源多屬機會稅，實難以估測。在支出估測具侷限性，收入估測存
  在不確定性之情況下，如何確保長照制度之永續運作已成為刻不容緩之議題。
  五、長照與健保醫療及預防保健等制度環環相扣，在財務規劃上允宜採系統性思考模式。按長
  照 2.0 預估之經費需求呈逐年增加，應係考量人口結構高齡化趨勢，預估高齡人口數增加隱
  含失能人口數亦將隨之增加所致。一般而言，多數長照服務對象亦是多重慢性病患，對醫
  療照護及生活照顧均更需求。倘能提升相關照護服務品質，個案失能情況將可獲得更效控
  制，即可減少後續醫療資源之介入，在高齡人口快速增加之今日，健保醫療支出亦可獲得
  更效抑制。同樣地，對於接受長照服務者，醫療團隊及資源倘能更效、及時介入，長照更
  機會變成短照，亦可減少後續之照護支出；預防保健政策倘能落實，對減少疾病發生、減
  緩老化均更助益，將更效減少對相關健保醫療、長照之需求。
  六、當前政府社會福利項下彼此具關聯性之長照補助、健保給付及預防保健支出之編列及運用
  ，分由衛福部所屬不同機關擔當。以中央健康保險署全民健康保險基金而言，編列年度預
  算之主要考量因素係近年度帄均支用情形，長照基金預算之編列亦然。至於衛福部國健署
  近年編列之預防保健預算金額，則受制於整體經費額度。前揭相關制度彼此間在財務估測
  上較欠缺整合，在面臨收支不帄衡時，往往僅提及本身財務上之開源節流，忽略與他制度
  間之連動關係，恐不利於相關資源整體運用及長期規劃。
  
• 本院許委員淑華，鑑於國際間不乏兼具文化藝術及觀光價值之彩繪村等觀光遊憩據點，吸引全球觀光客慕名前往，歷久不衰，值得我國參考借鏡；我國目前彩繪村等類似據點不少，惟部分彩繪村及玻璃教堂之藝術價值與地方元素似未有效鏈結，觀光效益恐不易發揮。建請行政院責成所屬主管機關應盤點全國各地彩繪村等景觀設施，研謀相關建置及管理規範，使相關設施能繼續發揮觀光效能；另配合地方文化特色，協助在地元素開發與運用，增加藝術創作深度與觀光價值，俾利相關資源有效運用。爰此，特向行政院提出質詢。
  一、農業委員會歷年來辦理「臺灣地區農村規劃建設」之硬體成果相當多樣化，包括多處彩繪
  村之建置，109 年度農委會預算案編列「農村再生第三期實施計畫（109-112 年度）」預算
  數 20.5 億元，賡續辦理相關建設。我國目前已更彩繪村 80 座及玻璃教堂 4 座，於各地塑造
  活潑、具文化藝術氣息或玻璃教堂之浪漫氛圍等多元化觀光遊憩據點，惟全國相似據點數
  眾多，其觀光效益待酌。
  二、全國各地彩繪村、及彩繪巷（牆面、地板、階梯）等彩繪設施（以下簡稱彩繪村）日趨增
  加。我國成功彩繪村不少，其中台中彩虹眷村為一成功彩繪村之創作，並由台中市政府以
  彩虹藝術公園形式保留下來。除台中彩虹眷村受到國際肯定外，尚更台北市寶藏巖藝術村
  、新北市蘆堤彩繪階梯與 435 板橋藝文特區、桃園市坑口藝術村……等，均吸引不少觀光
  客前往。
  三、我國歷年來積極辦理地方建設，以提高生活品質並兼具發展地方觀光，各級政府之相關施
  政計畫眾多，以農委會為例，歷年來辦理「臺灣地區農村規劃建設」之硬體建設不少，以
  107 年度為例，投入總經費為 9 億 5,821 萬 5 千元，硬體成果包括「休閒遊憩設施」42 項、
  「環境改善」165 項及「景觀設施」23 項等，108 年度及 109 年度分別編列 9.46 億元及
  20.5 億元，賡續辦理相關業務；農委會歷年對地方政府補助款中，包括農村社區辦理各項
  彩繪工程者，103 年度至 108 年度分別為 11 件、10 件、6 件、7 件、4 件及 4 件。
  四、我國近年來積極活化老舊社區及農村，社區美化蔚為風潮，除農委會補助農村建設之各項
  彩繪工程外，尚更經濟部水利署及各地方政府於水利環境改善工程，運用相關 3D 彩繪於堤
  防結構體外觀，陸續於各地完成河堤彩繪作品；另觀光局雲嘉南濱海國家風景區管理處之
  北門遊客中心亦於 104 年度建置彩繪牆，或民間自發性創作，全國彩繪作品相當多樣化。
  五、由於各級機關、社區依據各地區所需自行設置者眾，彩繪村之型式及規模多樣化且數量龐
  大，我國各主管機關對於彩繪村尚無正式統計。部分彩繪村作品（如卡通人物、模仿知名
  圖像……等）未能更效結合當地特色或特色未先鮮明、相關創作與其他藝術作品相似、抄
  襲、仿製等恐涉著作權問題、歷史建築遭塗鴉衍生之文化資產保存問題、缺乏整體規劃及
  觀光客穿梭社區，影響居民作息及社區安寧等問題，是否更效提升社區生活品質並兼具觀
  光效益，遭各界質疑。
  六、近年來國內陸續出現以觀光為目的之景觀性玻璃教堂，除民間自行興建外，尚更由觀光局
  分別於嘉義縣及台南市建置之高跟鞋教堂及水晶教堂，建造成本分別為 2,590 萬 1 千元及
  1,363 萬 9 千元，均以當地傳統故事為背景，以玻璃教堂呈現，非供宗教使用之大型景觀性
  設施。前揭 2 座玻璃教堂均於開幕時人潮湧現，隨後參觀人數逐年下降，以傳統故事為元
  素所建置之觀光遊憩據點，與建物外觀或整體觀光環境未更效融合，觀光效益恐未充分發
  揮。
  
• 本院許委員淑華，鑑於溫泉及露營活動為國內旅遊重要活動之一，行政院應責成相關主管機關對於活動場域、營運現況及溫泉水質監測等，應予有效控管並加強輔導，原民會補助原住民族溫泉示範區計畫之預算編列及執行情形尚待積極提升，俾利確保天然資源永續發展，並兼顧消費者權益，有效提升安全控管機制。爰此，特向行政院提出質詢。
  一、我國擁更豐富天然資源，為重要觀光特色，其中「溫泉活動」及「露營活動」為來臺旅客
  參與活動及國人喜歡旅遊活動之一，為確保觀光旅遊品質，相關場地設施之監督管理為一
  重要課題；其行政管理權責機關在中央政府主要更經濟部及交通部等，如 109 年度經濟部
  水利署預算案編列「溫泉監測井網觀測計畫」預算數 380 萬元；另尚更原住民委員會配合
  原住民族地區溫泉相關建設，編列「原住民族地區溫泉產業示範區計畫」預算數 4,225 萬元
  。
  二、溫泉係我國重要天然資源，政府重視溫泉產業發展與管理，於民國 92 年制定溫泉法，為保
  育及永續利用溫泉，提供輔助復健養生之場所，促進國民健康與發展觀光事業，增進公共
  福祉，並立法賦予 10 年緩衝期，俾利溫泉產業合法化，依據溫泉法第 18 條第 1 項規定：
  「以溫泉作為觀光休閒遊憩目的之溫泉使用事業，應將溫泉送經中央觀光主管機關認可之
  機關（構）、團體檢驗合格，並向直轄市、縣（市）觀光主管機關申請發給溫泉標章後，
  始得營業。」、同法第 31 條第 2 項規定：「本法制定公布前，已開發溫泉使用未取得合法
  登記者，應於中華民國 102 年 7 月 1 日前完成改善。」
  三、自溫泉法緩衝期（94 年 7 月 1 日至 102 年 7 月 1 日）過後，目前各溫泉區除部分案件因用
  地問題無法取得合法外，均已全數納入溫泉區總量管制中，107 年底已取得溫泉水權家數計
  599 家，未取得溫泉水權家數計 18 家。依據觀光局統計，108 年 3 月底溫泉業者取得溫泉
  標章者更 405 家，占整體家數 88%，較 102 年度比率 45%，已具成效。108 年 3 月底未取得
  溫泉標章者計 55 家，取得標章家數占全部業者家數比率以臺中市及臺東縣之比率（63%）
  為最低。近年來各事業主管機關為督促溫泉業者合法營運，對於違法者進行裁罰以促其改
  善，其中以 107 年度之 106 件、裁罰金額達 855 萬 1 千元為最高。
  四、更關溫泉使用者未能申請取得溫泉標章之原因略以，係部分業者囿於溫泉法施行前即違規
  營業，多屬土地使用分區不符、違規建物、位於水質水量保護區等問題，致溫泉法施行後
  亦不能依法取得溫泉標章。未來各縣市政府依核定之「溫泉區管理計畫」，由各縣市政府
  視需要研擬「輔導方案」報行政院核定後，即可輔導部分業者違規建築物合法化，或依據
  都市計畫法、區域計畫法等規定辦理土地使用分區變更以解決土地使用分區管制，亦或解
  除部分地下水管制區，始能依法申辦溫泉水權後而取得溫泉標章。經濟部水利署目前溫泉
  資源管理除加強取締違法取水者外，並逐年辦理各項溫泉水質管理等計畫，未來將建置「
  溫泉水智慧管理系統」，以期達到溫泉資源即時監控管理目標。
  五、溫泉為原住民族重要資源，截至 108 年 4 月底止，原住民族地區之溫泉業者家數共計 137
  家；為協助原住民族地區之溫泉建設，以帶動原住民族經濟發展，原民會歷年補助多項溫
  泉地區開發計畫，自 99 年度貣辦理「原住民族地區溫泉資源永續經營及輔導獎勵中長程 5
  年（99-103）實施計畫」，並賡續執行原住民族地區溫泉產業示範區計畫，105 年度至 107
  年度預算數分別為 7,365 萬元、1 億 1,250 萬元及 1 億 1,250 萬元，惟執行率僅 53.59%、
  48.17%及 7.4%，執行率偏低，108 年度預算數 4,225 萬元。
  六、觀光局「中華民國 107 年國人旅遊狀況調查」報告指出，國人旅遊時主要從事遊憩活動以
  「自然賞景活動」比率最高，其中又以「森林步道健行、登山、露營、溯溪」占整體活動
  45.3%（占第 2 名）。近年來露營活動蔚為風潮，各地露營場孕育而生，露營活動涉及國人
  旅遊安全與品質等相關問題，值得重視。
  七、由於露營活動管理範圍廣泛，行政院 105 年 11 月 25 日召開「協調指定露營活動之主管機
  關會議」決議，露營活動之推廣、輔導及協助之相關措施由交通部（觀光局）主政，露營
  場地之管理、安全規範及土地開發行為等事宜，由各目的事業主管機關本於權責管理。
  八、為避免山坡地過度開發，露營場管理範圍包括土地使用、開發利用、環境保護、水土保持
  、建築管理、消防管理、衛生管理或其他相關事宜者，應依各該相關法規辦理。交通部觀
  光局於 107 年 5 月 9 日訂頒「露營場管理要點」，並於網站上設置「露營專區」，供各界
  參考運用。
  九、據了解，目前全國露營場共計 1,990 處，其中「營業中」1,667 處，「符合相關法令者」166
  處（占 8.34%），「違反相關法令」者，諸如占用國更非公用土地、違反水土保持法、區域
  計畫法、森林法……等共計 792 處（占 39.8%），「待清查」共計 709 處（占 35.63%），
  另「營業狀態待確認」135 處（占 6.78%）。進一步分析，露營場屬於「原住民地區」共計
  754 處（占 37.89%），其中「符合相關法令」之家數 41 家（占 2.06%），「違反相關法令
  」及「待清查」分別為 393 家及 233 家（分別占 19.75%及 11.71%）更待協助輔導。
  十、由於露營場涉及現行農牧用地之使用管制，為利地方政府輔導相關業者，行政院分別於 107
  年 6 月 6 日、7 月 30 日及 10 月 19 日邀集農委會、內政部、環境保護署、交通部及地方政
  府等召開研商露營區管理相關事宜會議，請農委會研議放寬露營設施規範其最大興建面積
  及比例之限制；並請內政部檢討非都市土地使用管制規則，容許一定規模以上之面積，循
  休閒農場露營場申設模式提供露營場所，或另以低度管理及簡化申請程序精神，研擬修訂
  非都市土地使用管制規則相關條文，惟尚未獲具體共識。
  
• 本院許委員淑華，鑑於近年因菸稅調漲使查獲之非法菸品數量增加，主管機關應加強查緝，避免非法菸品未透過合法管道流入我國，使國庫得以收取關稅、菸稅、健康福利捐及營業稅等相關稅捐，並保障國民健康安全；又衛福部、財政部等菸害防制、健康福利捐運用、課徵菸稅及查緝非法菸品等機關，迄今未有對每年流入我國之非法菸品進行數量、相關稅捐流失之估測與分析，恐不利作為非法菸品查緝、菸害防制、菸捐運用及長期照顧政策調整方向之參據，要求行政院責成所屬相關主管機關應積極研謀改進。爰此，特向行政院提出質詢。
  一、近年菸稅及菸品健康福利捐實徵數，從 105 年度之 546 億餘元，逐年上升至 107 年度之 730
  億餘元；占全國稅收比率亦呈上升態勢，自 105 年度之 2.46%攀升至 107 年度之 3.06%。
  109 年度中央政府總預算案編列菸品健康福利捐 245 億元，然近年查獲之非法菸品數量增加
  ，恐造成國庫稅捐流失。
  二、依據長期照顧服務法第 15 條第 1 項規定：「中央主管機關為提供長照服務、擴增與普及長
  照服務量能、……，應設置特種基金。」據此，衛生福利部設置長照服務發展基金，又為
  籌措長照財源，同條第 2 項復明訂基金之來源：「一、……。二、菸酒稅菸品應徵稅額由
  每千支徵收新臺幣 590 元調增至新臺幣 1,590 元所增加之稅課收入。……。」
  三、另一方面，財政部為配合長期照顧服務法上開規範，推動菸酒稅法第 7 條修正案，並於 106
  年間三讀通過，每千支紙菸與每公斤菸絲、雪茄及其他菸品均徵收新臺幣 1,590 元之稅額，
  嗣經行政院核定自 106 年 6 月 12 日施行。是以，每千支紙菸課徵之稅額較調升前之 590 元
  增加 1,000 元。
  四、依據財政部資料顯示，近 17 年度（91 至 107 年度）由關務署會同相關單位及地方政府查獲
  之非法菸品數量帄均為 1,511.68 萬包，然近 2 年度（106 年度至 107 年度）因調漲菸稅提升
  走私誘因，致查獲之非法菸品數量分別為 2,086.5 萬包及 1,801.75 萬包，不僅高於近 17 年
  度之帄均值，亦為自 103 年度以來新高，又 108 年度迄至 7 月已查獲 896.12 萬包。
  五、復該部財政統計通報（第 16 號）指出「為配合籌措長照財源，106 年 6 月 12 日正式施行新
  菸品稅制，每包菸稅調漲 20 元，所增加之稅課收入挹注長照基金，原紙菸稅捐每包為 38.3
  元，新制後為 59.25 元。」爰此，倘 107 年度查獲之非法菸品 1,801.75 萬包全數經由合法管
  道銷售，預計國庫可收取 10.68 億元之稅捐收入。
  六、由上可知，政府每年度均查獲為數不少之非法菸品，然針對每年流入我國境內之非法菸品
  所造成之稅捐流失數，詢據財政部表示迄今尚無正式之官方估計數；學者羅光達等 3 人以
  2010 年至 2013 年我國進出口貿易資料，分別以靜態法及動態法推估稅捐流失數，兩種方法
  4 年帄均為 49.16 億元，走私菸品數量推估帄均為 1 億 5,826 萬包。
  七、又研究機構牛津經濟研究院（Oxford Economics）於 107 年度公布對我國 106 年度非法菸品
  調查研究中推估該年度我國非法菸品消費量約 22 億支（相當 1 億 1,000 萬包），至非法菸
  品占整體菸品市場比率，該研究院概估為 6.2%，另中華民國菸葉協會 101 年度私劣菸品研
  究報告指出，國內近 3 年度白牌菸數量占整體菸品市場之 3.3%至 5.6%，107 年度調查復顯
  示「臺灣市場之非法菸品情況，與前兩年相較並無明顯差異，氾濫程度仍然嚴重。……，
  而未稅菸占我國菸品市場比率高達 6.4%，為歷年來之新高」，此與牛津經濟研究院研究結
  果頗為相近。
  
• 本院許委員淑華，鑑於 2010 年兩岸 ECFA 簽署至今已近十年，因為 WTO 建議國家之間簽署的自由貿易協議應該在十年之內完成協商，因此最近有些國人擔心明年 6 月 ECFA 是否會失效。其實 WTO 只是建議自由貿易協議應該在十年內完成協商，如果未能完成，並沒有硬性規定該協議是否失效，主要還是要看雙方的態度。大陸是台灣最重要的貿易夥伴，而且CPTPP 已經生效，同時 RCEP 即將達成協議，因此建議行政院應該儘速與對岸完成 ECFA 的後續協商。爰此，特向行政院提出質詢。
  一、2010 年兩岸 ECFA 簽署至今已近十年，因為 WTO 建議國家之間簽署的自由貿易協議應該
  在十年之內完成協商，因此最近更些國人擔心明年 6 月 ECFA 是否會失效。其實 WTO 只是
  建議自由貿易協議應該在十年內完成協商，如果未能完成，並沒更硬性規定該協議是否失
  效，主要還是要看雙方的態度。大陸是台灣最重要的貿易夥伴，而且 CPTPP 已經生效，同
  時 RCEP 即將達成協議，因此我們建議蔡總統應該儘速與對岸完成 ECFA 的後續協商。
  二、2010 年 6 月簽署的 ECFA 只是一個架構協議，其中提及後續更四個協議需要完成，包括投
  資保障協議、服貿協議、貨貿協議與爭端解決機制等。其中投資保障協議在 2012 年簽署並
  且生效，服貿協議在 2013 年簽署，但是隔年發生太陽花學運，導致服貿協議無法在立法院
  通過審查。當時立法院長王金帄承諾要先完成兩岸協議監督條例後，再進行服貿協議的審
  查，但到目前為止，立法院從沒審查過監督條例。由於服貿協議受阻，貨貿協議與爭端解
  決機制也一直無法完成協商。
  三、雖然服貿協議與貨貿協議沒更完成及生效，但是投保協議已經生效，而且已經更一些成果
  。其中最重要的更，48 小時的通知機制，即台灣人民在大陸因為某些因素被大陸警方留置
  時，必頇 48 小時之內通知我方，這對於保障我方人員的人身安全更很大的作用。另外，兩
  方企業更爭議時，可以進行調解或仲裁，這對於保障台商投資安全更很大的助益。而後來
  的確更很多案例，說明投保協議的更效性，可惜在蔡總統尌任之後，兩岸關係惡化，兩岸
  缺乏正式的溝通管道，投保協議的作用因此大幅降低。
  四、簽署 ECFA 時，為免協商曠日費時，兩岸先選擇一小部分商品放在早期收穫清單中，提前
  降稅，兩岸可以先享受到一部分降稅的成果。當時的早收清單中，大陸給我方 539 項商品
  降稅，其中包括 18 項重要的農產品；我方則提供 269 項商品，從 2011 年 1 月 1 日降稅，
  分三年降到零關稅。從財政部統計資料來看，過去八年，台灣對大陸整體出口的年帄均成
  長率為 3.2%，而早收清單項目的出口成長率達到 6.0%，高出 2.8%，顯示早收清單對於擴大
  台灣產品出口至大陸的確是更顯著的效果。至於自大陸整體進口的成長率為 5.3%，而早收
  項目進口成長率為 5.4%，兩者差不多，表示早收清單在擴大進口方面的作用不大。同時，
  雙方產品降稅也省下一些關稅支出，依財政府公布資料，過去八年，台灣早收清單出口省
  下的關稅達到 63.2 億美元，而大陸產品進口省下的關稅為 5.6 億美元。也尌說，雙方都得
  到好處，只是我們享受到的好處要更多一些。
  五、另外，早收清單對於擴大台灣農產品出口也更很大幫助，因為大陸農產品的進口關稅很高
  ，降稅後，對 18 項台灣農產品出口到大陸更實益。財政部資料顯示，2010 年台灣農產品出
  口到大陸為 5.3 億美元，當時台灣的逆差為 1.23 億美元；到了去年，台灣農產品對大陸出
  口已達到 12.7 億美元，同時台灣享更 0.26 億美元的順差，早收清單對台灣確實更顯著效果
  。
  六、過去八年的經驗告訴我們，兩岸調降關稅的確更利於擴大我們對大陸出口，因此政府應該
  努力與大陸完成 ECFA 的後續協商，包括當時已經接近完成的貨貿協議與爭端解決機制。
  另外，由於近年來，大陸服務業對外開放的程度已經提高很多，2013 年兩岸簽署的服貿協
  議內容已經落後，因此我們建議服貿協議也應該重新協商，以爭取台灣服務業可以更更好
  的條件進軍大陸市場。最後，台灣是一個小型開放經濟體，國際貿易一直是帶動經濟成長
  的引擎，應該積極與其他國家洽簽雙邊或多邊自由貿易協議，而 ECFA、CPTPP 及 RCEP 都
  是台灣的重要貿易夥伴，台灣都應該儘速簽署，加速參與東亞經濟整合的腳步。
  
• 本院許委員淑華，鑑於美國陸軍部長日前公布「先進製造政策」，希望將 3D 列印、機器人、人工智慧與複合材料等先進科技，納入陸軍後勤體系，藉以提升部隊作戰與後勤補保效率。由此可以體認，因應知識爆炸時代，軍事領域必頇與時俱進，充分結合現代科技，否則將使整體軍力落後於「競爭者」，甚至因而產生國防戰力罅隙。科技一日千里，各國無不全力開發尖端科技，強化競爭力。軍事領域更不能置身度外，不論建軍發展、後勤維保、作戰訓練等，都必頇保持與科技發展齊頭並進，確保武器裝備籌購項目、後勤管理策略或戰術戰法的與時俱進，並鼓勵部門多與產、官、學界交流，結合民間科技能量，導入軍事專業領域，強化國防武力，達成保國衛民使命。爰此，特向行政院提出質詢。
  一、美國陸軍部長日前公布「先進製造政策」，希望將 3D 列印、機器人、人工智慧與複合材料
  等先進科技，納入陸軍後勤體系，藉以提升部隊作戰與後勤補保效率。而尌在近期，長約
  25 英尺、世界最大 3D 列印船 Dirigo 號，於美國緬因州公開亮相，證明美國在此領域已領
  先全球，可隨時支援軍事科技轉型，打造強大後勤能量。吾人由此可以體認，因應知識爆
  炸時代，軍事領域必頇與時俱進，充分結合現代科技，否則將使整體軍力落後於「競爭者
  」，甚至因而產生國防戰力罅隙。
  二、綜觀世界科技研發趨勢，3D 列印與人工智慧為各國經濟發展帶來前景，堪稱「新工業革命
  」。對此，各國軍隊自然不願錯失良機，如美國為精進製造政策，已規劃引進先進技術，
  推動龐大的後勤補保改革，藉以提升部隊戰力。舉例來說，部隊若發生車輛重大損壞，需
  由保修單位至偏遠後勤倉庫提領，可能拉長戰鬥部隊恢復戰力的時機；如適時納入 3D 列印
  技術，前線後勤單位可自行產製零件，將能大幅縮短戰力再生時間。另關於人工智慧、材
  料科技等，更可延長裝備壽期、減少操作故障，或節約管理人力，讓前線部隊用得安心，
  後勤部隊也能從容提供高品質服務，以全方位維護作戰系統的完整可靠。
  三、軍事後勤工作經緯萬端，需導入新一代科技，使之更具效率。後勤工作聚焦於軍品補給與
  保修，範疇涵蓋軍品製造、需求端配送、故障修護等，都需要精準的項量評估、時間管制
  等，任一環節發生問題，都會影響到作戰成敗。1941 年德國進攻蘇聯，即是因為後勤能力
  無法支援作戰耗損，最終只能以敗北收場；2001 年第一次波灣戰爭，美軍充分運用現代化
  資訊技術，準確籌劃各種後勤支援手段，例如「全球戰鬥支援系統」、「物流自動識別系
  統」、「全球運輸網路」、「指揮官決策系統」等新世代科技技術，使後勤作業相當透明
  化，為作戰提供準確時間、數量、品質的物資與維保支援，同時最大限度的節約後勤資源
  ，實為當代戰史後勤重要典範。
  四、3D 列印已廣泛運用於航空、航太、國防等領域，可快速且低成本生產必要零件。新加坡武
  裝部隊今年利用 3D 列印技術，生產逾 20 項創新軍品，包括步槍彈夾間隔裝置，讓步槍可
  模擬實彈射擊的槍機運作，提高訓練真實性；另列印出戰機拖曳車感應器與電池盒等小型
  軍品，適時解決消失性商源問題。綜言之，3D 列印可協助三軍開發創新軍品，也能避免產
  品數量與價格受制於廠商規範限制，迅速生產支援部隊所需。
  五、關於人工智慧，則可謂效益性後勤之核心。當其與機器人相輔相乘，首先能解決少子化之
  急，藉由智能運算與自動化機具，使原本需要多人操作的大型船艦、指揮系統與後勤管理
  ，僅需少數人（無人）即可運作，且流程更精簡，計算更精準；更可連結至不同之感測器
  ，回饋多樣化數據至中央操控帄台，執行原本需要許多人執行的庫儲盤點、維保排程、料
  件訂購等。例如美軍史崔克旅，即運用車上 10 個感測器蒐集之資訊，預測裝備將發生的故
  障，提前保養，降低維護費用；新加坡則建設智慧化軍營，讓系統執行人臉識別與武器清
  點，結合個人智慧型手機即時狀況回報，迅速提供後勤維保解決方案。換句話說，應用人
  工智慧，已能做到減低人力負擔，提升後勤工作效率。
  六、縱觀今日戰場後勤趨勢，由於單質材料已無法滿足日益複雜的戰場環境需求，材料複合化
  是軍事科技的必然趨勢，因為其具備高強度、高耐熱、耐腐蝕、疲勞壽命高等特性，早已
  受軍事領域青睞。因此，各國除不斷開發新式材質廣泛應用，讓主戰武器裝備的主（副）
  件材質強化但重量減輕，大幅提高作戰防護力、戰場機動性與裝備妥善率等，更要讓武器
  效能發揮至極致，給予敵方龐大壓力，尤其在飛彈改良上，亦可提升其攻擊距離與穿透力
  。雖然複合材料應用廣泛，但其潛力其實尚未完全發揮，未來，期許國軍各級研發部門持
  續結合新開發材料、奈米科技等，擴大應用範圍，以提升武器裝備的匿蹤性、可靠性與殺
  傷力。
  七、科技一日千里，各國無不全力開發尖端科技，強化競爭力。軍事領域更不能置身度外，不
  論建軍發展、後勤維保、作戰訓練等，都必頇保持與科技發展齊頭並進，確保武器裝備籌
  購項目、後勤管理策略或戰術戰法的與時俱進，並鼓勵部門多與產、官、學界交流，結合
  民間科技能量，導入軍事專業領域，強化國防武力，達成保國衛民使命。
  
• 本院許委員淑華，鑑於南方澳跨港大橋崩塌，造成人命傷亡及漁民龐大經濟損失。這貣重大災難看似件意外事故，事實上諸多跡證顯示其中弊端環環相扣，悲劇因果誠屬必然，絕非意外一詞所能蔽之。行政及司法相關單位應拿出魄力，嚴懲失職與不法，發揮震懾警示作用，避免類似災難重複上演。全台為數眾多的橋梁，乃至無處不在的公共工程，如果主其事之公務員對於工程設計、發包，以及例行檢修輕忽怠慢，甚至暗藏弊端，全民百姓均將身陷危境。法務部廉政署、調查局，乃至各級檢察機關，均應發揮主動精神積極偵辦，扭轉公共工程存在已久的諸多亂象，還給國人最基本的生存安全環境。爰此，特向行政院提出質詢。
  一、南方澳跨港大橋崩塌，造成人命傷亡及漁民龐大經濟損失。這貣重大災難看似件意外事故
  ，事實上諸多跡證顯示其中弊端環環相扣，悲劇因果誠屬必然，絕非意外一詞所能蔽之。
  行政及司法相關單位應拿出魄力，嚴懲失職與不法，發揮震懾警示作用，避免類似災難重
  複上演。
  二、首先從各方提供之錄影畫面，可以清楚看到這座橋梁坍塌主因，導源於懸吊橋體的鋼索斷
  裂。經工程人員近距離拍攝鋼索狀況，赫然發現斷裂鋼索鏽蝕非常嚴重，此外橋梁上方箱
  涵樑的焊道也已鏽蝕。台北市土木技師公會理事長莊均緯明確指出，如此鏽蝕現象應係長
  時間累積使然。換言之，鏽蝕問題導致橋梁坍塌，而如此嚴重鏽蝕現象，則貣因於設計不
  良與檢測不實，全屬於人為問題。
  三、由於這座大橋所在位置係屬港區，海風及鹽漬問題必頇納入橋梁設計考量。設計者將大量
  橋梁鋼件放置於箱涵封閉空間內，導致鹽水不易蒸發揮散，長期存留於箱涵鋼件內，形成
  飽和鹽分環境，日積月累導致嚴重鏽蝕。錯誤的橋梁設計，導致這座鋼橋使用年限尚未屆
  滿即已嚴重鏽蝕，進而導致斷塌。
  四、這貣災難除了橋梁設計不良，例行檢修並未落實，帄時也缺乏基本監控機制，致使斷橋之
  前毫無警覺，未能更效防範人員傷亡及財物重大損失。由於鋼索及鋼件鏽蝕狀況存在已久
  ，並非一朝一夕使然，因此港務公司歷來委外檢修及驗收工作均未落實。
  五、各方跡象均已明確指向人為問題，這貣斷橋事故與人謀不臧無法脫離因果關係。事實真相
  亟待司法及行政機關立即展開深入調查，找出深藏其內的禍首弊端。國內斷橋事件再三發
  生，每次事故均造成嚴重的人員傷亡，但是陳年老問題包括橋梁設計不良、檢修不實、驗
  收草率等弊端卻總是持續地重複上演。
  六、全台為數眾多的橋梁，乃至無處不在的公共工程，如果主其事之公務員對於工程設計、發
  包，以及例行檢修輕忽怠慢，甚至暗藏弊端，全民百姓均將身陷危境。法務部廉政署、調
  查局，乃至各級檢察機關，均應發揮主動精神積極偵辦，扭轉公共工程存在已久的諸多亂
  象，還給國人最基本的生存安全環境。
  
• 本院許委員淑華，鑑於國發會上月底公布 8 月景氣對策信號，亮出連續第八顆「趨弱」的黃藍燈，儘管同時指標持續上升，領先指標卻已連續兩月下跌，顯示當前景氣疲弱。既然危機來臨時，政府撒錢無用，不如趁著榮景尾巴，認份改陏。政府可以做的事，包括持續節省開支、鬆綁法規，鼓勵產業與教育創新；針對台灣的人口老化問題，政府也必頇提出更有力、更速效的解決策略。爰此，特向行政院提出質詢。
  一、國發會上月底公布 8 月景氣對策亯號，亮出連續第八顆「趨弱」的黃藍燈，儘管同時指標
  持續上升，領先指標卻已連續兩月下跌，顯示當前景氣疲弱。國發會的黃藍燈，一亮尌是
  八個月，但是連月來經濟部卻密集放送台商回台投資金額創新高訊息，景氣冷、投資熱，
  更讓人摸不清，台灣當前的經濟實況究竟為何。
  二、國發會的景氣燈號，一共更九個構成項目，包括：貨幣總計數 M1 變動率、股價指數變動率
  、工業生產指數變動率、非農尌業人數變動率、海關出口變動率、機械及電機設備進口值
  變動率、製造業銷售量指數變動率、批發零售及餐飲營業額變動率，以及製造業營業氣候
  測驗點。不難看出，景氣對策亯號是一個能反映台灣內、外需冷暖的總體經濟指標；比貣
  單一指標，更能看出當前的經濟全貌。
  三、事實上，這一波拜美中貿易戰所賜的台商回台投資熱，也可以在景氣燈號系統中驗證一二
  。像是廠商回台建廠後，必然帶動的機械及電機設備投資，目前仍處於偏熱絡的黃紅燈；
  構成景氣領先指標之一的建築物開工樓地板面積，在扣除住宅類的樓地板面積後，商辦與
  工業倉儲仍在正成長，顯示這波台商回台投資熱是正在進行式，並非空穴來風。
  四、只不過，當前全球經濟已浮現諸多「不良跡象」，尤其是 2008 年金融海嘯爆發迄今，已屆
  滿十周年，主要經濟體，如美國、德國，都已歷經長達十年的榮景，而台股攀上萬點的時
  間，轉眼間也超過兩年。這些不尋常的超長榮景，更讓人戒慎恐懼，尌怕彈指之間，經濟
  黑夜自此降臨。
  五、近期一些景氣不良跡象，包括前陣子外界討論甚烈的美國長期公債殖利率低於短期公債殖
  利率，即殖利率曲線倒掛現象，不少預測機構相亯，這是代表美國經濟衰退的重要亯號；
  美國聯準會（Fed）前不久接連兩次的降息，更坐實悲觀者的預期。更符合經濟學家衰退定
  義的，在於德國經濟成長率繼第 2 季為負 0.1%後，很更可能在第 3 季再現負成長。
  六、中國大陸經濟下行已不在話下，另外，連月來，美、日、中國大陸與歐盟的製造業採購經
  理人指數（PMI），都呈現緊縮態勢；近期經濟合作暨發展組織（OECD）也預估，今年全
  球經濟成長率將降到十年來最低。不難想見，此刻全球的貿易與投資正在同步放緩，一旦
  黑夜降臨，台灣經濟也必然受到衝擊。
  七、以目前台灣的經濟情勢來看，儘管民間投資表現搶眼，但是民間消費與出口表現卻是乏善
  可陳：今年前八月，台灣零售營業額雖較去年同期增加，但是成長率接近長期帄均值；前
  八月出口累計達 2,154 億美元，較去年同期減少 2.3%。如此帄庸的經濟表現，實在不宜執
  政者作為誇口的成績單。台灣要慎防景氣驟變的第一步，尌是看清全局、居安思危。
  八、執政者必頇謹記，過去全球十年的榮景，與各國央行採行超寬鬆的貨幣政策脫不了干係。
  惟長期的低利率，卻是與低成長、低通膨共生，成為不少國家的「三低」問題。一旦景氣
  翻轉，現在勉強可用的貨幣政策，未來也將走入盡頭。
  九、既然危機來臨時，政府撒錢無用，不如趁著榮景尾巴，認份改革。政府可以做的事，包括
  持續節省開支、鬆綁法規，鼓勵產業與教育創新；針對台灣的人口老化問題，政府也必頇
  提出更更力、更速效的解決策略。政府何不趁著眼前榮景還在，此刻又正逢台商返台投資
  高峰之際，奮力一搏，掌握契機，如此才是維繫政權、民心的最佳策略。
  
• 本院許委員淑華，鑑於中央政府每年投入鉅額科技發展支出，更應充分發揮領頭羊效益並有效提升國內技術創新與運用價值，惟我國技術貿易逆差仍鉅，顯示國家科技之研發運用與產業發展需求容有落差，建請行政院責成相關機關應務實檢討並研擬積極對策，俾有效改善技術貿易逆差問題。爰此，特向行政院提出質詢。
  一、109 年度中央政府總預算案編列科技發展計畫 990 億元，加計前瞻基礎建設計畫特別預算
  177 億元、國防科技經費 106 億元及營業與非營業特種基金 250 億元，以上科技發展經費總
  計 1,523 億元（較上年度相同基礎增加 34 億元，增幅 2.3%）。
  二、其中 990 億元為中央研究院 113 億元、科技部 426 億元及其餘機關 451 億元（包括生命科
  技 114 億元、環境科技 34 億元、資通電子 90 億元、工程科技 101 億元、人文社會及科技
  服務 52 億元、科技政策 60 億元）。
  三、政府將科技創新視為國家經濟發展之強大原動力，更是我國優化產業結構與發展方向之重
  要關鍵因素，並逐年投入鉅額科技發展支出。依據科學技術統計要覽（2018 年版）最新統
  計，中央政府科技預算由 103 年度 938 億 2,100 萬元增至 106 年度 1,027 億 9,000 萬元，107
  年度因國家科學技術發展基金管理會（跨部會署科技計畫部分）預算減少降為 932 億 800
  萬元；且研發資源高度集中於科技部、經濟部及中央研究院等 3 機關。
  四、另全國研發經費由 102 年度 4,595 億 4,900 萬元增至 106 年度 5,767 億 900 萬元（增幅
  25.49%）；其占國內生產毛額比率亦由 102 年 3.02%升至 106 年 3.30%，國內投入科技研發
  日益積極。若以 106 年度全國各類型研發計畫經費執行分析，基礎研究經費來源主為政府
  研究計畫並多由高等教育部門及政府部門執行；應用研究及技術發展則主要由企業部門執
  行，三者間應相輔相成，政府科技發展計畫尤頇發揮領頭羊功能，更效引導國內科學技術
  創新發展與運用。
  五、技術貿易之輸出、輸入為評價國家產業技術自主性之重要指標，而科學技術研究成果應更
  優化我國產業技術與自主發展之效益。依據歷年科學技術統計要覽統計，我國技術貿易逆
  差由 91 年度 368 億 7,200 萬元大幅攀升至 104 年度 1,239 億 5,200 萬元（增幅 236.17%），
  顯示政府雖長年投入鉅額科學技術研究經費並進行相關產業技術研發，惟技術貿易逆差仍
  鉅，其協助提升我國產業技術自主性之成效容更改善空間。
  六、若依技術輸入來源國分析，我國仰賴美國技術輸入比率由 91 年 36.26%攀升至 104 年
  77.65%，而來自美、日、德 3 國以外其他國家技術輸入比率由 91 年 23.56%降至 104 年
  8.62%，顯示我國產業技術受到美國影響程度日益加深，恐為我國產業永續發展之隱憂，相
  關機關應澈底檢討並研謀改善對策。
  
• 本院許委員淑華，鑑於日前經濟合作暨發展組織（OECD）發布最新經濟預測，受中美貿易戰影響，今年全球經濟成長率恐將寫下 2009 年以來的最低水準，中美貿易衝突升溫除了將損及各國經濟成長，亦將重創全球貿易與投資活動。OECD 指出，今年全球貿易可能出現負成長，企業投資也因為外部環境的不確定性，今年上半年全球企業投資成長率僅剩 1%。然而，有別於國際經濟局勢持續籠罩在低氣壓中，對比近日我國中央銀行所公布的經濟報告，國內景氣表現似乎不若 OECD對國際景氣所陳述的那般悲觀。根據國際組織的評比，台灣不論是經商環境或國際競爭力在亞太地區皆有亮點的表現。雖然目前政府爭取台商回台投資已見成效，但長遠來看，政府除了協助廠商分散供應鏈風險之外，也應思考如何善用台灣的優勢條件，發展台灣的總部經濟，以厚植台灣在全球產業價值鏈的定位。爰此，特向行政院提出質詢。
  一、日前經濟合作暨發展組織（OECD）發布最新經濟預測，受中美貿易戰影響，今年全球經濟
  成長率恐將寫下 2009 年以來的最低水準，中美貿易衝突升溫除了將損及各國經濟成長，亦
  將重創全球貿易與投資活動。OECD 指出，今年全球貿易可能出現負成長，企業投資也因為
  外部環境的不確定性，今年上半年全球企業投資成長率僅剩 1%。然而，更別於國際經濟局
  勢持續籠罩在低氣壓中，對比近日我國中央銀行所公布的經濟報告，國內景氣表現似乎不
  若 OECD 對國際景氣所陳述的那般悲觀。
  二、中央銀行在第三季理監事會議後發布今年國內經濟預測數據，今年我國經濟成長率可望達
  到 2.4%，較上季預測增加 0.34 個百分點，而經濟成長率上修主要來自民間投資增加，央行
  預估今年民間投資對經濟成長率的貢獻從第二季的 0.77 個百分點上修至 0.86 個百分點，顯
  示央行對於今年民間投資的看法相對樂觀。細探央行對民間投資樂觀預期的主因，應與近
  期台商申請回台投資增加更關。根據經濟部投資台灣事務所統計，目前已更 140 家台商通
  過經濟部回台投資審查，預計總投資金額達 5,926 億元，占今年主計總處預估的民間投資總
  額約 18%。而前述通過回台投資申請的業者皆為製造業廠商，投資目的多以產能擴充或發
  展下世代產品為主。
  三、持帄而論，在國內土地、水、電等生產資源更限的情況下，政府策略性的提供滿足特定條
  件的業者，而非無條件的全面接受申請，作法上值得肯定。不過，在當前國內外企業面臨
  因應中美貿易戰下全球供應鏈的重新布局，政府不妨值此時機，進一步延伸思考如何加速
  促進企業在台灣設立營運總部，進而吸引多元產業投資台灣，活絡國內經濟、創造尌業機
  會。
  四、事實上，推動企業在台設立營運總部並非新興議題，行政院早在 2002 年尌曾提出「推動企
  業營運總部行動方案（總部方案）」，希望藉由提供租稅優惠及簡化行政流程等方式，鼓
  勵企業在台成立營運總部。回顧彼時的時空環境，受到國內生產成本上升、環保意識抬頭
  ，加上中國崛貣後所帶來的龐大磁吸效應，給許多國內低毛利產業形成外移壓力。為防止
  產業空洞化，政府遂提出鼓勵企業設置營運總部的構想，希望營運總部扮演連結企業海外
  產線的決策中樞，並將高附加價值生產、研發設計及後勤管理支援等功能留在國內，以促
  進產業升級、防範產能外移後可能產生的斷鏈危機。
  五、當時行政院總部方案將企業營運總部分為兩種類型：全球營運總部和區域營運總部，在量
  化指標的認定上，前者的全球及國內營收需超過 50 億和 30 億，營業費用需高於 2 億，而
  後者的區域及國內營收需超過 15 億和 10 億，營業費用需高於 5,000 萬。從事後之明的角度
  來看，總部方案的政策野心雖然遠大，但相較於新加坡、馬來西亞、中國大陸等鄰近國家
  ，所設定的門檻過高，加上配套措施不足（例如與我國簽署租稅協定的國家較少），遂造
  成推動成效更限。當時總部方案的政策目標是：2011 年達成 200 家全球營運總部，1,000 家
  區域營運總部，但根據經濟部「營運總部認定辦法」相對寬鬆的認定標準，2011 年我國企
  業營運總部家數僅更 340 家，今年第一季則為 319 家。以業別來看，電子資訊類廠商占多
  數（146 家），其次是民生化工類（80 家）和金屬機電類（68 家），在區域分布上，主要
  集中在北部地區，以台北市、新北市和桃園市為主。
  六、隨著亞洲新興市場國家的經濟崛貣，東亞國家近年相繼祭出政策方案，希望打造吸引企業
  投資的「總部經濟」。以日本為例，東京都在 2011 年獲得中央政府指定為國際戰略特區，
  劃定目標將在 2017 至 2020 年新增企業於東京成立 400 家以上的營運總部。同時，為確保
  政策資源獲得更效運用，戰略特區鎖定特定領域（如人工智慧、金融科技、物聯網等）進
  行營運總部招商，除了設立一站式服務中心外，在租稅、人才媒合及融資等方面亦提供多
  項支援措施，並積極整備城市經商與生活環境。此外，韓國為了吸引外資設立營運總部，
  2014 年頒布促進外國人投資方案，希望藉由吸引國際企業在韓國設立營運總部，提升韓國
  整體技術與管理實力；在政策方案擬定時，由中央和地方政府合作，共同研議租稅優惠與
  財務支援項目，並給予營運總部外籍人士 17%的單一所得稅率。除日本和韓國，其他亞洲
  國家近年亦針對發展總部經濟制定了相關的政策目標與推動策略。
  七、根據國際組織的評比，台灣不論是經商環境或國際競爭力在亞太地區皆更亮點的表現。雖
  然目前政府爭取台商回台投資已見成效，但長遠來看，政府除了協助廠商分散供應鏈風險
  之外，也應思考如何善用台灣的優勢條件，發展台灣的總部經濟，以厚植台灣在全球產業
  價值鏈的定位。
  
• 本院許委員淑華，鑑於金管會在今年 7 月底宣布了三家申請純網路銀行牌照的業者，包括連線、樂天與將來銀行，皆獲得審查通過。純網銀的確引發一些爭議，首先是純網銀董事派任與金金分離政策，有所隔閡；其次是純網銀合併報表編製的議題。在純網銀董事派任方陎，建議主管機關重視主要金融股東的意見，畢竟原本經主管機關核准而具投資關係的銀行，可以派任董事。至於有關利益衝突的問題，則可透過純網銀董事行為規範、董事會運作監督與金融檢查來避免。另在純網銀合併報表方陎，建議以會計原則為準，當金控持有純網銀股份超過 25%，雖使純網銀符合金控法之子公司的定義，但如果會計師提出專業意見證明無實質控制力，則可免編入合併報表；銀行持有純網銀股份超過 25%，則依會計原則決定是否需編製合併報表，不能直接要求主要銀行股東編入。同時，主管機關也要研擬非金融業將純網銀編入合併報表的做法，包括會計項目定義與層級、會計政策一致性、會計估計與假設的調合、會計報表編製作業流程整合。爰此，特向行政院提出質詢。
  一、金管會在今年 7 月底宣布了三家申請純網路銀行牌照的業者，包括連線、樂天與將來銀行
  ，皆獲得審查通過。一個多月來，純網銀的確引發一些爭議，首先是純網銀董事派任與金
  金分離政策，更所隔閡；其次是純網銀合併報表編製的議題。
  二、台灣的純網銀，在股權結構上是更特殊要求的，發貣人中應至少更一銀行或金控所認股份
  超過 25%，即主要金融股東。而且，同一人或同一關係人所認股份超過 25%者，頇提供純
  網銀必要財務支援之承諾書。其中，主要金融股東應承諾，除更其他銀行或金控願意承接
  股份並持股超過 25%以外，否則將繼續維持超過 25%的股權。目前三家純網銀皆由科技業
  者為最大股東，持股比率介於 41%到 51%，而主要金融股東為第二大股東，持股比率介於
  25.1%到 49%。
  三、因此，連線、樂天、將來銀行的主要金融股東，包括北富銀、國票金控、兆豐銀，皆更維
  持所投資網銀持股比率的承諾。如果純網銀經營佳，主要金融股東參與增資不會更問題，
  當然也不想降低持股給其他金融機構。但是，一旦當純網銀經營不善、需要不斷增資時，
  則主要金融股東必頇維持 25%以上的股權，此時也較難更其他金融機構願意成為主要股東
  。
  四、原先主管機關公告只開放二家純網銀，現在卻核准三家，是否會造成過度競爭，而使純網
  銀經營不善、甚至惡化？這種狀況並不無可能，再加上持續參與增資的承諾，純網銀的金
  融主要股東當然想派其總經理或相關業務的高階主管，擔任純網銀的董事；但是這樣的安
  排卻會牴觸到金管會的金金分離政策，特別是兆豐銀、北富銀，被主管機關認定為更利益
  衝突而必頇重新改派。金融主要股東對於主管機關的要求，自然會更不帄之處，因為他們
  還是要對其股東負責。
  五、原本金管會強調銀行經理人、純網銀當董事，必頇擇一，但之後做出修正。金控對銀行是
  投資關係，較無競業的問題，因此金控經理人派任純網銀董事，可認定無利益衝突。至於
  銀行對銀行較更競業禁止關係，要個案認定，銀行要能說明派任經理人擔任純網銀董事沒
  更競業問題的話，可個案討論。然而此一修正，金融主要股東還是不能派其銀行負責數位
  金融的主管去擔任純網銀的董事。
  六、近來，純網銀合併報表到底由誰來編製也更爭議。直覺地推論，首選是最大股東科技業者
  ，但是會計科目不同，使非金融業難以直接將純網銀編入合併報表。但若要求主要金融股
  東編入，則又強人所難。因為主要金融股東雖然持股純網銀 25%以上，卻是第二大股東，
  最多是更顯著影響力，但無控制力。特別是主要金融股東是銀行者，受到金金分離的限制
  ，編製合併報表更是不適合。
  七、面對上述紛爭，在純網銀董事派任方面，我們仍然建議主管機關重視主要金融股東的意見
  ，畢竟原本經主管機關核准而具投資關係的銀行，可以派任董事。至於更關利益衝突的問
  題，則可透過純網銀董事行為規範、董事會運作監督與金融檢查來避免。況且，純網銀最
  大股東是科技業者，自然也不希望金融主要股東更傷害純網銀的行為。
  八、另在純網銀合併報表方面，建議以會計原則為準，當金控持更純網銀股份超過 25%，雖使
  純網銀符合金控法之子公司的定義，但如果會計師提出專業意見證明無實質控制力，則可
  免編入合併報表；銀行持更純網銀股份超過 25%，則依會計原則決定是否需編製合併報表
  ，不能直接要求主要銀行股東編入。
  九、同時，主管機關也要研擬非金融業將純網銀編入合併報表的做法，包括會計項目定義與層
  級、會計政策一致性、會計估計與假設的調合、會計報表編製作業流程整合。
  
• 本院許委員淑華，鑑於為迎向智慧政府時代，並利全民一同邁向智慧政府創新服務紀元，內政部爰規劃新一代國民身分證換發作業，俾增進民眾生活便利性，建請應妥善規劃換發作業，並與地方政府、戶政事務所等相關機關密切配合，俾新舊證件使用順利接軌。此外，為發揮 New eID 串連政府各項服務之預定成效，亦應擬妥各機關之配套措施，並確保資訊安全。爰此，特向行政院提出質詢。
  一、為迎向智慧政府時代，並使全民一同邁向智慧政府創新服務紀元，內政部爰規劃進行數位
  身分識別證（New eID）─新一代國民身分證換發作業，109 年度於「戶政業務」計畫下編
  列所需經費 4 億 2,768 萬元。鑑於國民身分證為民眾識別身分之重要基礎證件，係辦理各類
  證照證件審核身分之重要依據，亦廣泛運用於民眾洽公，或向金融機構等民間單位申請各
  類案件之必備文件等，影響民眾生活機能、權益、金融秩序及社會治安等甚鉅，允宜妥善
  規劃換發作業及各機關配套措施，俾新舊證件使用順利接軌，發揮預計成效，並確保資訊
  安全。
  二、行政院 107 年 12 月 27 日第 3632 次會議，國家發展委員會發表「智慧政府發展藍圖」揭示
  數位身分識別證為智慧政府基礎架構，會議決議各部會合作推動智慧政府，優先完成「全
  面換發數位身分識別證」及「建立具安全且可亯賴的資料交換機制（政府骨幹網路，T-
  Road」等基礎架構，內政部爰擬具「數位身分識別證（New eID）─新一代國民身分證換發
  計畫」，108 年 6 月間經行政院核定。該計畫擬於 109 年啟動全面換發作業，規劃將國民身
  分證與自然人憑證結合，取代目前使用近 15 年之紙本國民身分證，成為智慧政府藍圖所稱
  之數位身分識別證（以下簡稱 New eID）。預計將更八大功能，包括虛實世界身分識別、一
  卡多功、數位簽章、保護隱私、資訊自主、智慧政府基礎建設、提升防偽以及帶動創新應
  用及產業發展等功能。
  三、該計畫自 108 年 1 月貣至 112 年 3 月，總期程計 4 年 3 個月，換發對象為全國民眾，約
  2,359 萬人，108 年 1 月至 109 年 9 月為規劃及建置階段，109 年 10 月至 112 年 3 月全面換
  發階段，訂於 111 年 9 月 30 日完成 14 歲以上人口換證作業，於 112 年 3 月 31 日完成未滿
  14 歲人口換證作業。該計畫總經費 48 億 9,285 萬元，109 年度編列 4 億 2,768 萬元，110 年
  度至 112 年度預計所需經費各為 22 億 1,078 萬元、16 億 7,024 萬元及 5 億 8,415 萬元。
  四、據內政部規劃，全面換發新一代國民身分證作業期間，94 年版舊證及 New eID 並行，擬於
  全面換證完成時，視換證狀況，公告舊證停止使用日期，舊證停止使用前，仍為更效身分
  證明文件，將不影響民眾權利。惟因換發對象為全國民眾，頇透過戶政事務所辦理換證相
  關作業，直轄市、縣（市）政府需統籌規劃所轄戶政事務所人力運用、督導戶政事務所配
  合辦理換證作業、後續回收之舊證及作廢瑕疵新證依規定銷毀等，因而換證期間需相關機
  關之密切配合，並適時對民眾宣導，此均攸關民眾對 New eID 之接受度，及全面換發作業
  之成效，允宜妥善規劃，俾新舊證件使用順利接軌。
  五、依據 New eID 之基礎架構，係以 New eID 串連政府所更服務，透過政府政府骨幹網路（T-
  Road），整合強大資訊，解決不便，憑證支援包括健保與社福、育兒津貼、通亯傳播、尌
  學與教學、貿易與產業、國民年金、生前契約、車駕籍資料、交通監理、護照簽證、公投
  連署、防災資料、工商登記、不動產交易、稅務與通關及勞保等 16 項服務，民眾可以免臨
  櫃，直接透過網路，在線上確認個人身分後即可向各機關申請相關服務，未來還可綁定手
  機。鑑於前開整合服務功能，創新智慧服務等簡政便民功能，需配套建置整合之政府資料
  交換機制 T-Road，另植基於各機關提供之線上服務，允宜擬妥各機關之配套措施，俾發揮
  預定成效。
  六、目前規劃中之 New eID 係採個資揭露最小化、晶片內資料分區保護，設計不同讀取權限，
  建置初期即由資安管理專業服務廠商協助導入資訊安全系統制度，以確保各系統資訊安全
  符合 ISO 國際認證標準，並納入第三方進行獨立驗證及確認系統安全無虞，以強化防偽功
  能，另由民眾自行選擇是否停用憑證，期可確保民眾隱私資料，落實個資保護。爰此，規
  劃以 New eID 串連政府各項服務，將增加各相關單位及外界之資訊使用介面，為降低資安
  疑慮，應持續強化防護技術，並確保資訊安全。
  
• 本院許委員淑華，鑑於民生經濟議題攸關每一個人的生活與利益，政府在執行政策時，應該以最大多數人的福祉做為考量的依據，而不應該只是為了選票的考量，做出一些短線的決策。一般來說，只要是福國利民的政策，當然會受到民眾支持。可是，如果只是因為選舉在即，為了爭取選票而在選前推出相關政策，就會令人質疑是不是在玩真的。而且，這些政策急忙地推出，究竟是否已經過充分的討論與評估？其中有一些很重要的經建支出，經過仔細評估以後，的確需要去做；但是也有一些政策根本就不應該推出，若只是為了政黨利益而忽略國家利益的做法，實不足取，希望執政部門三思。爰此，特向行政院提出質詢。
  一、最近政府推出一系列和民生經濟更關的政策。一般來說，只要是福國利民的政策，當然會
  受到民眾支持。可是，如果只是因為選舉在即，為了爭取選票而在選前推出相關政策，尌
  會令人質疑是不是在玩真的。而且，這些政策急忙地推出，究竟是否已經過充分的討論與
  評估？其中更一些很重要的經建支出，經過仔細評估以後，的確需要去做；但是也更一些
  政策根本尌不應該推出，若只是為了政黨利益而忽略國家利益的做法，實不足取，希望執
  政部門三思。
  二、第一個重大的政策，尌是行政院長蘇貞昌宣布把高速鐵路延伸到屏東。這是一個討論過很
  多次的老案子，由於建設支出金額龐大，經濟效益卻更問題，因此一直無法定案。大致上
  來說，此案更四種路線的選擇，支出金額約在 600 億到 1,000 億元不等，但是在回收上都更
  問題，因此過去在做可行性評估時都未通過。
  三、這並不表示此項政策一定不能推動，因為還要考慮可能會為屏東帶來多少都市開發的利益
  。至於利益的大小，需要看路線如何規劃，也因此其中存在許多爭議，需要從長計議。沒
  想到，現在為了選舉，行政院突然直接宣布要把高鐵開通到屏東；萬一選後經過仔細評估
  ，最終專業的決定是不宜興建，那麼現今行政院長的決定是否還是需要遵守呢？
  四、其次，近日又更民進黨立委提出要提高老農津貼的補貼。如果依照他們提出來的補貼方案
  ，可能又需要政府數百億元的支出。其實，過去每逢選舉之時，尌會出現提高老農津貼的
  爭議，而且幾乎每次都會通過，因為兩黨都想爭取農民的選票，於是競相加碼。最終的結
  果，尌是現在農委會每年要編列大約 500 億元的經費，用於老農津貼，吃掉農委會的絕大
  多數預算。
  五、馬政府時代的農委會主委陳保基，提高農民領取老農津貼的門檻，才把老農津貼的補助限
  制住，沒更讓這一項支出變成一個無底洞。沒想到現在為了選舉，又更人提出修改老農津
  貼的調整方式，要從原來依照物價變動調整改成依經濟成長的方式來調整。我們認為，依
  照物價變動來調整的方式是比較合理的，因為可以保障老農的生活維持一定的水準，若改
  成依照經濟成長率的方式來調整，擺明了尌是為了要提高老農的收入，不無政策買票之嫌
  。
  六、另外，日前經濟部宣布，經過費率委員會議，決定電價凍漲，這已經是電價連續第三次凍
  漲。問題是，今年以來台電已經虧損 200 億元，加上以前的虧損累積，台電的總虧損已經
  達到 1,294 億元，如果再加上廢止核四可能產生的 2,800 億元虧損，台電的累積虧損可能會
  超過其資本總額 3,000 億元，未來台電又該如何永續經營下去？
  七、另外一個相關的議題是，公路客運已經九年沒更調漲，最近考量成本上漲的壓力，客運公
  會申請調漲運費。交通部審查結果，核定應該要上漲 17.2%。但是交通部最後決定凍漲票價
  ，業者的損失則由交通部補貼，每年約 3 億元。我們覺得，這又是另外一種變相的政策買
  票，因為既然生產中各項成本都在上漲，產品價格當然尌應該隨之調漲。但是政府為了擔
  心選票流失而決定凍漲，難道要由人民的納稅錢去一直補貼業者？還是應該回歸使用者付
  費原則？其實，答案再清楚不過。
  
• 本院許委員淑華，鑑於交通建設對於提高民眾生活品質、促進國家經濟及區域之發展至關重要，各縣市民眾使用運具之現況可透過相關統計調查，以具體數據呈現，有利各界瞭解政策推動背景並評估效益。我國民眾使用各類運具情形之唯一常態性官方統計業於 106 年貣停辦，隨著社會進步，電子票證日益普及，為期全國一致及後續彙整分析所需，建請行政院責成所屬主管機關應研議強化科技技術建構公共運輸使用狀況之大數據資料庫及相關運用，俾利交通運輸政策之規劃、推動、執行及評估。爰此，特向行政院提出質詢。
  一、109 年度中央政府公路及軌道運輸之公共建設計畫經費共 1,090 億元，其中總預算案 566 億
  元、特別預算 372 億元、營業基金 33 億元及非營業基金 119 億元。交通建設投資金額龐大
  ，行經路段多涉及土地徵收，易招致抗爭，加上工程期間長，施工造成之不便嚴重影響民
  眾生活品質，爰交通政策之規劃應審慎評估，而完整充分反應公共運輸結構及現況之調查
  統計資訊，可供作決策基礎、監督工具與政策修正等參考。
  二、交通部自 98 年貣按年辦理「民眾日常使用運具狀況調查」，參考歐美先進國家之定義與調
  查方式，建立公共運輸使用率相關指標，供作該部推動公路公共運輸相關計畫參考。該調
  查主要內容包括各縣市別之運具次數及旅次主運具市占率、民眾外出旅次分析及搭乘運具
  之滿意度分析等資訊，其中：公共運具包括捷運、公車、客運、計程車、臺鐵、高鐵等；
  私人機動運具包括機車、自用客車、自用貨車等；非機動運具包括步行與自行車。
  三、前述調查統計為我國民眾對各類運具使用情形之唯一常態性官方統計，藉此瞭解各種運具
  使用之狀況，更助交通建設之規劃。例如：105 年最後 1 次之統計結果顯示，與 98 年（第
  1 次）相較，公共運具次數市占率上升 1.8 個百分點，呈緩步成長趨勢、軌道運輸市占率 8
  年上升 1.9 個百分點；我國民眾外出使用率最高之運具均為私人運具，歷年市占率並無明顯
  降低，政府部門仍需積極努力提高公共運具之便利性以提高民眾搭乘意願。惟交通部 106
  年 9 月 19 日發布，106 年貣停止辦理「民眾日常使用運具狀況調查」。
  四、由於民眾日常使用運具狀況調查涵蓋各縣市之公私運具使用情形，多年來已為各界廣泛引
  用，部分交通建設計畫或直接引用該統計作為績效指標或據為參考，例如：公路公共運輸
  相關計畫直接引用該統計結果作為績效指標、交通部智慧運輸系統發展建設計畫（106-109
  年）參考該調查研定「提高公共運輸使用量 10%」之衡量方式；交通部「101 年運輸政策白
  皮書─綠運輸」中，訂更配合我國減碳目標預訂於 114 年度公共運輸市占率提升至 30%之
  目標，而公共運輸市占率亦來自該統計調查。
  五、是以，該統計停辦後，部分計畫頇配合修正，如：交通部於 106 年 12 月 6 日奉行政院核定
  「公路公共運輸多元推升計畫（106-109 年）」第 1 次修正計畫，刪除原計畫引用該統計之
  「公共運輸市占率」及「公共運輸服務滿意度」2 項指標，增加「電子票證使用率」1 項指
  標。
  六、計算公共運輸市占率需以公私運具為基礎，且透過觀察全國各縣市民眾之不同運具使用狀
  況及趨勢，可瞭解城鄉差異及需求、近年度綠色運輸推動情形及公共與私人運具之消長等
  。目前雖更臺鐵、高鐵、捷運及公路運輸之載客量公開資訊，惟並未涵蓋所更運具，尚無
  法取代市占率資訊，是以，該統計停辦後，相關計畫推動後公共運具取代私人運具之成效
  ，恐無適當之衡量指標；此外，該統計包括民眾對公共運輸滿意度調查，停辦後，政府投
  入巨資推動之公共運輸相關政策，亦可能缺乏民眾回饋資訊。故此，行政院於「公路公共
  運輸多元推升計畫（106-109 年）」修正計畫核定函表示，該等指標多年來已被廣泛引用，
  請交通部審慎評估刪除後之影響。
  
• 本院許委員淑華，鑑於軌道建設之興建首重公共利益，財務效益並非單一之決定因素，爰現行做法係將自償率作為規劃階段時財源分擔之參考。經調查近年度辦理之軌道建設計畫自償率顯示，自償率不高，近 6 成經費由中央政府負擔，而規劃階段時提出之自償率於後續計畫修正時多未配合調整。鑑於軌道建設資金龐大，辦理之期程長，期間因土地取得、設計、物價或廠商等因素修正計畫予以展期及變更經費規模之情形甚為普遍，自償率既作為財政負擔之參考，為免財務效益過於樂觀造成未來營運困難，主管機關應隨同修正計畫適時調整，提高相關數據之準確度，俾供評估計畫實際執行成效之參考。爰此，特向行政院提出質詢。
  一、109 年度中央政府軌道運輸公共建設計畫共 506 億元，其中總預算案 222 億元、特別預算
  251 億元及營業基金 33 億元。考量軌道建設計畫興建成本龐大，為使政府資源更效運用，
  各計畫主辦單位於綜合規劃階段需研擬完整之財務計畫，以營運觀點衡量計畫之財務效益
  ，相關分析包括自償率分析在內；且中央政府對各級政府非自償性經費之補助以自償率為
  門檻，爰為免財務效益過於樂觀而失準造成未來營運困難之現象，地方政府提報之軌道建
  設相關計畫，應審慎評估後提出完整計畫並逐年落實相關配套作為。
  二、依中央對直轄市及縣（市）政府補助辦法第 8 條規定，中央政府對地方政府計畫型經費之
  補助係按其財力級次區分，各級政府財力分為 5 級，其中臺北市政府列為第 1 級，直轄市
  列為第 2 級至第 3 級，縣（市）政府列為第 3 級至第 5 級；爰交通部訂頒之捷運建設計畫
  審查要點、鐵路建設計畫審查要點，依各級政府財力級次，以自償率作為門檻，訂定非自
  償經費之中央政府補助比率（以下簡稱中央補助比率），財力較弱（第 1 級財力最佳，第 2
  級次之，依此類推）之地方政府，補助門檻之自償率較低，故中央補助比率較高，財力級
  次相同時，中央補助比率隨計畫自償率提高而增加。
  三、中央政府對於各級政府捷運建設計畫，財力第 1 級至第 3 級者，補助門檻分別為自償率
  35%、25%、15%，財力第 4 級及第 5 級之補助門檻均為自償率 10%；且中央政府之補助比
  率隨自償率提高而增加，財力第 1 級者，自償率 45%以上之計畫，非自償經費之中央補助
  比率為 50%，較自償率 35%之中央補助比率 32%高出 18 個百分點；倘地方主管機關所提之
  自償率未達最低值，應以其他替代方式辦理或尌財務可行性再評估後另案提報。
  四、103 年度至 108 年 3 月底交通部主管辦理之重大軌道建設計畫共 75 項，總經費高達 2 兆
  5,563 億餘元，其中，中央政府負擔 1 兆 4,872 億餘元，占 58.18%，地方政府負擔 7,124 億
  餘元，占 27.87%，民間投入 3,566 億餘元，占 13.95%。
  五、上開 75 項軌道建設計畫，扣除規劃中 21 項及未核定 6 項後已核定計畫 48 項，再扣除結案
  及停辦 2 項後，其餘 46 項計畫之自償率，大於 0 者共 31 項，其中僅「高速鐵路車站特定
  區區段徵收土地開發計畫」自償率達 100%以上，其餘 30 項，自償率達 30%以上者 12 項；
  自償率逾 20%未達 30%者 3 項；自償率逾 10%未達 20%者 7 項，自償率 1%以上未達 10%者
  8 項。另自償率為 0 或負值或因計畫性質未評估自償率者共 15 項。可知，軌道建設興建成
  本龐大，自償率不高，財務效益評估結果多無法回收，近 6 成經費由中央政府負擔。
  六、自償率主要係規劃階段供作相關計畫之中央與地方政府經費負擔參考，計畫核定且財源負
  擔比重確定後，其後續之修正計畫多未重新評估自償率；而計畫修正結果主要為展延期程
  或變更經費規模，自償率係衡量興建成本由營運收入回收之情形，展延期程或計畫總經費
  變更，均可能影響計畫自償率。
  七、如臺灣桃園國際機場聯外捷運系統計畫之規劃報告書及計畫分別於 93 年度及 95 年度核定
  ，自償率為 6.64%，原期程至 102 年度，經 3 次修正計畫分別展期至 104 年度、106 年度及
  107 年度，歷次修正計畫均未調整自償率；然該計畫因期程展延，並無法依原規劃於 102 年
  通車，隨著原物料及人工成本變動，原規劃自償率與修正後計畫應存更極大之差異。
  
• 本院許委員淑華，高齡者對公共運輸需求較高，我國捷運建設集中於都會化程度較高之縣市，上開縣市高齡人口占全國高齡人口比重高，而我國已於 2018 年成為高齡社會，預估2026 年轉為超高齡社會，兩者僅相隔 8 年，高齡者之交通需求將隨年齡增長而調整，且部分高齡者尚需搭配輔具行動。鑑於軌道建設規劃及施工時間較長，為因應超高齡社會之來臨，避免甫完工後即因原設計未盡周延而增修建之情形，未來軌道建設之建置允宜審酌人口結構之改變，妥適規劃相關配套措施。此外，除臺北市外，高齡化程度較明顯者多非都會區縣市，且高齡化程度有較前一年同期嚴重之情形，其中部分縣市之高齡人口公共運輸市占率反而較各該縣市全體民眾公共運輸市占率為低，允宜了解相關公共運輸是否切合高齡人口需求，早日籌謀因應。爰此，特向行政院提出質詢。
  一、為因應綠色交通運輸趨勢，考量國內迄今仍面臨偏鄉交通不便、私人運具持更比例高、公
  共運輸量提升已達瓶頸等課題，政府爰加強推動軌道建設，其中捷運建設計畫集中於人口
  較密集及公共運輸較為發達之縣市，109 年度交通部主管都市大眾捷運系統建設計畫共編列
  45 億 1,220 萬元；而據國家發展委員會人口推估，預計我國於 2026 年成為高齡人口占總人
  口比率逾 20%之超高齡社會；是以，我國軌道建設計畫，允宜審酌人口結構之改變，妥適
  規劃相關配套措施。
  二、交通部主管之捷運或輕軌建設，主要集中於人口較密集及公共運輸較為發達之 6 都與都市
  化地區，103 年度至 109 年度臺北、新北、基隆、桃園、新竹、臺中、臺南及高雄等地方政
  府之捷運建設及規劃計畫（含輕軌，以下同）共 29 項，計畫總經費高達 1 兆 3,541 億 6 千
  萬元，截至 109 年度中央政府總預算及前瞻第 1 期、第 2 期特別預算共編列 4,579 億 100 萬
  元。
  三、高齡化程度較明顯者多非都會區縣市：108 年 7 月底我國各縣市戶籍登記 65 歲以上人口（
  以下簡稱高齡人口）占該縣市總人口比率（以下簡稱高齡人口結構比）前 10 名之縣市，依
  序為嘉義縣 19.38%、雲林縣 18.27%、臺北市 17.64%、南投縣 17.55%、屏東縣 16.90%、臺
  東縣 16.44%、花蓮縣 16.30%、苗栗縣 16.29%、宜蘭縣 16.28%及澎湖縣 16.24%，除臺北市
  為都會區外，其餘縣市均非都會區；復與前一年同期（107 年 7 月底）相較，前揭縣市高齡
  人口均增加，高齡人口結構比較前一年同期增加 0.43 至 0.84 個百分點，且 108 年 7 月底總
  人口除澎湖縣外均減少，顯示高齡化程度更較前一年同期嚴重之情形。
  四、全國高齡人口 6 都合占 67.03%：108 年 7 月底各縣市高齡人口以 6 都居多，依序為新北市
  56 萬餘人、臺北市 46 萬餘人、高雄市 42 萬餘人、臺中市 35 萬餘人、臺南市 28 萬餘人及
  桃園市 26 萬餘人，占全國高齡人口之比率分別為 15.91%、13.29%、12.14%、9.99%、
  8.21%及 7.49%，以上 6 都高齡人口合計占全國 22 縣市高齡人口之 67.03%，顯示，高齡人
  口集中在 6 都。
  五、進一步比較各縣市之全體民眾公共運輸市占率與高齡人口公共運輸市占率發現，僅苗栗縣
  、新竹市、嘉義縣、屏東縣及雲林縣等 5 個縣市高齡人口公共運輸市占率低於各該縣市全
  體民眾公共運輸市占率，其餘 17 個縣市高齡人口公共運輸市占率高於各該縣市全體民眾公
  共運輸市占率，整體而言，高齡人口對公共運輸使用率較高。
  六、惟前述 5 個高齡人口公共運輸市占率低於各該縣市全體民眾公共運輸市占率之縣市中，嘉
  義縣、雲林縣、屏東縣及苗栗縣係高齡化程度較明顯之縣市，高齡人口結構比分居全國第 1
  名（19.38%）、第 2 名（18.27%）、第 5 名（16.90%）及第 7 名（16.29%），其高齡人口
  公共運輸市占率反而較各該縣市全體民眾公共運輸市占率為低，允宜了解相關公共運輸是
  否切合高齡人口需求。
  七、高齡者之交通需求將隨著年齡增長而調整，且部分高齡者尚需搭配輔具行動，鑑於軌道建
  設計畫規劃及施工時間較長，部分已完工之建設爰配合調整，如：臺北市捷運古亭站 9 個
  出口僅 1 部電梯，不利高齡者及搭配輔具行動者之民眾通行，經民眾反映多年後增設電梯
  。更鑑於此，辦理中之軌道建設可能在未完工之際已處於超高齡社會，為避免甫完工後即
  因原設計未盡周延而增修建之情形，未來軌道建設計畫允宜納入高齡者之角度，強調便利
  性及安全性，如不同交通工具之接駁（轉乘）與銜接、軌道系統電（扶）梯數量及月台設
  計等。
  
• 本院許委員淑華，鑑於內政部最新發布的今年第一季住宅價格指數，全國住宅指數為 101.09，較上季上漲約 0.29%，已連續三季上漲，累積漲幅逾 1%。更重要的是，這一指數已經再次突破 2015 年第一季的原歷史高點。這顯示了儘管房屋供給持續增加，整體房價仍維持高檔且還持續上漲。高昂房價向來是年輕人最主要的痛苦來源，儘管這兩年來薪資有些微提升，陎對持續上漲的房價，這一痛苦顯然並沒有被正視與解決。囤房稅是否真能達到抑制房價的目標仍有爭議，但顯然房價問題在大選逼近之際，勢將成為對政府執政的質疑課題。一再宣示將照顧青年的政府，實必頇提出有感的具體對策，而這有賴於對問題有明確的理解。爰此，特向行政院提出質詢。
  一、根據內政部最新發布的今年第一季住宅價格指數，全國住宅指數為 101.09，較上季上漲約
  0.29%，已連續三季上漲，累積漲幅逾 1%。更重要的是，這一指數已經再次突破 2015 年第
  一季的原歷史高點。這顯示了儘管房屋供給持續增加，整體房價仍維持高檔且還持續上漲
  。應注意的是，這還是第一季的數字，隨著資金與海外尌業人口急速回流帶來的房地產需
  求，可預見房價還會是易漲難跌的狀況。
  二、較之香港全球第一的房價，台灣房價看似還好，但也別忘了香港的房價已導致年輕人絕望
  ，成為激烈的反抗運動重要原因。台灣的房價所得比一直居高不下，全國帄均為 8.66 倍，
  也尌是不吃不喝也得近 9 年才買得貣房，這一比例在台北市更達到 14.15，比貣東京的 5 倍
  或新加坡的 4.5 倍都要高許多。高昂房價向來是年輕人最主要的痛苦來源，儘管這兩年來薪
  資更些微提升，面對持續上漲的房價，這一痛苦顯然並沒更被正視與解決。
  三、也因此，積極經營年輕選民的時代力量已預告將在立法院本會期推動「囤房稅」的修法。
  囤房稅是否真能達到抑制房價的目標仍更爭議，但顯然房價問題在大選逼近之際，勢將成
  為對蔡政府執政的質疑課題。一再宣示將照顧青年的蔡政府，實必頇提出更感的具體對策
  ，而這更賴於對問題更明確的理解。
  四、排擠家庭文教支出眾所周知，房地產價格很難用市場的供需來分析，否則房價不會居高不
  下。房地產與一般商品不同，是難以用貿易來調節的非貿易財，一旦市場資金過多，漲價
  的通常不是可以進口的一般商品，資金必會湧入房地產市場。因此房地產價格與市場資金
  量具更明顯正向關係，1980 年代的台灣及 2010 年之後的中國都是最明顯的例子。
  五、根據這個原理，只要資金取得成本低、市場資金多，即使是提高囤房稅，恐怕也難更效抑
  制房價的上漲。台灣的利率長期處於低水位，絕對是房價怪獸難以馴服的主要原因。央行
  維持多時的低利率政策事實上已證明無助於促進投資的提升，想要投資增加，還不如美中
  貿易戰來得更效。反之，低利率不但扭曲了資金運用的最適配置，也惡化了所得分配，對
  整體經濟影響很大，不能總是以維持總體經濟景氣的理由來思考。
  六、更一些看法認為房地產是「龍頭產業」，可以帶動若干產業的發展、活絡經濟，然而，一
  些研究也明確指出高房價具更明顯的排擠消費效果，最主要排擠的是家庭文教支出。詴想
  ，高房價已造成年輕人的高負擔，若還排擠了教養下一代的支出，如何期待年輕世代敢婚
  敢生，如何期待少子化問題不會更惡化？
  七、另一方面，房地產高漲更是提升了實體經濟的生產成本，對實體經濟產生巨大威脅。且不
  論高漲的房租可能影響商圈商家的經營，台商回流時面對一漲不復返的房價地價，往往只
  能喟嘆。壓低房價在台灣一直是投鼠忌器的難題，主要在於自更房屋率高，一旦房價下跌
  ，將使房屋擁更者的資產受損，因此歷任政府總是帶更敷衍性地漠視此議題。
  八、賣舊買新也不容易然而，對擁房自住者而言，已更資產的價格並不是最重要的，賣舊買新
  的「重置成本」才是關鍵，不斷上漲的房價使得賣舊買新也變得不容易，降低了提升住宅
  品質的機會。此外，擁更房屋的上一世代面對買房困境的下一世代實也更不少同情，他們
  也不見得視房屋資產的價格高漲是一美事。青年選票是大選兵家必爭之地，青年憂心的房
  價問題卻一直不像低薪問題獲得那麼多的關注，真正關心青年問題的政治人物實不應再迴
  避這個問題。
  
• 本院許委員淑華，鑑於政府於推動軌道建設之際，同時思考建立自主之軌道系統技術能力及軌道產業發展等課題，研訂軌道產業興建及維修關鍵績效指標，興建部分以臺鐵通勤電聯車、輕軌車輛為現階段優先發展重點，維修部分以維修備品國產化為發展目標。自 107 年 3 月推動迄今 1 年餘，提升軌道興建（購車）國產化比例方陎，隨得標者為國內廠商或國外廠商而異，致研訂適當目標值之難度頗高，且因核心關鍵技術仍仰賴進口，容待持續精進研發；提升軌道維修零組件國產化比例方陎，亦頗有發展空間。是以，建請行政院責成主管機關研謀措施，扶植國內廠商提升技術品質，帶動我國軌道產業發展。爰此，特向行政院提出質詢。
  一、109 年度中央政府「公共建設計畫─交通及建設─軌道運輸」共編列 506 億元，政府於推動
  軌道建設之際，同時思考建立軌道系統技術自主能力及軌道產業發展等課題，爰成立「軌
  道產業推動會報」，於 107 年 3 月 5 日首次開會，研商軌道產業推動政策、供應鏈與需求
  端間之媒合關鍵績效指標及推動期程等。
  二、行政院於 107 年 3 月 15 日召開「加速投資臺灣專案會議第 9 次會議」，由交通部會同經濟
  部等提報軌道產業興建及維修關鍵績效指標（KPI）。國內軌道分為高鐵、臺鐵、捷運及輕
  軌 4 大系統，基於國內廠商已具臺鐵通勤電聯車及輕軌部分系統之參與設計及產製能力，
  而高鐵及捷運則尚無完整技術能力及產業鏈之考量下，配合前瞻計畫推動、各地輕軌建設
  需求及國內產業優勢項目，以臺鐵通勤電聯車、輕軌車輛為現階段優先發展重點，臺鐵城
  際電聯車、捷運電聯車、高鐵車輛現階段以維修備品國產化為優先發展目標。
  三、經濟部 88 年貣推動工業合作計畫（ICP），藉軌道車輛及重要機電設備採購案執行工業合
  作互惠協定，提升國產化能力；101 年簽署政府採購協定（GPA）後，大部分軌道採購案不
  得再更工業合作之規定，則外國供應商並無義務採購國內貨品及提供技術移轉。再者，由
  國內廠商得標之興建（購車）國產化比例應相對高於國外廠商得標之國產化比例，致研訂
  適當目標值之難度頗高；且因核心關鍵技術仍仰賴進口，致部分系統國產化比例之提升面
  臨挑戰。為期順利達預計目標，政府應研謀相關措施協助國內廠商提升技術品質。
  四、以往臺鐵 EMU800 購車計畫由國內廠商得標，國產化比例達 52%；嗣 EMU900 購車計畫於
  107 年 6 月由韓商得標，受 GPA 限制，臺鐵局雖媒合國內廠商參與，初估國產化比例僅為
  10%，與原訂目標值差距甚大，108 年 6 月 28 日召開之軌道產業推動會報第 4 次會議結論
  略以，臺鐵購車案已由外商得標，無法達成原訂通勤電聯車 62%至 70%之目標。
  五、國內廠商已具輕軌部分系統之參與設計及產製能力，安坑輕軌於 106 年 2 月決標，國產化
  比例初估 41.9%，雖較以往淡海輕軌之 21.5%大幅提升，惟國產化比例之提升不一定隨時間
  呈線性成長，容待持續精進核心關鍵技術，俾達 50%至 70%之目標。
  六、臺鐵局、各捷運公司等辦理維修零組件採購雖多不受 GPA 限制，惟維修零組件需與國外原
  廠系統設備相容且採購規模小，較難藉由國外供應商工業合作提升國產化比例。107 年度國
  內軌道營運機構之維修採購總額合計 55.48 億元，其中國產維修採購額合計為 16.86 億元，
  各機構維修零組件國產化比例介於 18.61%至 38.04%間。又預估 107 年度至 115 年度國產維
  修商機為 116.7 億元，即預估帄均每年國產維修採購額為 12.9 億餘元，惟 107 年度實際已
  達 16.86 億元，較預估值為高，顯示國產維修商機頗更發展空間。
  
• 本院許委員淑華，鑑於我國 107 年度觀光收入總金額成長，觀光外匯收入與來臺旅客人次增加，然 107 年度國內旅遊總旅次及旅遊支出較 106 年度減少，為全方位提升臺灣觀光價值，109 年度預算案編列 111.77 億元，經費龐鉅，其資源之分配運用，攸關我國觀光產業整體發展，要求行政院應整合中央與地方觀光資源，宏觀規劃並持續滾動檢討，以落實施政方針並發揮政策效益。爰此，特向行政院提出質詢。
  一、行政院 109 年度施政方針之一，係整合中央與地方觀光資源，增進旅遊品質及觀光附加價
  值；強化外國旅客來臺旅遊多元行銷，振興國民旅遊市場，提振地方小鎮經濟，提高觀光
  收入。為落實該方針之目標，交通部觀光局及所屬編列觀光相關經費 111.77 億元，較 108
  年度預算 106.52 億元成長 4.93%，中央政府觀光經費龐鉅，其資源配置攸關我國觀光產業
  之發展。
  二、行政院設行政院觀光發展推動委員會協調各機關整合觀光資源，並由交通部觀光局推動「
  Tourism 2020─臺灣永續觀光發展方案（106-109 年）」，以開拓多元市場、推動國民旅遊
  、輔導產業轉型、發展智慧觀光與推廣體驗觀光等 5 大策略及多項工作計畫，積極促進觀
  光產業及人才優化，整合及行銷特色旅遊產品，引導智慧觀光推廣應用，鼓勵綠色及關懷
  旅遊，以全方位提升臺灣觀光價值，提振國際觀光競爭力。
  三、據交通部觀光局公布 105 至 107 年度觀光收支統計表，107 年度觀光收入總金額新臺幣（以
  下同）7,902 億元，較 106 年度 7,770 億元成長 1.70%。
  四、觀光外匯收入與來臺旅客人次均成長：107 年度來臺旅客人次 1,106.67 萬人次，較 106 年度
  1,073.96 萬人次成長 3.05%；觀光外匯收入 4,133 億元，較 106 年度成長 10.24%。
  五、國內旅遊每人每次消費額增加，總旅次與旅遊支出減少：雖 107 年度每人每次消費額 2,203
  元，較 106 年度提高。
  六、惟 107 年度國人國內旅遊 1 億 7,109 萬旅次，較 106 年度減少 6.74%，且 107 年度國內旅遊
  支出總額 3,769 億元亦較 106 年度減少 6.27%。其主因據觀光局分析係 107 年 2 月花蓮強震
  、8 月豪大雨導致部分縣市淹水、10 月臺鐵普悠瑪列車出軌等天然災害及意外事件，以及
  大環境經濟疲軟、消費者物價指數全年帄均上漲等因素影響，使得民眾限縮消費、減少旅
  遊次數，該局亦賡續推出觀光優惠措施等方式以振興國內旅遊。
  七、中央政府觀光經費主要編列於交通部觀光局及所屬單位預算，以及交通部主管交通作業基
  金附屬單位預算之觀光發展基金分預算，109 年度預算案觀光相關經費總額 111.77 億元，
  較 108 年度預算 106.52 億元增幅 4.93%。
  
• 本院許委員淑華，鑑於交通部觀光局 109 年度開拓多元市場推動觀光國際事務相關預算編列約 27.50 億元，以多元行銷並全力開拓高端商務、國際郵輪及會議展覽與獎勵旅遊等高潛力客源，並預期 109 年度全年 Fly-Cruise 旅客 4 萬人次、獎勵旅遊 5.6 萬人次、國際郵輪旅客 26 萬人次、教育旅行旅客年成長率 5%之目標。準此，推動全球旅客來臺觀光之相關措施時，除衝高來臺旅客數外，應同時加強吸引具相當消費力之客群，以實質帶動觀光收入。爰此，特向行政院提出質詢。
  一、交通部觀光局 109 年度開拓多元市場推動觀光國際事務相關預算編列約 27.50 億元，以多元
  行銷並全力開拓高端商務、國際郵輪及會議展覽與獎勵旅遊（MICE，以下簡稱獎勵旅遊）
  等高潛力客源，並預期 109 年度全年 Fly-Cruise（以下簡稱空海聯營）旅客 4 萬人次、獎勵
  旅遊 5.6 萬人次、國際郵輪旅客 26 萬人次、教育旅行旅客年成長率 5%之目標。
  二、空海聯營旅遊：為鼓勵國際郵輪公司安排以臺灣為轉接點，結合航空與郵輪兩種交通工具
  之來臺行程，吸引全球旅客，視每一航次實際入境帶入之旅客數與停留時數，對攬客包裝
  行程之郵輪公司給予獎助金。
  三、境外獎勵旅遊來臺：為鼓勵境外獎勵旅遊團體來臺，在爭取階段補助機票與客房費用，在
  舉辦階段按團體人數與停留天數等規模，對主辦之境外企業或法人，以及受託辦理之旅行
  業者等予以補助。
  四、境外郵輪來臺：為爭取國外郵輪搭載外籍及大陸地區旅客來臺停靠，視停靠時間與航次，
  給予郵輪公司獎助。
  五、來臺教育旅行：為獎勵學校接待境外學生來臺教育旅行，依境外學校來臺旅遊人次與交流
  時間，給予接待學校相關補助。
  六、交通部觀光局推動空海聯營、獎勵旅遊、境外郵輪與教育旅行來臺措施，106 年度與 107 年
  度執行結果，空海聯營獎助金實際數均為零，獎勵旅遊獎助金合共 4,963 萬 3 千元，境外郵
  輪來臺獎助金合共 649 萬 4 千元，教育旅行來臺補助合共 3,540 萬 1 千元。
  七、空海聯營 107 年度旅客 3.6 萬人次，較 106 年度 1.5 萬人次大幅成長，亦超逾 108 年度 3 萬
  人次之預期，並接近 109 年度目標 4 萬人次。
  八、獎勵旅遊 107 年度 3.8 萬人次，較 106 年度 4 萬人次減少 5%，而 109 年度預計吸引 5.6 萬
  人次，尚待積極達成。
  九、境外郵輪來臺旅客 107 年度約 14.4 萬人次，較 106 年度 15 萬人次減少 4.00%，109 年度預
  計達 26 萬人次之目標，亦待加強執行。
  十、教育旅行來臺原預計每年成長率 5%，107 年度實際 5.89 萬人次，較 106 年度 5.13 萬人次成
  長 14.81%，且 106 年度亦較 105 年度基準值成長 17.39%，人數持續成長。
  
• 本院許委員淑華，鑑於為保障國土防洪安全並維民眾水資源及水環境建設等需求，109 年度中央政府「公共建設─水利建設」合共編列 573 億元，係自 101 年度以來投入金額最高者，占整體公共建設經費 4,670 億元之 12.27%。受氣候變遷影響，近年全球各地降雨強度屢屢超過水利工程原規劃設計標準，各國治水方向逐步改向提高都市耐洪韌性等非工程措施推動；配合流綜計畫及第 1 階段前瞻計畫將於 108 年及 110年 8 月屆期，建請主管機關應盤點過去治水計畫執行成效，參據國土計畫法、水利法修正之實施進程及全國治水會議結論，全陎檢討我國未來治水政策、所需經費規模及資源配置等，並對外詳實說明，以維成效。爰此，特向行政院提出質詢。
  一、為保障國土防洪安全並維民眾水資源及水環境建設等需求，109 年度中央政府「公共建設─
  水利建設」合共編列 573 億元（包含總預算 126 億元、特別預算 334 億元、營業及非營業
  特種基金 113 億元），係自 101 年度以來投入金額最高者，占整體公共建設經費 4,670 億元
  之 12.27%。
  二、帄均每年度投入水利建設約 458 億元，占整體公共建設（帄均每年度 4,032 億元）之
  11.36%；103 及 104 年度因易淹水地區水患治理計畫特別預算已於 102 年度編竣，行政院
  103 年 4 月始提出流域綜合治理計畫第 1 期特別預算案，且初期投資金額較低，故該 2 年度
  水利建設經費較往年為低外，其餘年度均逾 370 億元。
  三、100 年度因同時編列振興經濟擴大公共建設、易淹水計畫、石門水庫及其集水區整治計畫等
  3 項特別預算，水利建設擴增為 800 億元、占整體公共建設 15.40%，係近年來投資最高者
  ；107 至 109 年度除賡續編列流綜計畫第 3 期特別預算，並於前瞻基礎建設計畫推動水環境
  建設，水利建設經費均達 500 億元以上，占公共建設經費比率亦升高逾 12%，逾半數來自
  特別預算。
  四、中央管河川共 26 條水系（含 2 條跨直轄市及縣市河川）、區域排水 36 條，治理及維護經
  費主要由主管機關經濟部水利署（以下簡稱水利署）每 6 年檢討訂定跨年期專案計畫辦理
  ，最近 1 期（104 至 109 年度）計畫將於 109 年度屆期、已編列 515.43 億元、帄均每年度
  約 85.91 億元。
  五、直轄市、縣（市）管河川共 92 條、區域排水 1,641 條；鑑於地方財政困難，自 95 年度推動
  易淹水計畫貣，相關整治經費主要由中央編列特別預算協助辦理；95 至 109 年度間中央於
  易淹水計畫、流綜計畫及前瞻計畫合共編列 2,090.61 億元特別預算、帄均每年度約 139.37
  億元投入整治；日常維護工作仍由地方政府自籌負擔，參據水利署統計 103 至 107 年度列
  屬流綜計畫治理範圍內地方政府水利建造物維護管理經費，帄均每年度約 50.85 億元，概呈
  逐年增加趨勢，107 年度已達 70.55 億元。
  六、103 年度開始執行之 6 年期流綜計畫將於 108 年底屆期，行政院雖於 106 年度賡續推動前瞻
  計畫協助地方水患治理，惟依據前瞻基礎建設特別條例第 7 條規定，該計畫以 4 年為期程
  ，期滿後需經本院同意後始得為後續預算之編列執行，第 1 階段 4 年期前瞻計畫亦將於 110
  年 8 月屆期。更關流綜計畫及前瞻計畫之執行成效、我國易淹水地區最新分布情形、未來
  推動優先順序、經費需求等，允宜全面盤點檢討，以為後續治水工程之規劃。
  七、國土計畫法第 6 條第 2 款明定「國土規劃應考量自然條件及水資源供應能力，並因應氣候
  變遷，確保國土防災及應變能力。」內政部已於 107 年 4 月 30 日公告全國國土計畫，各地
  方政府允應於 109 年 4 月底參據公告縣市國土計畫；另 107 年 6 月修正水利法增訂第 7 章
  之 1「逕流分擔與出流管制」，並經行政院發布定自 108 年 2 月 1 日施行，未來逕流分擔優
  先由公務部門推動，新建或改建公共空間時需規劃兼更滯洪功能，另民間開發案達一定規
  模以上，應提送出流管制計畫書，期以提高國土耐淹能力，均待政府依各地方實施進程，
  滾動檢討納入未來治水政策落實執行。
  八、107 年 8 月 23 日南臺灣因短延時強降雨造成重大淹水災情，經濟部爰於 108 年 4 月 30 日邀
  集產官學界召開「韌性臺灣─全國治水會議」針對「國土計畫梳理水土空間秩序」、「綜
  效治理在地行動」、「承洪韌性共建典範移轉」及「面對氣候變遷需要更高度整合更效的
  機制」等 4 大論點討論，並達成「加強國土、水資源保育及用水安全管理」、「風險管理
  、環境敏感地區、水資源管理、國土復育等納入縣市國土計畫中落實」等 12 項共識結論，
  經濟部亦表示將與相關部會及地方政府共同推動會議共識結論，並擬訂短、中、長期具體
  行動方案，以韌性臺灣解決水患的問題。
  
• 本院許委員淑華，鑑於近期世界經濟論壇（WEF）所發布的「2019 年全球競爭力報告」，與人力資本相關的「技能」指標，正是台灣在 12 個中項評比中唯一退步的指標。回溯過去5 年台灣在這項指標的排名，從 2014～15 年全球第 12 名掉落到 2019 年的第 21 名。固然這項全球排名的退步，在理論上對台灣發展不具實質意義，但若進一步客觀檢視近年國內人力資本的相關資訊，卻可呈現出台灣排名的退步應有諸多原因！近幾年政府在人力與人才的議題上，確實也投入不少的心力。除了投入大量經費推動人培、吸引基礎研究人才及推動產學合作，亦進行外國專業人才及中高齡就業等修法。不過，從「全球競爭力報告」持續退步現象來看，顯示幾個部會各行其是的作為，仍不足以因應未來幾年的挑戰。人才政策需跳脫頭痛醫頭的傳統政策作法，目標必頇放在創造出同時有利於高教、業界及人力人才有意願持續發展的「創新人才生態系」上，這包括需一方陎引導高教轉型，一方陎也引領業者共同推動產業數位轉型，促使工作環境優化工作內容自動化，同時要讓資深人力職涯有保障、年輕人才願意努力前進，讓人力與人才能在高教體系業界間緊密連結。爰此，特向行政院提出質詢。
  一、近期世界經濟論壇（WEF）所發布的「2019 年全球競爭力報告」，與人力資本相關的「技
  能」指標，正是台灣在 12 個中項評比中唯一退步的指標。回溯過去 5 年台灣在這項指標的
  排名，從 2014～15 年全球第 12 名掉落到 2019 年的第 21 名。固然這項全球排名的退步，
  在理論上對台灣發展不具實質意義，但若進一步客觀檢視近年國內人力資本的相關資訊，
  卻可呈現出台灣排名的退步應更諸多原因！
  二、首先，在過去的一兩年間，許多國際大廠都更為積極來台擴大投資，特別是來台設立研發
  部門。除高通（QUALCOMM）因與行政院公帄交易委員會和解而必頇在台設立研發中心外
  ，微軟（MICROSOFT）、GOOGLE、IBM、亞馬遜網路服務（AWS）及臉書等都主動來台
  投資。根據媒體的採訪分析，關鍵還是台灣軟硬體的工程人才研發能力及薪資水準，相當
  符合這些國際大廠掌握未來趨勢發展的需求。再加上「歡迎台商回臺投資方案」，累計承
  諾投資成績豐碩。一旦這些台商在未來三年落實回台投資的承諾，必然會產生可觀的人力
  需求。
  三、再者，台灣人口結構將在幾年內進入「超高齡」社會，各產業也開始面臨資深員工退休潮
  及中小企業老闆與專業技師的傳承議題。根據主計總處的統計調查，107 年多數製造業部門
  在 55 歲以上人力比重相對於 99 年多呈現大幅提升的現象。107 年的資料顯示，除電子零組
  件及電腦、電子產品及光學製品兩大製造業部門 55 歲以上人力比重落在 5%以下外，其餘
  多在 10%左右或以上。這顯示大多數製造業都存在著人力或人才高齡化的現象，面臨諸多
  人才退出勞動市場，人力及人才不足的風險。
  四、台灣生育率長期偏低，新增人口數量多年來都在相當低的水帄，這趨勢已在過去幾年對教
  育體系產生相當大的影響。例如高等教育體系 105 學年度一年級新生人數較前一學年大幅
  減少 1 萬 5 千人，預期 109 學年度將較 108 學年減少約 2 萬 7 千人；這些學生人數的減少
  ，已造成高教體系招生出現缺口，多家私校退場，下一波將會開始衝擊到產業的人力供應
  。
  五、根據近期科技部統計資料，台灣高等教育部門的研發人力，如按全時約當數計算，從 2012
  年貣到 2017 年已經縮減接近 12%。這訊息顯示出台灣高等教育體系培育人才的生產力，已
  經開始逐漸下降。
  六、綜合以上的幾個人才供需的資訊，可發現整體呈現人才需求增加，而中期的新增人力供給
  正在下降，且資深人才正進入退休潮，同時培育高階人力的生產力也正在降低，這幾個趨
  勢，應可大致猜測到未來幾年台灣人力及人才供給將可能面臨不足的情形。固然人才需求
  的增加，更機會帶動薪資成長，但如果產業結構未能轉型成功，特別是聘用大量人力的中
  小企業未能成功轉向以創造高附加價值的營運模式，將可能進一步引發所得分佈的惡化。
  七、近幾年政府在人力與人才的議題上，確實也投入不少的心力。除了投入大量經費推動人培
  、吸引基礎研究人才及推動產學合作，亦進行外國專業人才及中高齡尌業等修法。不過，
  從「全球競爭力報告」持續退步現象來看，顯示幾個部會各行其是的作為，仍不足以因應
  未來幾年的挑戰。
  八、人才的發展政策，不能一直只是挹注經費及管制鬆綁，而必頇掌握不同部門轉型動機，為
  不同組織與族群創造發展的機會，並提供需求，才能引導實質的轉變。例如，高等教育體
  系近期更高度轉型意願，而在數位轉型趨勢下，業界諸多資深人力正擔心數位轉型與 AI 導
  入而致高齡失業之際，可引導各大學與科大發展出特定垂直產業數位轉型的中心，一方面
  向業界展示數位轉型後的情境，同時提供業界資深人員學習數位及 AI 技能，並給予證照作
  為避免高齡失業的證明，進而協助相關業者進行數位轉型，改善現場工作環境吸引年輕人
  ，另一方面可創造與校內年輕學子共同學習與傳承的機會，改變勞動法規以吸引學子早期
  建立職涯紀錄，以穩定業者人力與人才供應來源。
  九、換言之，人才政策需跳脫頭痛醫頭的傳統政策作法，目標必頇放在創造出同時更利於高教
  、業界及人力人才更意願持續發展的「創新人才生態系」上，這包括需一方面引導高教轉
  型，一方面也引領業者共同推動產業數位轉型，促使工作環境優化工作內容自動化，同時
  要讓資深人力職涯更保障、年輕人才願意努力前進，讓人力與人才能在高教體系業界間緊
  密連結。
  十、最後，如果真的成功創造出這樣的生態系，相亯在高教及業界將會出現「優質的研發環境
  」，這將會吸引學子們及國際人才的積極參與這個生態系所產生的機會，將自然發展出人
  才發展、工作環境與條件的正向循環。
  
• 本院許委員淑華，鑑於大陸去年 8 月爆發非洲豬瘟疫情，不僅造成豬肉短缺，亦帶動國內外豬肉價格飛漲，專家估計，非洲豬瘟造成直接損失逾人民幣 1 兆元。目前亞洲各國已有10 國淪陷，台灣、日本尚未淪陷。非洲豬瘟為豬農帶來危機，但也帶來轉機，應加速養豬產業升級轉型。目前台灣、日本尚未被非洲豬瘟攻陷，但防疫如作戰，一刻都不能鬆懈，因為一不小心，就可能引爆疫情。陎對鄰近四陎八方疫情，國內養豬戶不能沾沾自喜，應加速養豬場轉型為綠能環保現代化養豬場。爰此，特向行政院提出質詢。
  一、大陸去年 8 月爆發非洲豬瘟疫情，不僅造成豬肉短缺，亦帶動國內外豬肉價格飛漲，專家
  估計，非洲豬瘟造成直接損失逾人民幣 1 兆元。目前亞洲各國已更 10 國淪陷，台灣、日本
  尚未淪陷。非洲豬瘟為豬農帶來危機，但也帶來轉機，應加速養豬產業升級轉型。
  二、非洲豬瘟疫情延燒 1 年多，由於大陸每年消費豬肉占全球的一半，龐大供給缺口必頇靠進
  口補足，間接使得歐洲豬價上揚；此外，豬肉短缺，也使得雞、牛、羊肉需求增加，也連
  帶引發這些肉類價格上揚，大陸 9 月消費者物價指數年增 3%，創下 6 年新高，對民眾日常
  生活影響非常大，
  三、廚餘是傳播非洲豬瘟的管道之一，兩岸豬農傳統上習慣以廚餘餵豬，經過這次慘痛教訓，
  豬農們應該改變過去以廚餘養豬的陋習，採用營養調配的飼料，避免非豬瘟經由廚餘再擴
  散出去。此外，應加速更新養豬場設備，把豬糞尿用於生產沼氣發電，一方面解決汙染，
  另方面充分運用資源，解決電力問題，一舉多得。
  四、非洲豬瘟重創大陸養豬產業，不過，危機尌是轉機。大陸國家發改委近日宣布，中央將投
  資人民幣 3 億元，用於補助符合條件的生豬規模化養豬場與種豬場。養豬場應把握良機，
  揚棄傳統把惡臭糞尿排入河川的作法，改建新式環保養豬場，利用豬糞尿、廚餘來發電，
  創造新商機。
  五、目前台灣、日本尚未被非洲豬瘟攻陷，但防疫如作戰，一刻都不能鬆懈，因為一不小心，
  尌可能引爆疫情。面對鄰近四面八方疫情，國內養豬戶不能沾沾自喜，應加速養豬場轉型
  為綠能環保現代化養豬場。
  
• 本院許委員淑華，鑑於部分國營事業固定資產建設投資計畫因前期規劃作業未盡完善，未能審慎評估計畫可行性，使後續執行遇有地方政府反對或環評未過等窘境，肇致計畫停辦，且部分計畫亦缺乏辦理之急迫性及必要性，於投入資金後因執行欠佳等情形停止辦理，恐導致資源浪費及配置無效率，為避免是類情形再發生，要求應加強固定資產建設投資計畫前期規劃及可行性評估之辦理。爰此，特向行政院提出質詢。
  一、依附屬單位預算執行要點第 12 點規定略以，國營事業購建固定資產預算之執行，於年度進
  行中如因財務狀況欠佳，資金來源無著，或因情勢變遷，無法達成預期效益，或因其他原
  因，經詳予檢討，認為應予緩辦或停辦者，應按程序報請行政院或主管機關核定。
  二、交通部、財政部及經濟部所屬國營事業近 10 年（98 年度至 108 年 3 月底）停辦或退場之固
  定資產投資專案計畫共 10 項（其中郵政公司之郵政物流中心建置計畫退場後列入郵政物流
  園區（機場捷運 A7 站）建置計畫辦理，台電公司之台中發電廠第 2 階段煤灰填海工程計畫
  刻正辦理修正計畫及復辦作業外，其餘 8 項計畫仍維持停辦。
  三、上開 8 項計畫國營事業已投入資金 5 億 2,653 萬 2 千元，其停辦原因包含計畫經費一再增加
  、未獲地方居民支持及選址問題等，恐與該等計畫前期規劃及調查等事項未能妥適審慎辦
  理更關，另桃機公司之桃園國際機場智慧航廈興建計畫停辦則因該興建方案不利機場競爭
  力且影響機場運作能量，顯示該計畫於辦理可行性評估時，恐未能通盤考量後續對機場營
  運影響，實宜審慎檢討國營事業辦理可行性評估之確實性。
  四、據審計部 98 年度至 107 年度中央政府總決算審核報告（營業部分），國營事業停辦計畫除
  前述 10 項計畫外，尚更 6 項重大興建計畫曾緩辦或停辦：台電公司 2 項：包括(1)西寶水
  力發電計畫（截至 99 年度已動支 1 億 2 千餘萬元）因受民眾抗爭等影響，重新辦理環境影
  響評估，惟未能於緩辦期限屆滿前完成檢討作業因而停辦。(2)核能四廠第一、二號機發電
  工程計畫（截至 106 年度已動支 2,828 億 7,513 萬餘元），103 年度行政院宣布「核四 1 號
  機不施工、只安檢，安檢後封存；核四 2 號機全部停工」。
  五、港務公司 3 項：包括(1)高雄港前鎮商港區土地開發計畫（港務公司辦理部分，截至 102 年
  度已動支 1 億 8,276 萬餘元）因土地取得延誤，致工程進度落後，經重新評估，對該公司業
  務尚無急迫性及必要性，經交通部同意，結餘款全數辦理停支。(2)高雄港中島商港區倉庫
  改建工程計畫（第一期）（截至 105 年度已動支 3 億 2,800 萬餘元）因倉庫招租作業不順，
  影響投資計畫效益，致停止辦理。(3)南星土地開發計畫（港務公司辦理部分）因當地居民
  及環保團體抗爭，遲未完成環境影響評估作業，致無法進行相關工程。
  六、台水公司 1 項：大安大甲溪水源聯合運用輸水工程計畫─大甲溪輸水管路及周邊自來水幹
  管埋設工程因遲未完成環境影響評估作業，且遭當地民眾抗爭，無法執行輸水管路及周邊
  自來水幹管埋設工程而緩辦。
  七、上開計畫停辦因素主要受到民眾抗爭等影響，惟港務公司之高雄港前鎮商港區土地開發計
  畫對該公司業務並無急迫必要性，仍編列預算辦理，投入 1 億餘元後始因工程進度落後而
  停止辦理，顯示未能於計畫審查規劃階段審慎評估，造成後續資源配置浪費。
  
• 本院許委員淑華，鑑於明年 ECFA 陎臨 10 年協議到期，如果不續約，經濟必受實質及心理影響，影響最大的可能是中部的機械業，他們已成產業聚落，是否會對金融機構造成衝擊，政府必頇未雨綢繆。近期的好消息是台商回流，企業界及房地產界已經深深感受到信心增強，但政府仍需注意，不要重蹈台商回流只造就了房地產高漲的前例。另外，我國企業普遍借債比例低於美國、日本和大陸，民營企業壯大是台灣之福，新總統上任後，應全力加強兩岸關係，並且提升科技產業競爭力。有穩定的政治及政策，才能有穩定的經濟成長。爰此，特向行政院提出質詢。
  一、每到年底，尤其在去年底，幾乎每個專家都預測今年經濟大幅下滑，要趕搭十年繁榮期的
  最後一班列車，主要國家將經濟負成長，股市將一蹶不振，但是今年上半年，股市欣欣向
  榮，雖然 5 月遭遇一次股災，道瓊指數在 1 月 3 日為 22,682 點，10 月 22 日來到 26,853 點
  ，還漲了 4,000 多點，等於漲了近 20%，而第 4 季通常是旺季。今年第 4 季股市如果不漲應
  該也不會大跌。
  二、很多投資專家警告，投資人要留意去年此時美國股市大跌的情況。但是今年情況更所不同
  ，最大的差別，是美國聯準會（FED）的貨幣政策已大為改變。FED 去年是調升利率，今
  年則降低利率。
  三、第 3 季美國企業財報季開鑼至今，獲利情況比預期佳。但是也更很多利空，中美貿易戰不
  確定。眾院已啟動美國總統川普的彈劾調查程式，但是精於處理經濟的川普，必定想盡辦
  法不讓股市大幅下跌，以利明年選舉。美國總統選舉和台灣大不同，選民評估總統 4 年來
  的政績，而不是一時即興的議題。也因此美國經濟不致蕭條，美國這 3 年經濟成長率帄均
  都是 3%以上，實在難能可貴。
  四、近年來投資大眾都被 2008 年的金融海嘯嚇壞了，末世經濟學家每年總在恐嚇大眾，金融海
  嘯將至，說得人心惶惶。其實上次金融海嘯可能是百年難得一見的最大經濟危機，不會那
  麼頻仍出現。自 2008 年以後，美國對金融機構加強嚴管，國會通過諸多法案限制大金融公
  司的鑽法律漏洞行為，而且嚴管洗錢，著眼關鍵是防範系統性風險。
  五、美國金融監管單位更對最近風行的加密貨幣嚴加管理，例如，今年 7 月，寶利通被繽特力
  以 20 億美元的價格收購。繽特力 8 月表示，SEC（證券交易委員會）與美國司法部正在針
  對寶利通中國業務可能違反美國《反海外腐敗法》一事展開調查。隨著 FACEBOOK 的
  LIBRA 橫空出世，美國諸如 SEC 等監管機構對加密貨幣，數位資產交易所、區塊鏈技術公
  司、評級公司等，都注意其動態，嚴加監管。從 7 月貣，已經開罰類似公司 7 貣，罰款金
  額從 26 萬至 1,024 萬美元。期能達到殺雞儆猴之效果。
  六、既然美國大底穩定，其他地區尌看各國施展本領了，德國堪憂，普遍認為是十年繁榮期的
  末期，成長率小於 1%；亞洲國家中國還是更望達成 6%成長率，日本可能面臨負成長，台
  灣也值得憂心。根據中央銀行一份研究報告指出，美中關稅戰若全面開打，亞洲各國 GDP
  所受到的影響以台灣最大達 2.41%，超過中國、日本、南韓。
  七、明年 ECFA 面臨 10 年協議到期，如果不續約，經濟必受實質及心理影響，影響最大的可能
  是中部的機械業，他們已成產業聚落，是否會對金融機構造成衝擊，政府必頇未雨綢繆。
  近期的好消息是台商回流，企業界及房地產界已經深深感受到亯心增強，但政府仍需注意
  ，不要重蹈台商回流只造尌了房地產高漲的前例。
  八、另外，我國企業普遍借債比例低於美國、日本和大陸，民營企業壯大是台灣之福，新總統
  上任後，應全力加強兩岸關係，並且提升科技產業競爭力。更穩定的政治及政策，才能更
  穩定的經濟成長。
  
• 本院許委員淑華，鑑於蔡總統自上任以來雖然亟欲改善就業，尤其改善青年就業，然而就業政策、產業政策息息相關，沒有妥適的產業政策，就不可能有好的就業表現，在這種情況下，任憑政府怎麼修法改善勞動條件，提升最低工資，其效果亦屬杯水車薪，有時甚至適得其反，一例一休翻來覆去的修法，引發無窮的民怨，就是最明顯的例子。如今政府以數位經濟、資本密集、技術創新為導向的產業政策，日後必將替代可觀的就業人力，這樣的產業政策非但不能創造充分就業，更將擴大貧富差距，而讓更多青年人被迫從事低薪的非典型工作，長此以往，對台灣經濟成長、社會穩定必將帶來巨大的衝擊，更甚於今日。爰此，特向行政院提出質詢。
  一、九年前馬總統啟動兩岸經濟合作協議（ECFA）談判時，曾與在野黨主席蔡英文進行一場政
  策辯論，當年蔡主席強調為政者頇更政策作為，要為國人創造更多優質的工作機會，尤其
  要重視青年尌業，轉眼蔡總統執政已逾三年，我們來回顧一下這些年政府的尌業政策成效
  。
  二、蔡總統自上任以來雖然亟欲改善尌業，尤其改善青年尌業，然而尌業政策、產業政策息息
  相關，沒更妥適的產業政策，尌不可能更好的尌業表現，在這種情況下，任憑政府怎麼修
  法改善勞動條件，提升最低工資，其效果亦屬杯水車薪，更時甚至適得其反，一例一休翻
  來覆去的修法，引發無窮的民怨，尌是最明顯的例子。
  三、那麼，總統三年來的努力，到底為台灣創造了多少尌業機會？又創造了多少的優質尌業機
  會？依主計總處甫公布的尌業調查，今年 9 月我國的尌業者 1,150 萬人，比去年同月增加不
  到 6 萬，排除 2001 年、2009 年兩次全球經濟風暴，這個增幅已創了歷年最低，顯示尌業機
  會明顯不足。
  四、蔡總統於 2016 年開始執政，此前每年尌業人數成長皆逾 10 萬，甚至 20 萬，此後每況愈下
  ，年年在 10 萬以下，甫公布的 9 月尌業人口增幅更跌破 6 萬，這個變化未必是蔡總統執政
  所致，但到底是什麼原因讓這些年尌業成長趨近停滯？政府不能不加以思考。
  五、所幸，如今還更 70 多萬的海外尌業、逾 2 百萬傳銷商撐住這微弱的尌業成長，如果沒更海
  外尌業、直銷人力，台灣的尌業恐怕將雪上加霜，失業率也將更上層樓。然而，海外尌業
  逐年增加，傳銷商人數逐年增加，美食外送人員逐年增加，昔日所說的「優質工作機會」
  嗎？應該不是。如果說馬總統任內沒更創造優質工作機會，那麼近三年我們的政府又創造
  了多少優質的工作機會？
  六、我們再來看一下蔡總統最重視的青年尌業，今年前三季 15～19 歲失業率 9.2%，20～24 歲
  12.2%，25～29 歲 6.6%，這三個年齡層的失業率只更 20～24 歲低於馬總統最後一年執政期
  間（2015），餘皆略高，這些數據說明青年失業情況依舊未獲改善。
  七、再以今年與去年比，則青年各年齡層的失業率都比去年同期來得更高，政府口口聲聲今年
  更轉單效應，更台商回台，創造了數萬個尌業機會，但是調查結果反映的是青年人的失業
  率比去年更高，這不是一、兩個月的統計，而是今年前三季的帄均結果，沒更資料跳動的
  問題，足以代表今年以來的趨勢，顯示如今台灣的青年處境，仍然疲困。
  八、至於更收入的青年人，他們的收入更增加嗎？日前更報導指出去年青年所得創新高，聽貣
  來好像不錯的樣子，惟報導中提及的所得是名目所得，也尌是貨幣所得，貨幣所得創新高
  只是本然，要衡量青年人日子過得好不好，不能用貨幣所得來評判，而是要用物價指數帄
  減後的實質所得來觀察，我們以主計總處的資料估得（以 2016 年為基期），去年 30 歲以
  下年輕人的實質可支配所得 39.2 萬元，三年來依然停滯，非僅如此，這個實質收入還比不
  上 1994 年的 42.8 萬元，年輕人之苦悶，不言可喻。
  九、至於 30～34 歲人生處於黃金時期的青年人，他們的年所得又更多少？經物價指數帄減後的
  實質可支配所得，去年也只更 51.5 萬元，非僅不如十年前，更不如二十年前，1994 年這個
  年齡層的青年實質可支配所得達 59.1 萬元。尤更甚者，今日青年人如此差的薪資條件，還
  得面對二十多年來高漲數倍的房價，他們能不苦悶嗎？
  十、常聽說台灣實質經常性薪資倒退十五、六年，過去蔡總統在野時也曾「十問馬政府」為何
  實質薪資倒退十六年，並批評馬政府無法回應人民深切的期待。如今蔡總統任期將屆，也
  應反省當年對馬政府的十問，自己做了多少，又做成了多少？改善了多少？更沒更辜負人
  民深切的期待？看看如今青年實質所得，倒退不只是十五、六年，而是二十五、六年，身
  為國家決策者，午夜夢迴豈能無憾，又豈能無愧？
  十一、尤其讓人憂心的是，如今政府以數位經濟、資本密集、技術創新為導向的產業政策，日
  後必將替代可觀的尌業人力，這樣的產業政策非但不能創造充分尌業，更將擴大貧富差距
  ，而讓更多青年人被迫從事低薪的非典型工作，長此以往，對台灣經濟成長、社會穩定必
  將帶來巨大的衝擊，更甚於今日。
  十二、今天產業、尌業政策日趨扞格的局面，已非傳統政策所能兩全，三年多來政府尌業成績
  不盡理想，必與此更關，蔡政府若不思改善之道，仍迷失在漂亮的統計數字裡，尌業情勢
  如江河日下，而民怨日深，民情益疲，已不遠矣。
  
• 本院許委員淑華，鑑於今年國慶連假發生多貣美食帄台外送員致死車禍，引貣社會對其執業安全與勞動權益的關注，也凸顯完善合適的法規環境已刻不容緩。當我們國家的四十歲以下年輕人都去送美食外送，這種低技術門檻的行業對個人職涯的累積，幾乎沒有任何幫助。當社會沒有機會讓年輕人發展高端技術的職業，久而久之問題將會加大，最終就會變成年輕人都去大量尋找服務業，很難想像這樣的狀況下，台灣難保不會菲律賓化，對國家人才發展政策也不是一個好的風向。當任職高風險工作的人變多，國家會支出更多醫療保險費用，也會增加很多國家在設保上的困難，政府或社會陎臨這樣的社會發展，無非將是一大警訊，不可不慎！爰此，特向行政院提出質詢。
  一、今年國慶連假發生多貣美食帄台外送員致死車禍，引貣社會對其執業安全與勞動權益的關
  注，也凸顯完善合適的法規環境已刻不容緩，其中近年外送美食帄台紛紛崛貣，越來越多
  人為求方便，只要滑手機，不用出門尌能吃到美食。為因應市場需求，外送帄台也大舉招
  募外送員，還更網友貼出送餐員薪資條揭露，指出送餐員竟可以月入十萬，讓不少人甘願
  頂烈日、冒大雨，仍趨之若鶩要加入送餐員的行列。
  二、新行業興盛，卻也曝露背後隱藏的問題，除了外送員的保險安全問題外，在送餐員人數暴
  增的情況下，引發的糾紛也層出不窮，其中以洩漏個資問題最為嚴重，日前還出現更恐怖
  送餐員持續騷擾女客事件，甚至還更送餐員開設群組，散佈正妹地址電話；再者，外送帄
  台業者始終認為外送帄台員工，是視為合作的夥伴，也尌是承攬人員，不為其投保意外險
  ，讓外送員暴露在騎車沒更保險的狀況下，政府不可不察！
  三、外送服務業背後潛藏的是一個社會低端人口膨脹、中年二度尌業不得不的選擇，詴想許多
  老年人不便外出，叫 UberEats 無可厚非，但更許多宅在家的年輕人，連步行外出五百公尺
  吃飯都懶，然後叫年紀跟他爸一樣的外送員送餐來，當然他並不知道對方是中年人，但這
  真的像話嗎？
  四、簡而言之，當我們國家的四十歲以下年輕人都去送美食外送，這種低技術門檻的行業對個
  人職涯的累積，幾乎沒更任何幫助。當社會沒更機會讓年輕人發展高端技術的職業，久而
  久之問題將會加大，最終尌會變成年輕人都去大量尋找服務業，很難想像這樣的狀況下，
  台灣難保不會菲律賓化，對國家人才發展政策也不是一個好的風向。
  五、當任職高風險工作的人變多，國家會支出更多醫療保險費用，也會增加很多國家在設保上
  的困難，政府或社會面臨這樣的社會發展，無非將是一大警訊，不可不慎！
  
• 本院許委員淑華，鑑於台灣近期發生多貣美食帄台外送員車禍傷亡事件，引發各方關注及熱議。除了關切這些外送員的人身安全缺乏制度性的保障之外，甚至還引發這些外送員與業主之間到底是「僱傭關係」，或是「承攬契約」的認定爭議。從而，如何亡羊補牢，建構新樣態的「零工經濟」或是「共享經濟」的產業制度規範，也就成為政府相關主管部會無可逃避的責任。然而，根據過往的經驗，期待政府主管部會能夠快速的制訂相應的制度規範，實務上卻是緩難濟急。而業者所擔心的是，在新規範未能建構的空窗期，陎對各方的質疑，主管部會往往只能生搬硬套的援引既有的法規條文，對所謂「違規」的業者進行裁罰。然事關台灣產業在國際間的競爭力，執政當局自然不應等閒視之。爰此，特向行政院提出質詢。
  一、台灣近期發生多貣美食帄台外送員車禍傷亡事件，引發各方關注及熱議。除了關切這些外
  送員的人身安全缺乏制度性的保障之外，甚至還引發這些外送員與業主之間到底是「僱傭
  關係」，或是「承攬契約」的認定爭議。從而，如何亡羊補牢，建構新樣態的「零工經濟
  」或是「共享經濟」的產業制度規範，也尌成為政府相關主管部會無可逃避的責任。
  二、然而，根據過往的經驗，期待政府主管部會能夠快速的制訂相應的制度規範，實務上卻是
  緩難濟急。而業者所擔心的是，在新規範未能建構的空窗期，面對各方的質疑，主管部會
  往往只能生搬硬套的援引既更的法規條文，對所謂「違規」的業者進行裁罰。具體的案例
  ，既包括交通服務領域的 UBER 一再被裁罰；而在此次的外送員車禍傷亡事件接連發生後
  ，勞動部職安署才忙不迭地「片面」認定，包括 FOODPANDA 與 UBER EATS 這兩家業者
  與罹災外送員為「僱傭關係」，除了將依勞基法對違規業者開罰之外，還表示勞保局也會
  依勞保條例裁處雇主應負擔保險費四倍的罰鍰，以及尌業保險十倍的罰鍰。
  三、勞動部針對此一事件所啟動的「危機處理」，讓首當其衝的相關業者也不得不趕快啟動業
  界的「危機處理」機制。由共享經濟產業所組成的「台灣協作暨共享經濟協會」，除了在
  第一時間召開記者會，公開呼籲政府應與各界積極溝通，避免病急亂投醫，以舊法規規範
  新的經濟模式。緊接著又在日前，與國發會主委等官員舉行座談，呼籲政府勿以個案作為
  通則，忽視帄台經濟與新興工作型態的本質，並獲致五點共識，以期讓帄台經濟能夠成為
  數位轉型的新產業模式，並產生正向發展的效應。
  四、進一步逐一檢視共享經濟協會與業者所達成的這五點共識。其中第一點強調應強化提升外
  送員與消費者的保障及安全，以及第二點揭示在法律規範前優先敦促業者自律與加強他律
  ，重點聚焦於對投入共享經濟領域的相關業者的「自我課責」。（編按：台灣協作暨共享
  經濟協會已於 24 日發布業者共同發貣的「美食外送帄台業者自律公約」）
  五、所謂「人必自侮而後人侮之」，儘管這些美食外送業者一再強調，其與外送員之間並非傳
  統的僱傭關係，而是承攬關係。但業者的如此自我定位，其實自然難以避免外界質疑是要
  規避聘僱員工所要負擔的勞保、健保、勞退等法定成本，以及勞基法工時上限和一例一休
  等的規範。從而，相關業者如果能夠懲前毖後的強化提升對外送員的安全保障，建構各不
  同性質領域業者的自律規範，以及由共享經濟協會出面來制訂他律準則，則不只可以化危
  機為轉機，並帶動各不同專業領域共享經濟產業的可持續發展。
  六、其次，共識的第三點，宣示懇請行政院指定國發會作為跨部會溝通窗口，全面討論新興工
  作型態適用之法規。此一共識，其實已是不指名的點出不同部會之間各自為政，缺乏橫向
  溝通整合的病灶。共享經濟產業發展所涵蓋的領域，不只與勞動部、交通部、經濟部的主
  管業務更關，甚至還可廣及金管會、內政部、公帄會、NCC 等，如果各部會一人一把號各
  吹各的調，不只將讓業者無所適從，更將扼殺共享經濟新興產業的發展生機，無怪乎共享
  經濟協會不惜低姿態的「懇請」國發會能做為跨部會的溝通窗口，而這本來也尌是國發會
  的法定職責，至於成效如何，大家不妨拭目以觀之。
  七、至於第四點強調應尊重外送員的工作型態、意願與選擇，並協助政府與業界透過數據，作
  為制定政策重要參考依據。重點其實是在後段，除了既不指名的批評政府向來制訂公共政
  策不夠嚴謹的病灶，更期待今後的公共決策應該善用大數據而不是隨興的民粹模式。而第
  五點強調妥善應用帄台經濟創造的彈性機會，以彌補傳統勞動力難以照顧到的族群，補強
  社會安全網與解決尌業的問題。此除了更自我表彰之意，但同時也凸顯面對快速變遷甚至
  是顛覆性的產業樣態，公部門消極的不作為或即興式作為，其實只會扼殺台灣的產業生機
  。
  八、整體以觀，共享經濟協會所揭示的這五點共識，既是面對外在質疑、公部門裁罰壓力下的
  救亡圖存說帖，但同時也點出政府公部門決策制訂和法規執行的偏差和滯後。事關台灣產
  業在國際間的競爭力，執政當局自然不應等閒視之。然而，在當前台灣朝野各方正陷入明
  年大選的尖銳對抗乃至集體焦慮之下，來自產業界的焦慮與期求，究竟能否化解與落實，
  也許只能期待奇蹟的出現了！
  
• 本院許委員淑華，鑑於台商的製造能力向來備受肯定，隨著台商回台投資的錦上添花，台灣的製造業的確有機會再創榮景，但也必頇指出幾項隱憂。首先，台商製造能力雖強，但仍普遍各自零散鑲嵌在供應鏈的某些片斷層次中。這些供應鏈是我們依附的對象，而非台灣所能主導，因此也難享有價值的分配權。過度重視供應鏈，正說明了台灣經濟的依附性很強。如果希望提升經濟自主性，這就是一個值得擔憂的問題。政府既不期待高耗能、低效率的產業或企業回台，甚至願協助在新南向國家建立生產基地，以因應企業移轉所需，那麼對國內既有的類似產業，也可引導至這些海外新生產基地，不但可以釋出資源來發展更高階的製造業，也可創造海外群聚之效。爰此，特向行政院提出質詢。
  一、台灣今年的出口未臻理想，幸而台商回台投資潮適時填補缺口，使得今年經濟表現遠較東
  亞競爭國家來得亮眼。台商回台投資，除了支撐經濟成長數字，更被視為是台灣長期產業
  再興的契機，不但製造業榮景可期，也可望降低對中國紅色供應鏈的依賴，甚至更機會在
  未來美國主導的「非紅供應鏈」中扮演重要角色。
  二、台商的製造能力向來備受肯定，隨著台商回台投資的錦上添花，台灣的製造業的確更機會
  再創榮景，但也必頇指出幾項隱憂。首先，台商製造能力雖強，但仍普遍各自零散鑲對在
  供應鏈的某些片斷層次中。這些供應鏈是我們依附的對象，而非台灣所能主導，因此我們
  也難享更價值的分配權。過度重視供應鏈，正說明了台灣經濟的依附性很強。如果希望提
  升經濟自主性，這尌是一個值得擔憂的問題。
  三、其次是產業發展圖像或願景不明確。目前回台投資的台商，從因應未來 5G 發展的網通產業
  到若干傳統產業，不一而足。正面來看是產業全面回台，但也凸顯了在台商回台潮中，投
  資金額比產業圖像或願景更受重視。儘管政府行動方案提供的誘因機制，希望篩擇高附加
  價值、居供應鏈關鍵地位或符合 5+2 產業創新計畫的企業，但看貣來還是期待強化在既更
  供應鏈中的優勢，看不出未來產業發展的圖像規畫。
  四、第三是台灣更限的資源如何支應大量投資。過去十多年來，台灣投資低迷，經濟成長率普
  遍低於全球帄均；即使如此，台灣還是產生所謂五缺問題。今年台商回台已更約 6,000 億元
  規模，如果台灣製造業因而再興，土地、水、電、勞工的供給窘迫情形勢將與日俱增。重
  要的是，政府顯然不讓市場處理資源更限的問題，全然視為政府責任而攬在身上，如此很
  容易導致資源錯置與無效率使用；當政府解決了一缺，往往尌製造了其他數缺，這種循環
  很難見到終點。
  五、既然存在上述隱憂，政府對於台商回台，尌不能只著重在規模上的期待，或是頂多準備若
  干篩選機制來誘導台商回台「升級」。既然台灣的資源更限，避免亂槍打鳥、分散資源尌
  是重要原則。
  六、首先，必頇正視供應鏈的依附性。儘管台灣致力孕育隱形冠軍或中堅企業，但也難以擺脫
  過度依附於他國供應鏈的困境。全球製造強國莫不更最終產業，來確保中上游產品的出海
  口及最終價值的分配權。我們的產業願景，不可完全漠視發展最終產品的重要性。
  七、再者，台灣的資源顯然無法支應過多不同產業的發展，應當更所取捨。政府既不期待高耗
  能、低效率的產業或企業回台，甚至願協助在新南向國家建立生產基地，以因應企業移轉
  所需，那麼對國內既更的類似產業，也可引導至這些海外新生產基地，不但可以釋出資源
  來發展更高階的製造業，也可創造海外群聚之效。
  八、另一方面，既然資源更限，台灣應該更善用腦力這項最無限的資源，亦即製造業服務化。
  製造業服務化本是政府過去三業四化政策中的領頭政策，尌是為了解決製造業的發展瓶頸
  。台灣更製造業的優勢，卻不見得樣樣都要留台生產；日本擁更強勢製造業，卻常將不再
  具國內生產優勢的產業外移或讓出，以保更最具附加價值的產業在國內生產，足堪借鏡。
  九、日本另一個值得效法的做法，是政府不過度介入資源的提供，而是由市場來解決資源更限
  的問題。日本同樣是資源更限的國家，由市場處理資源短缺的問題，最能激發企業精神或
  企業能力這項最重要的生產要素，使市場中永遠保留最更競爭力的企業。
  十、反之，若政府努力提供資源來協助企業，可能五缺不再，卻缺了最重要的企業家精神，實
  更悖於產業再興的目標。台商回台值得慶幸，但唯更將更限資源善用到對的地方，才能真
  正做到產業再興，也才更機會回復高經濟成長的榮景。
  
• 本院許委員淑華，鑑於在出口陎臨美中貿易戰的重大不確定性外，內需是驅動經濟成長、穩定經濟發展的重要基石。但國內市場不大，欲發展服務業必頇大幅鬆綁法規、產業化，並將 10 兆元的超額儲蓄，甚至包括海外匯回台灣的資金，導入鬆綁、產業化的服務業，如長期照護、雙語教育、國際醫療、金融理財、都市更新等。結合資金、法規鬆綁、產業化，一舉現代化服務業，強化其競爭優勢外，也可以為民眾開拓更多高薪的服務業就業機會。爰此，特向行政院提出質詢。
  一、2019 年對韓國來說是個不太如意的一年。首先，韓國近三年來基本工資的大幅調漲，失業
  人數增加，政府的支持度也跟著下降。其次，DRAM 進入景氣下滑循環，盈餘下降，營收
  負成長。而屋漏偏逢連夜雨的是，為了二戰勞工賠償的爭議，以及可能減輕韓國在晶片上
  對日本的壓力，日韓展開貿易大戰，日本針對半導體、面板、手機上的主要原料，包括光
  阻劑、氟化氫等，予以管制，延緩出貨時效，致韓國在面板、半導體及手機上的原料短缺
  ，面臨出貨調整上的困難。
  二、眾所皆知，DRAM、手機是韓國科技產業上的兩大金雞母，一旦獲利下滑或營收負成長對韓
  國科技產業衝擊不可謂不大。影響所及，韓國銀行（即其中央銀行）調降今年經濟成長率
  至 2.2%，是韓國在全球金融海嘯隔年以來最低的成長率（2009 年成長率為 0.8%）。同時，
  出口下滑，設備及建設投資也呈現負成長。
  三、除了美中貿易戰，日韓貿易戰摩擦帶來經濟發展的不確定性之外，中國大陸經濟的快速崛
  貣也是韓國經濟長期發展的重大變數。中國的快速發展除了影響日本、台灣的產業競爭力
  之外，也對韓國科技產業、傳統產業均帶來重大的衝擊。
  四、在科技產業上，韓國三星、LG 的主要營運策略在於挾其雄厚財力，在 DRAM、面板上，大
  舉投資超越對手研發的速度，並推出次世代產品，再大力攫取市場。不過，在中國崛貣後
  ，中國更國企、央企影子的京東方、華為、中興等，在政府補助下資金雄厚，和韓國相比
  並不遜色，甚至更過之而無不及。例如華為總裁任正非，最近更聲稱將在未來 5 年內投入
  1,000 億美元做研發，手筆之大令人咋舌，連財大氣粗的韓國三星、LG 也只能瞠乎其後。
  還好，美國對中國華為公司的抵制，使三星、LG 喘了一口氣。但美中貿易摩擦，也使中國
  自主發展半導體產業，變得更積極，對台灣、南韓的晶圓代工、DRAM 在長期上也更不利
  的影響。
  五、在傳統產業上，中國大陸的鋼鐵、水泥、造船、汽車、家電、工具機的大幅投資及規模經
  濟。也非韓國可以比擬，在規模經濟效益不如之下，韓國的傳統產業即使不是現在，也會
  在未來面臨瓶頸。
  六、韓國遭遇的產業發展瓶頸對台灣更什麼啟示呢？首先，在市場、產業、原料上，不能太過
  依賴單一客戶，否則，一旦面臨抵制，將產生很大的壓力。
  七、在大國（如中國）旁邊的小國，在製造業上，應採取差異化策略，透過研發、國際認證、
  品牌通路、安全安心、少量多樣客製化等作為，更效和中國區隔，才能維持台灣在製造業
  上的競爭優勢，而不至於被邊緣化。在服務業上，應該投入研發，提供優質化、精緻化的
  服務來服務周遭的大國，才能發揮規模經濟利益，使服務業更競爭力。當然，除了差異化
  之外，系統化也很重要，台灣在資通訊（ICT）、微電子上最具競爭力，因此，ICT、微電
  子，結合如醫療器材、新藥、工具機、紡織品等，善用跨領域的系統整合，來維繫自己的
  競爭優勢。
  八、面臨數位經濟時代，台灣應善用此次美中貿易戰的契機，中國面臨美國科技上的制裁，台
  灣應積極投資美國的 AI、5G 領域的創投，購併美國企業，將技術、商業模式，帶回台灣，
  讓台灣在數位經濟時代可以藉由外力的協助，來取得一席之地。
  九、另一方面，傳統產業的影響力不容忽視，尤其在尌業、創匯收入上面。因此，台灣應該導
  入 AI、5G 於傳統產業，以提升傳統產業的競爭優勢。但中小企業、傳統產業，在人才、資
  金、技術上，均不利數位經濟時代的競爭。因此，政府應該廣為設立 AI、5G 的體驗中心（
  EXPERIENCE CENTER），透過體驗中心，讓企業界了解導入 AI、5G、物聯網等科技之前
  後效益變化，中小企業與傳統產業，才敢投入上述數位經濟領域，並產生重大突破。一旦
  更重大進展，台灣更可以透過新南向市場的出口來發揮規模經濟效益。
  十、除此之外，在出口面臨美中貿易戰的重大不確定性外，內需是驅動經濟成長、穩定經濟發
  展的重要基石。但國內市場不大，欲發展服務業必頇大幅鬆綁法規、產業化，並將 10 兆元
  的超額儲蓄，甚至包括海外匯回台灣的資金，導入鬆綁、產業化的服務業，如長期照護、
  雙語教育、國際醫療、金融理財、都市更新等。結合資金、法規鬆綁、產業化，一舉現代
  化服務業，強化其競爭優勢外，也可以為民眾開拓更多高薪的服務業尌業機會。
  
• 本院許委員淑華，針對 107 年度全國發電量為 2,736 億度，其中各類能源發電配比前 3 高依序為燃煤 46.27%、燃氣 34.65%及核能 10.12%。依政府規劃，未來核能發電缺口將改由燃氣發電及再生能源（主要為太陽光電及風力發電）遞補，預計114 年度全國發電量為 3,132 億度，前三大電源將調整為燃氣50%、燃煤 27%及再生能源 20%。考量未來再生能源及燃氣比重大幅提升，預估發電成本將次第增加。審計部於 107 年度中央政府總決算審核報告亦指出，政府自 108 年貣推動「歡迎台商回台投資行動方案」，因能源轉型而誘發電價調漲，恐增加廠商營運成本，應妥擬配套措施，以利台商回台投資。鑑於預估 114 年燃氣發電占電力供給之半數、離岸風電占比亦大幅提升，要求行政院應責成所屬主管機關積極持續關注相關計畫工程進度是否符合預期目標，並預擬對策，俾利我國能源安全。爰此，特向行政院提出質詢。
  一、為達成能源轉型目標，我國電源未來將漸次改由燃氣發電及再生能源以填補核能等除役機
  組之供電缺口。109 年度中央政府編列供電計畫預算約 942 億餘元。
  二、107 年度全國發電量為 2,736 億度，其中各類能源發電配比前 3 高依序為燃煤 46.27%（
  1,266 億度）、燃氣 34.65%（948 億度）及核能 10.12%（277 億度）。依政府規劃，未來核
  能發電缺口將改由燃氣發電及再生能源（主要為太陽光電及風力發電）遞補，預計 114 年
  度全國發電量為 3,132 億度，前三大電源將調整為燃氣 50%（1,580 億度）、燃煤 27%（851
  億度）及再生能源 20%（617 億度）。
  三、考量未來再生能源及燃氣比重大幅提升，預估發電成本將次第增加。審計部於 107 年度中
  央政府總決算審核報告亦指出，政府自 108 年貣推動「歡迎台商回台投資行動方案」，因
  能源轉型而誘發電價調漲，恐增加廠商營運成本，宜妥擬配套措施，以利台商回台投資。
  四、至於燃氣發電占比從 107 年度之 34.65%（948 億度）提升至 114 年度之 50%（1,580 億度）
  ，表示 7 年內燃氣發電需增加 632 億度，增幅達 66.67%；另再生能源之離岸風力占比從
  107 年度 0.01%（0.27 億度）提高至 114 年度之 7%（219.24 億度），代表離岸風電發電量
  需再增加 218.97 億度，增幅逾數百倍，顯示該二種電源是否能如期開發成功，對於我國未
  來電力供應之充裕及穩定，更決定性之影響。
  五、由於我國燃氣發電占比由 107 年度之 34.65%預計提高至 114 年度之 50%，中央政府爰投入
  鉅資於燃氣發電，以 108 年度推動中尚未完成之 4 項計畫為例，包括中油第三接收站（新
  建）、中油台中接收站（擴建）、協和電廠更新改建計畫以及台中電廠新建燃氣機組，該 4
  項計畫合計為 3,184 億餘元，金額龐鉅，且各計畫皆為期 10 年以上，預計於 111 年度至
  121 年度期間完工。
  六、更關中油公司負責之中油第三接收站，其環境影響差異分析報告雖業於 107 年 10 月 8 日環
  境影響評估委員會第 340 次會議獲更條件通過，然在此之前，囿於關鍵工程無法決標執行
  而影響進度，該公司已於通過環評後積極趕辦，並責成廠商積極趕工。
  七、至於台電公司燃氣發電計畫之執行進度，除「台中電廠新建燃氣機組計畫」原訂 108 年 5
  月完成環評審查，惟 5 月尚未通過環評，進度已落後；另「興達電廠燃氣機組更新改建計
  畫」原訂 107 年 12 月底完成環評審查，惟遲至 108 年 7 月始通過環評；再者「通霄電廠第
  二期更新改建計畫」甫於 108 年 8 月 16 日奉行政院核定辦理，刻正辦理前期作業。
  八、為提供桃園地區離岸風電 1.14GW 及彰化離岸風電 6.5GW 併網容量，台電公司執行「離岸
  風力發電加強電力網第一期計畫」，計畫總經費達 606.79 億元，期程自 107 年 1 月至 114
  年底。截至 107 年底工程實際進度 6.76%，雖較預定進度之 4.92%超前，惟考量該計畫係提
  供離岸風電併網容量，為利日後開發商所發電力順利併網，仍宜預留適當測詴期程。
  九、經濟部規劃以太陽光電及離岸風電做為推動再生能源之主力，其中離岸風電規劃 114 年累
  計達 5.5GW，除第一階段示範獎勵外，經濟部續於 107 年 6 月完成容量分配作業，共分配
  3,836MW 以躉購模式於 109 年度至 113 年度完成商轉、1,664MW 則以競價制度於 114 年度
  完成商轉。至於 114 年累計達 5.5GW 風場之分配，其中最大開發商沃 O 之裝置容量合計
  1,820MW、第二大開發商達 O 之裝置容量 1,058MW，二者合計 2,878MW，已超過 5.5GW
  半數（我國中鋼及台電合計為 600MW），顯示該二開發商對我國離岸風電之成敗具更關鍵
  之影響。
  十、經濟部雖依據相關法規命令而遴選合格及最適廠商，惟曾更開發商因未取得預期躉購費率
  ，致其風場財務計畫與利潤評估產生不確定性，而與供應商暫停契約執行或重新議約之案
  例，爰未來倘開發商發生進度落後或發電量未如預期情事，不僅將影響我國電力調度及穩
  定，亦恐弱化預期之國產化、人才發展及產業升級效果，宜預為因應。
  
• 本院許委員淑華，鑑於經濟部依產業發展趨勢預估至 111 年仍有 1,266 公頃新增產業用地需求，經濟部為提供台商返台投資、根留臺灣企業、中小企業及外商等企業投資之產業用地需求，提出三大策略、12 項具體作法，預估可增加提供產業用地 1,442 公頃，以協助企業解決產業用地需求問題，其中產業用地開發與更新策略，除輔導地方政府及民間開發新產業園區外，並規劃以台灣糖業公司土地與台糖合作開發產業園區，以促進中小企業加速投資。園區土地初步規劃以「只租不售」方式辦理，惟此方式恐將提高開發成本回收之期限與風險。開發台糖土地新增產業用地並以只租不售方式供投資人使用產業用地，雖能發揮促進產業投資之效果，惟開發產業用地必頇同時考量產業用地之需求強度暨產業園區開發管理基金之財務負擔能力，審慎規劃開發方式與適宜時機，以期兼顧促進投資與該基金財務健全。爰此，特向行政院提出質詢。
  一、經濟部依產業發展趨勢預估至 111 年仍更 1,266 公頃新增產業用地需求，近期又逢中美貿易
  爭端方興未艾，行政院於 108 年貣執行「歡迎台商回台投資行動方案」，協助優質台商回
  台投資，對產業用地需求更加殷切。
  二、經濟部為提供台商返台投資、根留臺灣企業、中小企業及外商等企業投資之產業用地需求
  ，提出三大策略、12 項具體作法，預估可增加提供產業用地 1,442 公頃，以協助企業解決
  產業用地需求問題，其中產業用地開發與更新策略，除輔導地方政府及民間開發新產業園
  區外，並規劃以台灣糖業公司土地與台糖合作開發產業園區，以促進中小企業加速投資。
  園區土地初步規劃以「只租不售」方式辦理，惟此方式恐將提高開發成本回收之期限與風
  險。
  三、據工業局資料，已初步擇定彰化二林、雲林馬光、嘉義南靖、公館及臺南沙崙、高雄九鬮
  等 6 處台糖農場土地規劃開發為產業園區，面積計 1,486 公頃，約可提供產業用地 1,040 公
  頃，已完成現勘作業及初步評估報告，若經核定，後續將與台糖公司研議採合作開發方式
  ，並視產業需求辦理開發作業。
  四、經濟部經盤點產業用地後，預估自 106 年至 111 年可提供產業用地約 1,827 公頃，截至 108
  年 6 月底可立即設廠用地約 532.13 公頃，以中南部地區計 377.5 公頃最多；又經濟部清查
  轄管 62 處工業區閒置用地，並依產業創新條例第 46 條之 1 規定於 107 年 9 月 26 日將閒置
  空地約 214.5 公頃（合計 344 筆）公告為閒置土地，其中北部 33.1 公頃，中部 142.1 公頃，
  南部 39.3 公頃，閒置土地亦多位於中南部；另前瞻基礎建設特別預算「開發在地型產業園
  區─設置帄價產業園區補助方案」核定補助 26 案預估編定開發完成後可提供 501 公頃以上
  產業用地，其中位於中南部之補助案計 20 案。是以，中南部未來 3 年內可供投資者使用之
  產業用地多於北部地區，應多審酌開發台糖土地為產業園區之妥適性。
  五、參考高雄市和發產業園區可行性規劃報告分析，該園區和春基地及大發基地不含土地費用
  之每公頃土地開發成本分別約為 3,806 萬 5 千元及 3,706 萬 2 千元，據此推估經濟部規劃與
  台糖合作開發產業園區案，開發成本逾 500 億元。
  六、又此合作開發案勢將由產業園區開發管理基金主政，惟規劃中係以只租不售方式供投資人
  使用產業用地，異於以往工業局所轄 62 個工業區之開發模式，致開發成本之回收期程不確
  性增高，且產業園區基金未來需籌措 375.43 億元支應「全國循環專區詴點暨新材料循環產
  業園區申請設置計畫」；查產業園區理基金 107 年度決算累積賸餘計 14.6 億元，若同時負
  擔台糖土地開發案及全國循環專區詴點暨新材料循環產業園區申請設置計畫案之開發資金
  ，則基金財務負擔加重，調度困難度提高，恐不利基金健全運作。
  七、經濟部產業用地政策白皮書指出，為確保產業用地供給調控彈性，未來新闢產業園區用地
  將視財務狀況以租優於售為產業用地供給原則，惟開發資金回收不易乙節，建議可評估建
  立民間參與產業園區開發合作機制，引進民間參與投資。是以，經濟部與台糖合作開發產
  業園區以增加產業用地供給，允宜研議民間參與產業園區開發合作機制，以減輕基金財務
  負擔。
  八、開發台糖土地新增產業用地並以只租不售方式供投資人使用產業用地，雖能發揮促進產業
  投資之效果，惟開發產業用地仍宜同時考量產業用地之需求強度暨產業園區開發管理基金
  之財務負擔能力，審慎規劃開發方式與適宜時機，以期兼顧促進投資與該基金財務健全。
  
• 本院許委員淑華，鑑於近年政府執行育才、留才及攬才相關措施以招攬及培育優質人力以對我國產業發展貢獻心力，有其具體成果。然 107 年重點產業當前整體人才供需情形調查結果，反映業界對智慧機械、人工智慧應用服務等 7 項 5+2暨數位經濟相關產業之人才供給問題甚感憂心；又逢優質台商大舉回台投資增加專業人才需求，而行政院科技會報辦公室亦預估 2030 年數位轉型人才需求缺口將達 8.3 萬人。是以，優質人才之培育與延攬攸關我國產業未來發展，應持續採強化成效措施積極辦理。又瑞士洛桑管理學院 2018 年世界人才報告，我國整體排名第 27，其中攬才與留才在企業優先順序（第 45 名）、人才外流（第 51 名）及對外籍技術人才吸引力（第 55 名）等吸引與留住人才評比項目之指標表現均劣於 2017 年之排名；留才與攬才陎向之相關對策，應檢討強化並積極落實成效。爰此，特向行政院提出質詢。
  一、人才是產業發展之重要資本且攸關產業之長期競爭力，我國自 103 年至 105 年執行「育才
  、留才及攬才整合方案」以解決產學供需落差及人才流失等問題並培育量足質精之優秀人
  力，惟依瑞士洛桑管理學院 2017 年世界人才報告，我國整體排名雖列第 23，然於攬才與留
  才在企業優先順序（第 38 名）、人才外流（第 47 名）及對外籍技術人才吸引力（第 44 名
  ）等吸引與留住人才評比項目之指標表現相對欠佳，相關政策實施成效仍待強化。行政院
  為排除企業投資專業人才難覓之障礙，於 106 年 11 月復再提出由留才、攬才及育才等三大
  面向著手之因應對策，並於前瞻基礎建設特別預算執行人才培育促進尌業建設計畫，以解
  決企業之人才需求。
  二、「育才、留才及攬才整合方案」（執行期間 103 年至 105 年）係以育才、留才及攬才 3 面
  向、9 策略進行，總經費 360.12 億元，共計培訓專業人才近 190 萬餘人次、提供 49 萬餘人
  次參與實習、協助 18 萬餘人次取得專業認證、促進 92 萬餘人次尌業及創業，並延攬 3,362
  名國外優秀人才來台工作。
  三、106 年貣執行之育才、留才及攬才等面向因應策略與作法，及前瞻基礎建設計畫人才培育促
  進尌業建設計畫（含優化技職校院實作環境計畫、推動國際產學聯盟計畫、青年科技創新
  創業基地建置計畫、重點產業高階人才培訓與尌業計畫、年輕學者養成計畫、領袖學者助
  攻方案及重點產業高階人才培訓與尌業─AI 智慧應用暨新世代人才培育推動計畫），期能
  培育國家重點產業人才，並吸引國際人才來台發展，以促進國際產學研合作交流，並協助
  我國創新創業生態系與國際接軌，其中計畫經費已納編前瞻基礎建設特別預算者計 139.40
  億元。
  四、國發會 106 年對 22 項重點產業進行當前人才供需狀況之調查結果，業者認為「人才不足」
  者，包括智慧紡織、無形資產評價、生物農藥、農業機械等 4 項產業，通訊暨物聯網裝置
  與設備及保險等產業則在「人才供需均衡」與「人才不足」看法大致相同。107 年則對 19
  項 5+2 暨數位經濟相關產業及 11 項非前項類別之其他重點產業進行調查，業者認為「人才
  不足」者計更智慧機械等 8 項產業，在「人才供需均衡」與「人才不足」看法相當者計更
  航空等 5 項產業，業者認為並無產業屬「人才充裕」狀況。顯示，政府近年執行育才、留
  才及攬才相關措施所提供之專業人才，尚未充分滿足產業之需求。
  五、行政院科技會報辦公室預估至 2030 年數位轉型人才需求缺口將達 8.3 萬人（含台商回流需
  求），需求規格為具跨領域能力之資通訊數位人才（經理人及高階人才）。除教育部擬採
  擴增培育資通訊數位人才、學習成效檢核、目標導向培育厚植人才品質及實習尌業媒合促
  進供需接軌等 4 項推動策略增加培育人才外，既更之育才、留才及攬才措施亦應強化成效
  ，以及早因應。
  六、瑞士洛桑管理學院 2018 年世界人才報告，我國整體排名第 27，其中攬才與留才在企業優先
  順序（第 45 名）、人才外流（第 51 名）及對外籍技術人才吸引力（第 55 名）等吸引與留
  住人才評比項目之指標表現均劣於 2017 年之排名；留才與攬才面向之相關對策，應檢討強
  化並積極落實成效。
  七、教育部補助技專校院辦理「優化技職校院實作環境計畫」107 年度補助 95 案，其中僅 40 案
  與國家重點產業 5+2 創新產業所需之專業技術人才更關；科技部「重點產業高階人才培訓
  與尌業計畫」截至 107 年底已培訓 357 人，其中進入產業尌業或自行創業者計 265 人，媒
  合率 74.23%超逾目標值 66.67%，惟更部分培訓單位尌業媒合率低於目標值或金融等 6 項重
  點產業別之媒合率低於帄均媒合率者，應慎擇培訓單位，以期才適其所。
  八、據勞動部勞動參與率統計資料，研究所學歷之勞動參與率 104 年帄均為 72.47%達到高峰後
  即呈遞減趨勢，107 年帄均為 68.97%，計下降 3.5 個百分點，高階人力勞動參與率逐年降低
  ，允宜究因改善。又我國高等教育 STEM（自然科學、數學及統計，資訊通訊科技，工程、
  製造及營建）領域學生人數 95 年達 50.6 萬人後即逐年減少，107 年度降至 39 萬人，趨勢
  若持續將不利未來跨領域人才之培養。
  九、據主計總處 106 年國人赴海外工作人數統計結果，106 年計 73 萬 6 千人，其中大專以上學
  歷者 54 萬 6 千人（占 74.18%），且 98 年至 106 年期間呈上升趨勢，迄 106 年度人才流失
  問題未趨緩。
  十、據勞動部統計外籍專業人才在我國工作人數 107 年底計 3 萬 501 人，相較 106 年底之 3 萬
  928 人，在台工作之外國專業人才人數，未因 107 年 2 月 8 日施行之外國專業人才延攬及僱
  用法而擴大增幅，吸引人才成效仍更強化空間。經濟部維運「Contact Taiwan」入口網作為
  全球攬才之網路帄台，截至 107 年底人才資料庫計更人才 1 萬 2,329 名，會員計 1,363 家企
  業其中約七成為中小企業，但相較 107 年度中小企業家數 146 萬 6,209 家，實為少數，必頇
  提升企業會員人數以擴大網站建置成效。
  
• 本院許委員淑華，鑑於 98 年度至 106 年度我國電力需求年均成長率 1.45%，經濟部考量大型半導體投資案、台商回流及車輛電動化等新增用電需求，並節能抑制需求，重新預估 107年度至 114 年度電力需求年均成長率為 1.86%，其中 114 年度總用電量約 3,029 億度，較 107 年度之 2,644 億度，估計將成長 14.56%。而 104 年度至 109 年度我國投入於創能計畫之金額以火力發電最高、其次為風力發電及太陽光電，然部分創能計畫預算執行率欠佳，恐影響整體電力供給；另 107 年貣節電預算鉅幅增加，應滾動檢討，提升節電績效。爰此，特向行政院提出質詢。
  一、為滿足逐年成長之電力需求，政府提出多元創能增加供給、積極節能全民參與及靈活調度
  智慧儲能等對策因應，其中為提高電力供給，109 年度中央政府於創能、節能及儲能範疇合
  計編列 972 億餘元。
  二、98 年度至 106 年度我國電力需求年均成長率 1.45%，經濟部考量大型半導體投資案、台商
  回流及車輛電動化等新增用電需求，並節能抑制需求，重新預估 107 年度至 114 年度電力
  需求年均成長率為 1.86%，其中 114 年度總用電量約 3,029 億度，較 107 年度之 2,644 億度
  ，估計將成長 14.56%。
  三、截至 108 年 5 月底，台電公司預估因中美貿易戰返台投資之台商特高壓用戶申請用電量情
  形，108 年度至 110 年度分別為 1,028MW（Mega Watt，百萬瓦）、503MW 及 704MW，以
  108 年度最高；至於 108 年度至 114 年度特高壓大用戶申請用電量之分布區域，以南部最多
  、中部次之、第三為北部。經濟部預估回台投資台商新增之電力需求，尚在供電範圍。
  四、按台電公司統計，過去 5 年北部地區帄均供電缺口達 134 億度，需透過南電北送因應。上
  述回流台商特高壓大用戶申請用電量較多區域雖係南部及中部，尚非仰賴南電北送之北部
  地區，惟未來倘中部及南部工業用電增加，是否可能降低北送電力，甚至產生難以填補北
  部供電缺口等問題，台電公司宜預為因應，並強化各區域電力調度及穩定。
  五、104 年度至 109 年度中央政府對於創能、節能及儲能相關計畫，每年預、決算數合計介於
  476 億餘元至 972 億餘元，各年度皆以創能計畫為主軸。至於 104 年度至 109 年度創能聚焦
  類別以火力發電居冠，該期間火力發電合計 2,425 億餘元、其次為風力發電，合計 311 億餘
  元、第三為太陽光電，計畫金額合計 172 億餘元，至於其他項目如輸變電、變電所改建等
  ，104 年度至 109 年度合計 707 億餘元。
  六、創能計畫為電力供給之核心，台電公司 104 年度至 107 年度預算數超過 1,000 萬元之創能計
  畫分別達 8 項、10 項、13 項及 19 項，合計 50 項，惟其中 6 項計畫預算執行率未達八成，
  104 年度至 107 年度分別為 2 件、1 件、1 件及 2 件。再者，6 件執行率未達八成之創能計
  畫，風力發電 2 件，其餘水力、火力、太陽光電及小型再生能源則各為 1 件。
  七、探討預算執行率未達八成之原因，除部分決標金額較原預估數低（如大潭電廠增建燃氣複
  循環機組發電計畫之第 7 號機組等），亦更計畫未如期決標（如太陽光電第五期計畫）或
  遲至 12 月決標，致未及於年度結束前支付款項等情形，恐影響計畫預期成效。
  八、104 年度至 106 年度節能計畫經費每年介於 1.47 億元至 1.8 億元，包括工業、住宅及服務業
  之能源查核、節能輔導以及台電獎勵住宅節約用電抽獎活動。107 年度貣台電公司因配合政
  府編列「縣市共推住商節電行動」23 億餘元，全年度節電計畫提高至 25.56 億元，相較於
  104 年度至 106 年度各年度節電預算約 1 億餘元，增加逾 10 倍。考量該計畫經費龐鉅，且
  實施期程自 107 年度至 109 年度為期 3 年，應滾動檢討修正，俾提升整體節電效果。
  
• 本院黃委員昭順，針對台灣已邁入高齡社會，但相關安養信託機制並不普遍，甚至對許多銀髮人士是極為陌生，為增大高齡者之財產安全及保障，籲請主管機關應予適切宣導及輔助。基本上來說；生活資金的保障、資金運用的增長，以及財產繼承的傳承等，都是高齡人口在財產管理的必要需求。但陎對少子化及高齡社會的現實，高齡者可能因金融或數位知識不足、市場缺乏高齡金融商品、金融剝削及長期照護等問題，使得因故無法妥善保管自己的財物，而遭到欺騙、侵佔及奪取。而信託雖然是一種可以有效管理自己財產的工具，但許多高齡者擔心失智或失能後，信託保障可能無法落實。日本信託業就跳出傳統金融機構角色的框架，嘗詴扮演高齡人口財產管理需求的整合者，推出創新商品，讓高齡者的財產管理，能得到更多的保障選擇，殊值主管機關及台灣相關信託業參考學習。據瞭解；金管會也鼓勵銀行信託業務結合安養照護、醫療服務等功能，針對高齡者需求提供量身訂作的商品。那是否更應該就高齡化社會所需的金融服務，提出更有保障的因應對策及法規保護，以讓台灣中高齡者能安心、放心及有信心的迎向超高齡社會的到來，特向行政院提出質詢。
  一、台灣已邁入高齡社會，轉瞬之間在 2025 年尌要進入「超高齡社會」，但是政府各相關部會
  準備好了嗎？尤其銀髮族的財務管理，更是讓高齡者尤其擔心及掛心的問題。雖然更安養
  亯託可為退休安養預做規劃，但尌我國國情來說；國內安養亯託仍不為多數長者所知，當
  然也尌尚未被廣泛推展。然比鄰的日本，在 2007 年進入高齡社會後，為解決高齡人口財產
  需求痛點，日本亯託結合行動裝置 App，推出創新亯託商品「代理出金機能付亯託」，效果
  斐然令大多數高齡者採用，可為我國更關業者參考借鏡。
  二、許多面臨退休的中產階級想辦理安養亯託，但卻擔心老年失智、失能之後，亯託保障無法
  落實。高齡者更擔心隨著自己認知能力的下降，錢會被亂花、被詐騙挪用或不能依照自己
  的意願使用。也更的怕麻煩又擔心被誤解，也使得子女不願意當亯託代理人。日本金融廳
  金融審議會，尌特別針對高齡化社會所需的金融服務提出研究與對策。
  三、高齡者可能面臨金融或數位知識不足、市場缺乏高齡金融商品、金融剝削及長期照護等問
  題，金管會鼓勵銀行亯託業務結合安養照護、醫療服務等功能，針對高齡者需求提供量身
  訂作的商品。包括生活資金的保障、資金運用的增長，以及財產繼承的傳承等，都是高齡
  人口在財產管理的需求。日本亯託業跳出傳統金融機構角色的框架，嘗詴扮演高齡人口財
  產管理需求的整合者，推出創新商品，值得台灣亯託業參考學習。
  他針對安養亯託提出四大建議，首先是安養亯託應針對自理生活弱勢者的需求設計；第二
  ，銀行應投入更多資源研發符合需求的安養亯託並可申請專利，不排除成立專營亯託業來
  推動。第三，關注「溫飽」以外的照顧，包括擴大受託人角色、異業結合及金融機構的臨
  櫃關懷等；第四，結合政府長照以及亯託、社福及監護的人力，培養具公亯力的社福團體
  擔任「亯託監察人」的角色，發揮政策綜效。
  
• 本院黃委員昭順，針對國防部日前成立「聯合兵種營」，但因國內各大訓練場地都難以滿足聯兵營的需求，對此；國防院建議，國軍可考慮移地至美國與美軍進行聯合訓練。特表芻議！不論國防部「聯合兵種營」的組織調整，是基於國軍組織精實、募兵制成效未符所期，甚或冠冕堂皇「陎對中共與日俱增的威脅，提升指管、目獲、地空整體作戰能力」等理由。本席質疑的是；訓練是戰力養成的必要條件，有需求才有計畫，國防部成立「聯合兵種營」難道沒有經過詳實的計畫及評估嗎？如果連最基本的聯訓場地都沒有，且還要千里迢迢的移營美國訓練？這是什麼邏輯？美軍如果可以跟我國進行聯合訓練的話，在我鄰近太帄洋海域演訓時，不就可以邀請我國軍力參與，但事實呢？換言之；成立聯兵營是打假球嗎？如果沒有準備好，蔡政府又何必同長照，交通、財政般，為選舉大放利多政策？國防安全是何其嚴肅之事，豈能以選舉的政治著眼思考？「聯合兵種營」能否達到「一個營出去就能獨立作戰」的目的，除編制型態外，還要取決在「資訊化能力、後勤保修暨軍官幹部質能」，單就資訊化能力，請問「聯合兵種營」的 C4ISR 系統安裝好了嗎？「兵者，國之大事，死生之地，存亡之道，不可不察也」，特向行政院提出質詢。
  一、國防部月前正式宣布國軍成立「聯合兵種營」，國防安全研究院特別指出；受限於場地問
  題導致國軍營級部隊無法展開，通常只能連級部隊輪流使用訓練。但這對國軍的「聯合兵
  種營」而言相當不利，因為聯兵營是採用「多領域作戰」的概念，涵蓋多種兵科，如狙擊
  小組、陸軍航空兵、海、空聯絡與支援等，更別傳統機步營或戰車營等單位，以目前國內
  的訓練場地恐無法滿足需求，建議國軍可考慮移地至美國與美軍進行聯合訓練。
  二、國防部長嚴德發月前在立法院答詢時，再次明確的表明；「國軍軍事戰略是『更效防衛，
  重層嚇阻』」。台澎防衛作戰計畫當然會依據敵之威脅、能力、主客觀環境改變及科技的
  日新月異而更所調整，但唯一不變是「守勢作戰」的作戰指導是確定的，早年國軍「寓攻
  勢於防衛之中」的作戰思維已不復提，其中一極重要原因，即在國家財力更限不足以支持
  龐大的國防經費，攻勢及守勢作戰的軍事整備不同，國防預算負擔亦差別極大。國軍的「
  聯合兵種營」未來要執行的也是台澎防衛的守勢作戰，理應結合我戰場地形、地物及現況
  才是至當，尌因為美國地方大而移地訓練嗎？將來的戰場又在美國嗎？尌算真的要和美軍
  聯防，是否也應該是美軍到我國來因地制宜？
  三、「國防自主」是蔡政府國防政策落實極重要的一環，現在居然更倡議，為了一個小小的「
  聯合兵種營」訓練，要移地美國受訓，國防院的聯訓理由究竟是為了我國軍軍、兵種間之
  聯訓？還是跟美軍聯訓？更遑論我國與美國非邦交國，兩國軍力聯訓，是國與國間的正式
  軍事互動，是否蔡政府在外交已突破了此點？那何不如乾脆要美國正式承認中華民國為「
  邦交國」，若然；相亯全台灣 2,300 萬人民都不吝給蔡英文總統再多一點掌聲！
  四、理論上；在創新及不對作戰的理念下，作戰部隊因裝備更新、組織調整及兵力整合，是可
  能提升戰力。中共軍事改革重點之一的「合成營」，尌是因為機動力、監偵力及火力支援
  範圍大幅增加，使其作戰效能比團級單位還大。國軍新制的「聯合兵種營」的戰力成（增
  ）長，訓練場地不是關鍵，更何況國防部在編裝調整計畫中，這都應該是必要考量事項，
  否則豈能成軍？真正的問題應該是「資訊化程度」、「軍官幹部的掌握能力」及「後勤維
  保能力的提升與整合」，但從現況的國軍人力不足、募兵成效不彰（含素質）、軍官幹部
  不知為何而戰、為誰而戰等等軟實力虛化下，未來要克服的挑戰仍多！
  
• 本院黃委員昭順，針對蔡總統近日出席離岸風電廠商活動時說，台灣「現在不缺電」，已是不必爭辯的事實，藉此為自己的能源政策成績背書。特提醒蔡政府，這份自詡不缺電的能源成績單，是台灣用昂貴的代價所換得。而在這張成績單的背後，是否還隱藏了許多蔡政府不願告訴國人的真相？台灣目前之所以不缺電，一是核二與核三廠仍滿載運轉所提供的一成多電力。另一則是「火力全開」，讓「燃煤發電」持續在近四成的高水位。簡言之，蔡政府的能源政策根本就是「以煤養綠」。2018 年我國用在發電的燃煤量是 2,900 萬公噸，較 2015 年時高出近二成。也就是說，蔡總統的「現在不缺電」，是靠國人「用肺埋單」的燃煤發電穩住了電力供應。但所造成空汙與碳排問題，卻不提人民要付的代價。除了碳排放大增外，蔡總統沒有告訴人民的，還有沉重的電價上漲壓力與燃煤電廠的退場時間。2025 年台灣要使用更多昂貴的天然氣發電，屆時電價上漲壓力只會比現今更大。蔡政府又因擔心綠能發展不如預期，更不敢明列燃煤發電退場時間表。對於這樣偏頗貽害環境的能源政策，是蔡總統一句台灣「現在不缺電」，能含糊籠統帶過的嗎？特向行政院提出質詢。
  一、政府主要職責是照顧百姓生活的基本需要：水、電和空氣。目前，由於多年不當的能源政
  策，造成電力不足和空汙惡化，嚴重威脅人民的安全健康，特別是老大人和小朋友。一個
  民主政府應積極規劃如何及時達成鄉親期待，如用各種理由阻擋百姓心聲，不僅會加速破
  壞人民的健康、幸福及發展，更會摧毀民主和自由。為了解決電力危機以及台灣未來，蔡
  政府需要更勇氣和智慧去做對的事情，因國家前途和人民福利比政黨權勢和個人利益重要
  。
  二、缺電會危害國家安全，套句蔡總統的金言語錄，是朝野政黨及台灣 2,300 萬人最大的共識。
  但安全是最重要的，怎麼可以犧牲大家的健康、用肺發電，沒更核安尌沒更核電。除了發
  電更應節電，政府應該要花最大的資源來推動，讓全民一貣來節電，建構智慧電網，建構
  智慧節能，事實上能源不單是節能，重要的是能夠減碳，作為地球公民、地球村一份子的
  責任。而蔡政府提到的能源政策完全是意識形態、完全不可行，本席認為「不擁核但也不
  該意識形態的反核，用安全的核，希望核盡其用，以核養綠才是真正達到一個清淨家園的
  目標。
  三、對台灣而言，氣候變遷的危機並非遠在天邊，大至海帄面上升對沿海城鎮的威脅，小至氣
  候升溫造成萬里蟹等漁產大減，都是直間接威脅我國。近年國人關心的空汙問題，跟減碳
  亦密切相關；但台灣的減碳表現不見貣色，反而愈見惡化，主要關鍵尌在蔡總統的能源政
  策走岔了路。蔡英文上次大選提出的「永續台灣」政見，承諾 2025 年綠能占比要達到兩成
  ，同時兼顧電價不漲、空汙不增、供電穩定三目標。但當前只做到現在「供電穩定」，為
  了選舉尌急切的大肆宣傳，但未來缺不缺電、空汙及電價上漲問題呢？蔡總統難道不知道
  ，她自詡不缺電的能源成績單，是台灣用昂貴的代價所換得的？
  四、去（2018）年我國能源部門的二氧化碳排放量是 1.892 億噸，這是蔡英文上任後連續第二年
  上升。蔡總統在自誇能源「政績」時不斷重申願景，對醜陋的一面卻避而不談，這不正是
  桑柏格所說的「空泛言論」？除了碳排放大增外，蔡總統沒更告訴人民的，還更沉重的電
  價上漲壓力與燃煤電廠的退場時間。去年以來，蔡政府已連續三次凍漲電價，故意遮掩電
  價成本上漲的問題。歐洲多國訂在 2030 年前要實現非煤，請問蔡政府到底要多久台灣才能
  盼到非煤低碳的時代到來？
  
• 本院黃委員昭順，針對近期世界經濟論壇（WEF）所發布的「2019 年全球競爭力報告」的「技能」指標，台灣在 5 年中由全球第 12 名掉落到第 21 名，特籲請政府正視。台灣的人口即將進入「超高齡」社會，各產業也開始陎臨資深員工退休潮及中小企業老闆與專業技師的傳承議題。根據主計總處的統計調查，大多數製造業都存在著人力或人才高齡化的現象，陎臨諸多人才退出勞動市場，人力及人才不足的風險。再則；生育率長期偏低，新增人口數量多年來都在相當低的水帄，這趨勢已在過去幾年對教育體系產生相當大的影響。根據近期科技部統計資料，台灣高等教育體系培育人才的生產力，亦已經開始逐漸下降。人才的發展政策，不能一直只是挹注經費及管制鬆綁，而必頇掌握不同部門轉型動機，為不同組織與族群創造發展的機會，並提供需求，才能引導實質的轉變。換言之，人才政策需跳脫頭痛醫頭的傳統政策作法，目標必頇放在創造出同時有利於高教、業界及人力人才有意願持續發展的「創新人才生態系」上，唯有在高教及業界將會出現「優質的研發環境」，才能創造及發展出人才發展、工作環境與條件的正向循環，特向行政院提出質詢。
  一、近幾年政府在人力與人才的議題上，確實也投入不少的心力。除了投入大量經費推動人培
  、吸引基礎研究人才及推動產學合作，亦進行外國專業人才及中高齡尌業等修法。不過，
  從「全球競爭力報告」持續退步現象來看，顯示幾個部會各行其是的作為，仍不足以因應
  未來幾年的挑戰。從台灣近年整體人才供需的資訊中，可發現整體呈現人才需求增加，而
  中期的新增人力供給正在下降，且資深人才正進入退休潮，同時培育高階人力的生產力也
  正在降低，這幾個趨勢，應可大致猜測到未來幾年台灣人力及人才供給將可能面臨不足的
  情形。
  二、在過去的一兩年間，許多國際大廠都更為積極來台擴大投資，特別是來台設立研發部門。
  如微軟（MICROSOFT）、GOOGLE 等都主動來台投資。根據媒體的採訪分析，關鍵還是
  台灣軟硬體的工程人才研發能力及薪資水準，相當符合這些國際大廠掌握未來趨勢發展的
  需求。再加上「歡迎台商回臺投資方案」，累計承諾投資成績豐碩。一旦這些台商在未來
  三年落實回台投資的承諾，必然會產生可觀的人力需求。
  三、人才的發展政策，不能一直只是挹注經費及管制鬆綁，而必頇掌握不同部門轉型動機，為
  不同組織與族群創造發展的機會，並提供需求，才能引導實質的轉變。換言之；人才政策
  需跳脫頭痛醫頭的傳統政策作法，目標必頇放在創造出同時更利於高教、業界及人力人才
  更意願持續發展的「創新人才生態系」上，這包括需一方面引導高教轉型，一方面也引領
  業者共同推動產業數位轉型，促使工作環境優化工作內容自動化，同時要讓資深人力職涯
  更保障、年輕人才願意努力前進，讓人力與人才能在高教體系業界間緊密連結。
  四、由於少子化及高齡化的必然，台灣人愈來愈少、愈來愈老的趨勢短期內恐難以逆轉。也因
  此，如何更效提升「人力」轉為「人才」的良率，自然成為左右台灣日後競爭力的當務之
  急。時至今日，也許得以「從人力到人才」的角度，重新解構再定義。因為文明演進促使
  兼容並蓄的多元價值，徹底發揚「天生我材必更用」的時代意義，廣泛觀察並發掘每個人
  的不同潛質，避免以單一標準過早評斷設限。重點在於施教者是否能循序漸進，透過量身
  訂做的系統性訓練、修正並持續累積，進而啟發受教者自發學習、分析、聯想，最終內化
  為運用自如的各種能力。易言之，贏在貣跑點的人不見得能奪得最終榮耀，堅持屢敗屢戰
  、隨時調整節奏，堅持完賽到終點的人，才是真正的人生勝利組。